1、公共政策學(xué)的含義?以公共政策為研究對象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識(shí)、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗(yàn)、可驗(yàn)證性(方法論上的基本特征);跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性(理論上的)和功利性等?，F(xiàn)有的公共政策動(dòng)態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型(西方國家，以美國的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù))和上下來去模型(中國基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而形成)2、學(xué)科概念內(nèi)涵：研究對象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共政策。研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。研究內(nèi)容——政策系統(tǒng);政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系;政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系;政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。第二節(jié)公共政策學(xué)的研究對象和概念體系公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對象;概念體系;研究方法。1、公共組織的類型：強(qiáng)制型公共組織;半強(qiáng)制型公共組織;非強(qiáng)制型公共組織。公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。2、公共政策學(xué)研究公共政策時(shí)的三個(gè)方面(角度)：公共政策;政策系統(tǒng);政策過程。3、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動(dòng)。6、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策的三個(gè)層次：具體的個(gè)別政策;政策群和政策鏈;政策一般。7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)(三個(gè)子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體);政策支持系統(tǒng)(四個(gè)子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估);反饋系統(tǒng)。政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)8、在研究政策系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該注意的四個(gè)問題：(1)直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異;(2)公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性;(3)公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性;(4)公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。9、政策過程的含義：是一個(gè)自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過程。10、決策行為和政策過程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實(shí)施的行為。決策行為是一個(gè)有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。公共政策概念系統(tǒng)的三個(gè)層次：核心概念;次概念;邊際概念。第三節(jié)公共政策學(xué)的研究方法藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論(第一層次);公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的理論模型(第二層次);公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法(第三層次)。2、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論(第一層次)：(1)經(jīng)驗(yàn)主義(代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)起源于感覺;應(yīng)從個(gè)別、特殊事務(wù)出發(fā);無從得出共同理性和普遍必然性;忽視真理自身的邏輯性;認(rèn)識(shí)能力的有限性)(2)理性主義(代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)來源于理性直觀;把一般作為認(rèn)識(shí)的首要對象;肯定有普遍的共同理性存在;蔑視和遍地歸納法作為人類認(rèn)識(shí)工具所起的作用;真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身)(3)邏輯經(jīng)驗(yàn)主義(代表人物{石里克、卡爾納普(邏輯實(shí)證主義核心人物和奠基人)}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗(yàn)主義先驅(qū)]和主要觀點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原則(根本原則);以邏輯分析來補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn);科學(xué)主義的科學(xué)觀;)(4)后現(xiàn)代主義(代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦(量子力學(xué))，普里高津(混沌理論)，吳瓊恩，庫巴(自然主義)。)(5)辯證唯物主義(兩大特點(diǎn)：全面性和實(shí)踐性。)培根的“四假相”：種族的假相;洞穴的假相;市場的假相;劇場的假相。3、基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策系統(tǒng)與過程理論模型：(1)理性主義模型(定義：“理性人”的特征;理性人的理性主義決策過程;理性主義模型的缺陷;西蒙的修正;理性優(yōu)化模型);(2)漸進(jìn)主義模型(代表人物：林德布洛姆;含義;兩大命題;若干假設(shè);缺陷)(3)規(guī)范最佳模型(代表人物：德洛爾;四項(xiàng)假設(shè)前提;特點(diǎn)-開放和兼容)(4)混合掃描模型(代表人物：艾齊奧尼;定義)(5)政治系統(tǒng)模型(系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲;政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓;特點(diǎn)：最具解釋力、最具普適性的模型)(6)機(jī)構(gòu)-制度模型(特點(diǎn)：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型;戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個(gè)顯著特征：合法性、普遍性、強(qiáng)制性)(7)集團(tuán)模型(代表人物戴維。杜魯門;萊瑟姆;假設(shè);命題分解)(8)精英模型(現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡;帕雷托;米歇爾斯;熊彼得;拉斯韋爾。命題)(9)“上下來去”模型(特征：容納性和開放性;亞模型“決策認(rèn)識(shí)的真理性模型;群眾-領(lǐng)導(dǎo)性模型;民主——集中性模型;個(gè)別——一般性模型。)4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法(第三層次)華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗(yàn)——新的理論。西蒙提出了決策有限理性：最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化;滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。