2019年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出“試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。文件下發(fā)后，包括深圳、山西、陜西、浙江、廣東、青島、南京等地在內(nèi)的多個省市地區(qū)相繼發(fā)布政策響應(yīng)“施工圖審改革”試點(diǎn)。這是自2018年國家持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革以來，我國建設(shè)工程領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度變革探索。其主要目的在于取消冗長的行政審批流程，強(qiáng)化相關(guān)建設(shè)活動主體（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位）的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)施工圖審查從行政審查到市場自審的機(jī)制優(yōu)化?！叭∠┕D審”一經(jīng)提出即在行業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議，尤其在今年的兩會提案中，全國政協(xié)委員王翠坤專門提出“堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)審查制度，守住建筑結(jié)構(gòu)安全底線”、江蘇代表團(tuán)戴雅萍提出“完善工程勘察設(shè)計(jì)施工圖審查制度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，一時(shí)間，施工圖審改革上升為兩會熱議話題。從各地試點(diǎn)情況來看，目前國內(nèi)施工圖審改革在試點(diǎn)探索應(yīng)用方面取得了一定進(jìn)展，但兩位政協(xié)委員的提案同樣擲地有聲，相較于各地大步伐推進(jìn)施工圖審改革，其配套風(fēng)險(xiǎn)保障制度卻發(fā)展緩慢。1、風(fēng)險(xiǎn)保障：告知承諾制+設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制“取消施工圖審”為何會引發(fā)行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注與熱議？原因在于“施工圖審”長期作為守衛(wèi)工程質(zhì)量安全的一道重要關(guān)口，驟然被“取消”，勢必引發(fā)嚴(yán)重的工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。這不僅影響著建筑行業(yè)的良性發(fā)展，還影響著社會生產(chǎn)生活的穩(wěn)定有序進(jìn)行。因此，推進(jìn)施工圖審制度變革，配套風(fēng)險(xiǎn)保障制度必不可少。對此，國務(wù)院給出的意見指導(dǎo)是“實(shí)行告知承諾制”、“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”，以此作為重要的配套風(fēng)險(xiǎn)保障制度推進(jìn)“施工圖審制度改革”。此外，各地在試點(diǎn)探索中也創(chuàng)新出不同的風(fēng)險(xiǎn)保障舉措，保證施工圖審制度改革的有序穩(wěn)定進(jìn)行，如山東推行“勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度”、深圳“強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任”。但從客觀上看，上述配套風(fēng)險(xiǎn)保障制度的推進(jìn)速度與程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“取消施工圖審”的試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。無論山東、深圳抑或其他試點(diǎn)地區(qū)，在快速推進(jìn)“取消施工圖審”的過程中，都缺乏完善、成熟的風(fēng)險(xiǎn)保障制度。告知承諾制實(shí)行告知承諾制的重點(diǎn)是將對工程勘察、設(shè)計(jì)的監(jiān)管重心，由事前向事中事后轉(zhuǎn)移，以此最大限度縮減事前行政審批時(shí)間。因此，如何建立有效的事中事后動態(tài)監(jiān)管機(jī)制顯得尤為重要。理論上，對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。但目前，各地政府普遍采取隨機(jī)抽查的方法，對建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的承諾履行進(jìn)行核查。相較原有的施工圖審查（全部覆蓋），告知承諾制下的在線抽查（部分覆蓋）顯然更具風(fēng)險(xiǎn)性。此外，告知承諾制下的信用承諾機(jī)制對行業(yè)信用體系建設(shè)有較強(qiáng)的依賴性，但目前國內(nèi)建筑市場秩序仍有待進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)信用體系建設(shè)尚未形成強(qiáng)有力的信用監(jiān)管約束，影響著建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等建設(shè)活動主體的承諾履行。設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制取消施工圖審引發(fā)廣泛行業(yè)關(guān)注與熱議的主要原因之一，還在于其對工程設(shè)計(jì)行業(yè)造成的嚴(yán)重從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)務(wù)中，施工圖審不僅是保證“工程質(zhì)量安全”的一道重要防線，也是設(shè)計(jì)人員應(yīng)對建設(shè)單位各類不合理設(shè)計(jì)要求，降低自身設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效保障機(jī)制。一旦失去“施工圖審”的約束，處于強(qiáng)勢“買方”市場地位的建設(shè)單位將更加肆無忌憚的插手工程設(shè)計(jì)，令工程建設(shè)面臨嚴(yán)峻的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，也令“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”之下的設(shè)計(jì)人員面臨嚴(yán)重的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，一些地區(qū)在試點(diǎn)政策中曾提出“強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任”，以此約束建設(shè)單位的不規(guī)范行為，保證工程設(shè)計(jì)的規(guī)范獨(dú)立。但從目前的政策執(zhí)行來看，仍然缺乏明確、具體、嚴(yán)格、可落實(shí)的措施規(guī)定。在這樣的市場環(huán)境下，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制既缺乏一定的市場公平性，也難以改善建設(shè)單位對于工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的負(fù)面影響。2、推進(jìn)“保險(xiǎn)+”的配套風(fēng)險(xiǎn)保障模式值得注意的是，山東省提出的“推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度”，實(shí)際上為施工圖審改革建立有效風(fēng)險(xiǎn)保障，提供了思路方向——運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對圖審改革帶來的工程質(zhì)量安全與設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?？辈煸O(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，主要為應(yīng)對勘察設(shè)計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是山東省推行“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”的一項(xiàng)制度保障措施。即“勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)+設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”。事實(shí)上，這種保險(xiǎn)保障模式可以進(jìn)一步擴(kuò)展至整個施工圖審制度改革領(lǐng)域，依據(jù)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)需求，建立不同的保險(xiǎn)保障模式，以工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)為例：IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)+工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是指由建設(shè)單位投保，保險(xiǎn)公司根據(jù)法律法規(guī)和保險(xiǎn)條款約定，對在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的由工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，予以賠償、維修或重置的保險(xiǎn)。所謂工程質(zhì)量潛在缺陷，即是指包括設(shè)計(jì)、材料和施工等因素造成的工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并在使用過程中暴露出的質(zhì)量缺陷。通過概念定義可以看到，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)能夠很好的應(yīng)對施工圖審制度改革中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。投保IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)后，建設(shè)工程若因設(shè)計(jì)原因出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位即可通過保險(xiǎn)理賠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。此外，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的一大亮點(diǎn)即是引入了TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，通過保險(xiǎn)公司自有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理或?qū)I(yè)第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理力量，有效防范和化解建設(shè)工程各個時(shí)期（包括工程設(shè)計(jì)階段）的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。目前國內(nèi)施工圖審改革在試點(diǎn)探索方面取得了一定進(jìn)展，但客觀上施工圖審改革仍面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)威脅，亟待建立更為完善的配套風(fēng)險(xiǎn)保障制度。山東省提出的推進(jìn)“勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度”，為施工圖審制度變革提供了有效的風(fēng)險(xiǎn)保障思路，值得各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步探索挖掘。