【國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見】鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。即取消組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，將組織機(jī)構(gòu)代碼和稅號(hào)植入營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位是事業(yè)單位登記證，社團(tuán)是社團(tuán)登記證）。一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行企業(yè)注冊、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記統(tǒng)一登記的嘗試?！叭C合一"在技術(shù)上并不存在困難，因三系統(tǒng)注冊登記事項(xiàng)中的“識(shí)別信息”和“屬性信息”相同，只需在企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)初始登記環(huán)節(jié)（企業(yè)是工商登記、事業(yè)單位是機(jī)構(gòu)編制登記、社團(tuán)是民政登記）加注組織機(jī)構(gòu)代碼即可?！　〗M織機(jī)構(gòu)代碼通過機(jī)構(gòu)編制、工商和民政這三個(gè)支撐我國法人制度的主線頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照（其他性質(zhì)組織機(jī)構(gòu)法定審批登記文書或證照為事業(yè)單位登記證、社團(tuán)登記證、民辦非企業(yè)單位登記證等）、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”應(yīng)該不存在任何障礙。特別需要指出的是，納稅人代碼其實(shí)就是組織機(jī)構(gòu)代碼，在其前附加的行政區(qū)劃代碼是可根據(jù)屬地管理范圍自動(dòng)生成的。所以解決了組織機(jī)構(gòu)代碼證與營業(yè)執(zhí)照等證照的合一的問題，就等于解決了稅務(wù)登記證的合一問題。如：　　1、黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體等這些無需登記而具備法人資格的組織機(jī)構(gòu)代碼，可以隨同機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)文件頒發(fā)，或采用印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)代碼目錄以及在機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)計(jì)等政府部門官方網(wǎng)站發(fā)布等不同方式公布供社會(huì)查驗(yàn)；　　2、事業(yè)法人都有事業(yè)單位登記證，只要在登記證上增加個(gè)“組織機(jī)構(gòu)代碼”項(xiàng)目以及在組織機(jī)構(gòu)代碼基礎(chǔ)上通過添加一個(gè)所屬行政區(qū)劃代碼而自動(dòng)生成的“納稅人代碼”項(xiàng)目即可；　　3、企業(yè)都有營業(yè)執(zhí)照，只要在營業(yè)執(zhí)照上增加個(gè)“組織機(jī)構(gòu)代碼”項(xiàng)目以及在組織機(jī)構(gòu)代碼基礎(chǔ)上通過添加一個(gè)所屬行政區(qū)劃代碼而自動(dòng)生成的“納稅人代碼”項(xiàng)目即可；　　4、社團(tuán)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)都有民政部門核發(fā)的登記證書，只要在登記證上增加個(gè)“組織機(jī)構(gòu)代碼”項(xiàng)目以及在組織機(jī)構(gòu)代碼基礎(chǔ)上通過添加一個(gè)所屬行政區(qū)劃代碼而自動(dòng)生成的“納稅人代碼”項(xiàng)目即可。　　具體操作建議：按照國務(wù)院國發(fā){1989}第75號(hào)文規(guī)定，組織機(jī)構(gòu)代碼要結(jié)合機(jī)構(gòu)編制審批、企業(yè)、社團(tuán)登記工作頒發(fā)。因此，為所批準(zhǔn)或登記的組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)代碼應(yīng)該是各級機(jī)構(gòu)編制、工商和民政部門的義務(wù)。質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證是在當(dāng)時(shí)事業(yè)法人尚未開展登記、社團(tuán)登記尚未全面推開、頒發(fā)代碼缺乏載體的情況下產(chǎn)生的，在國家法人登記制度逐步完善、有效法定審批登記文書或證照非常健全的現(xiàn)在，代碼的載體已不存在任何問題。因此，獨(dú)立的代碼證存留的必要性就值得商榷了?！　∪C合一可以根據(jù)不同情況分步實(shí)施?！　