1地質(zhì)災(zāi)害防治立法與依法管理（1）國家和省級地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法、條例陸續(xù)頒布施行自1993年以來已經(jīng)發(fā)布實施了一些有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作意見或管理辦法等，如《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等。2003年11月19日，國務(wù)院第29次常務(wù)會議通過了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以國務(wù)院令第394號公布，自2004年3月1日起施行，標(biāo)志著我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了法制化管理的軌道（參見附錄1）。一些?。▍^(qū)、市）還頒布實施了本省的有關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治條例，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入法制化軌道。如：河北、四川、湖北3省頒布實施了省地質(zhì)環(huán)境管理條例，吉林、山西兩省頒布實施了本省的地質(zhì)災(zāi)害防治條例，甘肅、云南、新疆、湖南4?。▍^(qū)）頒布實施了本省的地質(zhì)環(huán)境保護條例。1995年以來，湖北、湖南、寧夏、天津、貴州、海南、浙江、河南、廣西、江蘇、安徽、黑龍江、江西、遼寧、重慶、陜西等16省（區(qū)、市）頒布實施了省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法；西藏自治區(qū)頒布實施了地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法；陜西省還頒布了防御與減輕滑坡災(zāi)害管理辦法（參見附錄2）。（2）國家和省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（綱要）工作已陸續(xù)完成，部分規(guī)劃已頒布實施1993年頒布實施的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作綱要》是我國最早的地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃文件，對指導(dǎo)我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作發(fā)揮了重要作用。近幾年來，黨和政府更加重視規(guī)劃工作，國務(wù)院和國土資源部已經(jīng)頒布實施了一些全國性的或重大工程有關(guān)的規(guī)劃，如《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》、《“十五”國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要（2001年—2015年）》、《國務(wù)院關(guān)于三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃的批復(fù)》、《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃（簡本）》、《長江三角洲（長江以南）地面沉降防治規(guī)劃》等（表17）。表17與地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)的國家、省級規(guī)劃一覽表大部分省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)編制完成送審稿，正在報批過程中。浙江、河南兩省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已報省計委和省國土資源廳批準(zhǔn)，并頒布實施。2專業(yè)隊伍與資質(zhì)管理一批地質(zhì)災(zāi)害工程治理專業(yè)隊伍已經(jīng)形成。從1993年開始，先后頒布實行了《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查-設(shè)計單位資格管理辦法（試行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理單位資格管理辦法（試行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理辦法（試行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位資格管理辦法實施細(xì)則（暫行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工單位資質(zhì)管理辦法》等（表18）。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦11個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級證書。表18地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法一覽表地質(zhì)災(zāi)害勘查治理技術(shù)規(guī)程規(guī)范編制工作已經(jīng)起步。目前已經(jīng)出版的有《地質(zhì)災(zāi)害勘查指南》（劉傳正主編，2000）、《長江三峽工程庫區(qū)滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)程》（殷躍平，2001）等。此外，舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計培訓(xùn)班，培訓(xùn)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。3運行機制與經(jīng)費投入地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素可區(qū)分為兩個方面：一方面，是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強降雨引起的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害（泥石流、滑坡、崩塌等）；一方面，是人為建設(shè)活動引發(fā)的，如興建水利工程、架橋、修路引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、塌陷等）。據(jù)此確定地質(zhì)災(zāi)害防治費用承擔(dān)方。我國地質(zhì)災(zāi)害治理的實際運行過程如下：（1）國家和地方政府地質(zhì)災(zāi)害治理投資沿革在1998年機構(gòu)改革前，國家設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，由原國家計委管理，每年5000萬元，用作地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理費用，按中央政府投資1/3、地方政府投資2/3，貧困地區(qū)中央政府投資不超過1/2的原則執(zhí)行。1998年機構(gòu)改革時，有關(guān)職能從原國家計委轉(zhuǎn)入國土資源部，因原地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金中含有有色、冶金等行業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治資金，中央財政不再單列“地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金”，而將其并入全國國土資源大調(diào)查資金（每年10億元左右）中作為“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警工程”子項，每年約1億元左右資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。中央財政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金”后，各地也不再設(shè)專項資金，實踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行。2001年5月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部“關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知”（國辦發(fā)[2001]35號）中要求“地方各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計劃和預(yù)算，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時調(diào)查、勘查和治理”。一些地方政府通過地方法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布文件，在地方財政中陸續(xù)恢復(fù)設(shè)立“地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金”。目前，黑龍江、河北等13個省已經(jīng)設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。云南、四川等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省，每省每年平均安排1200萬元左右的資金，用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測、治理。因此，根據(jù)全國和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害分布特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，對于因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財政預(yù)算。（2）部分?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害治理投資情況云南：1998年、1999年、2001年地質(zhì)災(zāi)害治理總投資6345萬元，其中中央財政投資1900萬元，占總投入的30%。重慶：從1991年至1996年，建設(shè)部、國家計委每年補貼3500萬元；從1999年至2003年，國家計委每年匹配1750萬元；從2000年至2004年，財政部每年匹配1750萬元和重慶地方政府匹配資金13847萬元，共治理地質(zhì)災(zāi)害24處。各級人民政府及企業(yè)單位共同完成地質(zhì)災(zāi)害勘查治理100余處。湖南：1998年至2000年期間，中央和省政府共開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目45項，總投資3026萬元，其中國家投資1446萬元，占總投入的48%。廣西：1998年以來，共投入地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費3730萬元，其中地方自籌治理經(jīng)費3190萬元，占治理總投入的5%。廣西資源縣大塘灣滑坡的治理、平樂縣云盤嶺滑坡的治理、龍勝縣龍?zhí)两缁碌闹卫砉餐顿Y1611萬元，其中國家投資540萬元，占總投資的34%；平均每個項目總投資537萬元，其中國家投資180萬元。廣西鳳山縣第二小學(xué)危巖體的治理、柳州市馬鞍山公園危巖體的治理、柳州市筆架山危巖體的治理共投資176萬元，全部資金由地方自籌解決，平均每個項目投資60萬元。廣西主要公路干線地質(zhì)災(zāi)害防治21處，共投資1690萬元，全部資金由地方自籌，平均每處投資80萬元。貴州：目前，貴州省人民政府對于地方各級財政匹配經(jīng)費已明文規(guī)定了一個固定比例，即治理經(jīng)費在20萬元以下的，原則上由縣級財政承擔(dān)；20萬元至50萬元的，原則上由地、縣兩級財政共同承擔(dān)；50萬元至100萬元的，由省、地、縣三級財政按35%，35%，30%的比例共同承擔(dān)；超過100萬元的，向國家申請立項支持，不足部分仍由省、地、縣三級財政按上述比例共同承擔(dān)。福建：經(jīng)過近幾年的努力，福建省國土資源廳開辟了多種資金渠道。一是福建省財政每年安排地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金（2001年安排100萬元，2002年安排200萬元）；二是中央財政補貼資金（3年來國土資源部共投資550萬元）；三是部門專項費用（包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查費用等）；四是地方財政配套資金；五是民眾（臺港澳同胞）集資等。江西：幾年來先后對景德鎮(zhèn)市馬鞍山電視發(fā)射臺山體滑坡等8處滑坡、泥石流災(zāi)害進(jìn)行了工程治理，共投入治理資金1200萬元，其中地方出資650萬元。湖南：1998年至2000年期間，開展了會同縣城中心街滑坡治理等45個國家和省補助資金的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，國家和省總投資3016萬元，平均每個項目投資67萬元。其中國家補助1446萬元，省補助資金1580萬元。國家補助經(jīng)費占總投資的48%。（3）人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理實踐實踐中，進(jìn)行鐵路、公路、水庫等工程建設(shè)，在相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范中，均有對地基、周圍的邊坡等進(jìn)行治理的要求。建成后，因發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害阻斷交通、影響工程設(shè)施安全或者正常使用的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理。在三峽工程地質(zhì)災(zāi)害防治資金由起初的6億元增加到40億元，也是從三峽建設(shè)資金中安排。地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程需要巨大的資金投入，其治理范圍也與一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相聯(lián)系。同時，由于我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，過去實踐中存在各自為政，工作交叉重復(fù)或者空白遺漏，造成人力物力大量浪費的情況。特別是汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急資金，隨意性較大。