》惨延薪M織機(jī)構(gòu)代碼（證）的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位，工商、民政、機(jī)構(gòu)編制等部門可結(jié)合諸如年檢、換照等方式，在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位登記證、社團(tuán)登記證上逐步添加組織機(jī)構(gòu)代碼和納稅人代碼，并在系統(tǒng)后臺(tái)將組織機(jī)構(gòu)代碼作為注冊登記事項(xiàng)的必備項(xiàng)目，實(shí)行“三證合一”?！　》苍诜ǘ▽徟怯浳臅蜃C照上已經(jīng)標(biāo)注有組織機(jī)構(gòu)代碼（如全國所有民政部門管理的社團(tuán)登記證上都包括組織機(jī)構(gòu)代碼），完全具備了代碼的查驗(yàn)記錄功能，只需生成納稅人代碼并添加在相應(yīng)證、照上即可。因此相對應(yīng)于這部分機(jī)構(gòu)的代碼證和稅務(wù)登記證就沒有存在的意義了。為有序推行“三證合一”，對組織機(jī)構(gòu)法定審批登記證照上沒有標(biāo)注組織機(jī)構(gòu)代碼和納稅人代碼的，可將現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證暫作為過渡和補(bǔ)充，最終隨著“三證合一”的推進(jìn)而取消代碼證、稅務(wù)登記證?！　π鲁闪⒌慕M織機(jī)構(gòu)怎么實(shí)現(xiàn)“三證合一”呢，怎么在一個(gè)統(tǒng)一的編碼系統(tǒng)中解決跨部門、跨系統(tǒng)代碼的唯一性問題，以及怎么才能解決使全國每個(gè)組織機(jī)構(gòu)審批登記機(jī)關(guān)都能夠免費(fèi)、實(shí)時(shí)、方便地獲取組織機(jī)構(gòu)代碼問題是保證“三證合一”制度在全國范圍全面推開的關(guān)鍵。這需要國家層面的頂層設(shè)計(jì)，解決兩個(gè)方面的問題：一方面應(yīng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位法人登記、基本統(tǒng)計(jì)單位登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證頒發(fā)和稅務(wù)登記業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和再造，通過建立一個(gè)全國集中統(tǒng)一的、僅面向各級機(jī)構(gòu)編制、工商、民政這三個(gè)組織機(jī)構(gòu)審批登記機(jī)關(guān)（同時(shí)也視同代碼的頒發(fā)機(jī)關(guān)，亦可包括諸如工會(huì)等依法有權(quán)設(shè)立機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)）開放的內(nèi)部代碼申領(lǐng)平臺(tái)（即號(hào)碼庫，最多一萬多個(gè)用戶，管理的信息僅僅包括名稱、地址、法定代表人、郵編、電話、所屬行業(yè)等幾個(gè)涉及組織機(jī)構(gòu)的“識(shí)別信息”和“屬性信息”字段，一臺(tái)小型服務(wù)器足矣）解決各級組織機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)的代碼號(hào)的分配領(lǐng)用問題。另一方面應(yīng)對現(xiàn)行法人登記管理相關(guān)法規(guī)（包括《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等）進(jìn)行必要的修訂，將組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)作為法人登記事項(xiàng)的組成部分納入行政許可審批項(xiàng)目。各級組織機(jī)構(gòu)審批登記機(jī)關(guān)僅需按照現(xiàn)在國家統(tǒng)計(jì)局、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、民政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合實(shí)施的“基本單位名錄庫”中的“識(shí)別信息”和“屬性信息”兩部分（不包括基本單位名錄庫的“數(shù)據(jù)信息”）的數(shù)據(jù)要求在線提交，就可以從這個(gè)平臺(tái)自動(dòng)、隨機(jī)、實(shí)時(shí)、預(yù)先獲取準(zhǔn)備批準(zhǔn)或登記的企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體的全國唯一的組織機(jī)構(gòu)代碼（技術(shù)上非常簡單，八位流水號(hào)隨機(jī)分配，校驗(yàn)碼自動(dòng)添加）。代碼申領(lǐng)平臺(tái)無需重復(fù)建設(shè)，可以參考法國機(jī)構(gòu)編碼的做法，由國家統(tǒng)計(jì)局利用現(xiàn)成的“基本單位名錄庫”制度運(yùn)行和維護(hù)。統(tǒng)計(jì)部門可通過組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)的分配和管理直接與工商、民政、編委等組織機(jī)構(gòu)審批登記部門對接獲取基本單位名錄數(shù)據(jù)，因此也就無需再頒發(fā)統(tǒng)計(jì)登記證搞統(tǒng)計(jì)基本單位登記了，從而減少組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的又一個(gè)登記備案環(huán)節(jié)。公安的刻制印章備案完全可以并入工商、機(jī)構(gòu)編制和民政登記同步進(jìn)行，因此再減少一個(gè)審批備案環(huán)節(jié)，可謂一舉多得。　　有了在線獲取代碼的便利，各組織機(jī)構(gòu)審批登記機(jī)關(guān)就可將組織機(jī)構(gòu)代碼和納稅人號(hào)碼隨同審批登記的其他事項(xiàng)打印在營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位登記證或社團(tuán)登記證上，無論組織機(jī)構(gòu)如何變化，如遷址、更名等等，這個(gè)代碼始終不變，從而實(shí)現(xiàn)“五證合一”。這樣既可使組織機(jī)構(gòu)在一出生就從源頭上有了全國唯一的、由審批登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的法定代碼，也通過組織機(jī)構(gòu)“識(shí)別信息”和“屬性信息”元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和推廣，使組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)質(zhì)性地得到應(yīng)用，為稅務(wù)、銀行、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障、安全、質(zhì)監(jiān)等等政府部門調(diào)用、共享注冊登記信息，進(jìn)行部門間信息交換創(chuàng)造條件。同時(shí)也為統(tǒng)計(jì)部門實(shí)時(shí)掌握全國法人情況提供了新的技術(shù)手段。尊上所述才應(yīng)該是建立統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的核心和本質(zhì)。這樣做，銀行也就沒有必要再重復(fù)搞什么十八位機(jī)構(gòu)信用代碼了（對該代碼的技術(shù)缺陷將另文闡述）?！　〔荒馨呀⒔y(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度與搞“中間件”、為各個(gè)部門提供信息服務(wù)混淆起來，要是那樣的話，在互操作技術(shù)高度發(fā)展的今天，根本沒有必要單獨(dú)搞一套統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)，只是在各個(gè)部門獨(dú)立的編碼系統(tǒng)的基礎(chǔ)上（如企業(yè)的注冊號(hào)、事業(yè)法人登記號(hào)、社團(tuán)登記號(hào)等等）加個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)前綴、并對其加以固化（即不再隨注冊登記號(hào)的變化而變化，做到終身不變），就可以具有組織機(jī)構(gòu)代碼唯一性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性等的功能要求，形成全國組織機(jī)構(gòu)編碼的統(tǒng)一系統(tǒng)，同樣可以滿足各個(gè)部門間信息交換的需要。　　頒發(fā)代碼與組織機(jī)構(gòu)審批登記結(jié)合，還可減輕組織機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)計(jì)證、代碼證、稅務(wù)登記證的負(fù)擔(dān)，節(jié)省大量社會(huì)資源?！　∮抟詾榻Y(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、民政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合實(shí)施的“基本單位名錄庫”搭建一個(gè)代碼申領(lǐng)平臺(tái)，解決各級組織機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)的代碼號(hào)的分配領(lǐng)用問題，軟、硬件都算下來有個(gè)十萬元應(yīng)該夠了吧，代碼載體再與審批登記證件相結(jié)合，減少基層組織機(jī)構(gòu)四個(gè)舉辦設(shè)立登記注冊環(huán)節(jié)和每年的年檢，乃國之幸、民之福也。-------摘自新浪博文《怎么實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、代碼證、稅務(wù)證、統(tǒng)計(jì)證、公章刻制備案“五證合一”》