建筑業(yè)目前已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但建筑業(yè)也是最危險(xiǎn)的行業(yè)之一。我國的建筑施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，安全問題已經(jīng)成為影響建筑業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。近年來我國重特大建筑施工生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，在造成建筑業(yè)傷亡事故多發(fā)的原因中，建筑安全專業(yè)管理人員的數(shù)量不足，能力欠缺是主要原因之一。我國現(xiàn)有的注冊建造師和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度已無法滿足建筑施工安全生產(chǎn)的需要，建立我國的建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度迫在眉睫。 1.發(fā)達(dá)國家建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度介紹 （1）美國建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度OSHA監(jiān)察員是美國勞工部職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）在建筑業(yè)的管理人員，工作是監(jiān)管施工現(xiàn)場安全。建筑業(yè)的安全管理人員取得OSHA監(jiān)察員執(zhí)業(yè)資格便可對(duì)施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行監(jiān)管。承包商的現(xiàn)場施工必須達(dá)到OSHA的要求，OSHA監(jiān)察人員隨時(shí)到施工項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查。注冊安全師是由美國注冊安全師委員會(huì)（BC-SP）授予的滿足并達(dá)到要求的安全師。注冊安全師通過學(xué)習(xí)安全科學(xué)、原理、實(shí)務(wù)和其他課程，并在實(shí)踐中獲得專業(yè)安全經(jīng)驗(yàn)。從事建筑施工方向的注冊安全師主要負(fù)責(zé)制定或建立一系列建筑安全的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)程度的控制或減少施工現(xiàn)場危及人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的目標(biāo)。美國的建筑安全技師，由安全師認(rèn)可注冊機(jī)構(gòu)和美國工業(yè)衛(wèi)生委員組成的聯(lián)合委員會(huì)發(fā)起和管理。建筑安全技師資格獲得相對(duì)容易，不要求學(xué)歷，雖然無法與注冊安全師的威信和知名度相比，但也為美國的執(zhí)業(yè)安全健康專業(yè)領(lǐng)域所接受和使用。 （2）日本建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度安全指導(dǎo)員是日本建筑安全協(xié)會(huì)（JCSHA）在建筑業(yè)的主要監(jiān)管人員。日本建筑安全協(xié)會(huì)（JC-SHA）對(duì)日本建筑安全管理起著非常重要的作用，它是一個(gè)全國性的協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的安全指導(dǎo)員管理日本的建筑安全。協(xié)會(huì)的主要工作是建筑施工安全研究及調(diào)查、公共關(guān)系、職業(yè)安全及健康教育、鼓勵(lì)和支持承包商自愿的安全、健康管理行為、對(duì)會(huì)員的指導(dǎo)和幫助。安全指導(dǎo)員可以對(duì)日本的建筑施工安全方面做研究，研究結(jié)果可以運(yùn)用到施工管理中。日本的安防協(xié)會(huì)發(fā)起了安防工程師認(rèn)證制度以東京、大阪為中心逐步擴(kuò)大安防工程師培訓(xùn)、考核，取得安防工程師執(zhí)業(yè)資格的人可以在建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行安全防范工作。日本安防協(xié)會(huì)每年都會(huì)提出各類研究報(bào)告，并將報(bào)告發(fā)給相關(guān)單位，用于各種防范工作。 （3）英國建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度英國皇家建筑師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)英國建筑工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證。在英國以及英聯(lián)邦的范圍內(nèi)，建筑學(xué)學(xué)生入大學(xué)后，先學(xué)習(xí)3年本科課程，之后由英國皇家建筑師學(xué)會(huì)命題考試，考試合格可以獲得學(xué)士學(xué)位。再到建筑事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，實(shí)習(xí)結(jié)束之后回學(xué)校進(jìn)行兩年理論學(xué)習(xí)，然后參加畢業(yè)考試，畢業(yè)考試合格就可獲得畢業(yè)證書。畢業(yè)之后，需要到建筑事務(wù)所工作滿一年，就可以去參加注冊建筑師的考試，考試合格頒發(fā)建筑工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)（RICS），是全球性的專業(yè)性學(xué)會(huì)，其專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了土地、物業(yè)、建造等多個(gè)不同的行業(yè)。建筑業(yè)的英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)會(huì)員即皇家特許測量師，是全球認(rèn)可的建筑業(yè)專業(yè)性資格。皇家特許測量師是一種專家級(jí)別的資質(zhì)，是行業(yè)的精英團(tuán)體，主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)、建設(shè)管理、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)劃與開發(fā)、設(shè)施管理、土地測量、建筑測量、管理咨詢等16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域和建筑業(yè)最新發(fā)展趨勢。英國皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB）是由建筑管理專業(yè)人員組織的、涉及到建設(shè)項(xiàng)目全過程的專業(yè)學(xué)會(huì)。CIOB中層次最高的會(huì)員被稱為“皇家特許建造師”?；始姨卦S建造師是懂技術(shù)的管理者，能夠在項(xiàng)目的建造全過程中專業(yè)地協(xié)調(diào)多方關(guān)系，以全球視野看待“建造”，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。 （4）小結(jié)通過研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家對(duì)建筑業(yè)安全執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式并不統(tǒng)一，美日兩國以行會(huì)、協(xié)會(huì)為主，而英國政府干預(yù)得較多。通常，發(fā)達(dá)國家都是以一套法律體系為核心。美國是《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》，英國是《勞動(dòng)健康衛(wèi)生法》。在法律體系下每國都有一個(gè)核心機(jī)構(gòu)，美國是執(zhí)業(yè)安全與衛(wèi)生局，英國是衛(wèi)生與安全委員會(huì)。 2.建立注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的可行性 我國的《建筑法》《安全生產(chǎn)法》基本上為國內(nèi)的建筑市場搭建起了一個(gè)較為健全的法律體系。然而我國的建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)還是處于一個(gè)絕對(duì)數(shù)字較大的水平。與發(fā)達(dá)國家相比，很大一部分原因要?dú)w咎于建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度存在的空白。因?yàn)閲铱紤]到各行各業(yè)的操作大相徑庭，安全特點(diǎn)也大不相同。如果對(duì)所有的安全工程師都求全責(zé)備，不僅實(shí)施起來難度很大，同時(shí)也會(huì)影響其工作的質(zhì)量和效率，所以，注冊安全工程師的專業(yè)分工勢在必行。 （1）建立注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的條件已基本具備建立執(zhí)業(yè)資格制度，必須具有充分的法律依據(jù)，穩(wěn)定的專職人員隊(duì)伍以及組織保障體系等基本條件。首先，我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系是以憲法為立法根據(jù)，以《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律為基本法，以《安全生產(chǎn)許可證條件》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)為主導(dǎo)，以《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章為配套?！稐l例》已經(jīng)賦予這類考試以合法的地位，從制度上已使推行建筑注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試具備了相應(yīng)的條件。第二，建筑行業(yè)已經(jīng)建立了一支由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員組成的安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，已經(jīng)建立了一套培訓(xùn)、考核、持證上崗的制度，已有完備的培訓(xùn)課程體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，已經(jīng)具備了建立明確的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并能形成一支專業(yè)的注冊建筑安全工程師隊(duì)伍的條件。第三，組織機(jī)構(gòu)方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是最早建立執(zhí)業(yè)資格制度的部門之一，早在二十世紀(jì)九十年代初期就開始建立監(jiān)理工程師、注冊建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度，具有成熟的執(zhí)業(yè)資格制度管理經(jīng)驗(yàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊中心，由中心負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格考試、注冊、繼續(xù)教育和國際合作等工作，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。 （2）其他行業(yè)建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的可行范例通過分析研究我國現(xiàn)有執(zhí)業(yè)資格制度的設(shè)置情況，認(rèn)為有兩種模式是值得借鑒的。一種是注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，它為完善國家安全專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度開啟了先河。注冊安全工程師全國統(tǒng)一考試分《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》《安全生產(chǎn)技術(shù)》《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》《安全生產(chǎn)事故案例分析》4個(gè)科目，注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試科目在此基礎(chǔ)上細(xì)分為《核安全相關(guān)法律法規(guī)》《核安全專業(yè)實(shí)務(wù)》《核安全綜合知識(shí)》《核安全案例分析》，使得注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試更具專業(yè)性。注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度為注冊建筑安全工程師的單獨(dú)建立提供了一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。拋開技術(shù)壁壘，建筑業(yè)與核工業(yè)的基本情況是相同的。建筑業(yè)雖然門檻較低，但安全特點(diǎn)十分復(fù)雜，其難度并不低于核安全知識(shí)；另外，單從事故發(fā)生率來看，建筑業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于核工業(yè)，比較而言也更需要注冊建筑安全工程師來進(jìn)行管理。從完善國家安全專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的角度來講，我們可以借鑒核安全工程師的考試方法、相應(yīng)的考核認(rèn)定辦法、以及注冊管理辦法等。另一種是其他行業(yè)實(shí)行的在注冊安全工程師制度中設(shè)立子專業(yè)的方法。為了使執(zhí)業(yè)資格與執(zhí)業(yè)實(shí)踐更好地相結(jié)合，在一個(gè)執(zhí)業(yè)資格制度中，劃分多個(gè)子專業(yè)分別進(jìn)行考試，相關(guān)部門聯(lián)合注冊許可是比較可行的做法。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)置的執(zhí)業(yè)資格制度中，勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、建造師均為比較典型的范例?？辈煸O(shè)計(jì)注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度中，設(shè)置了多個(gè)專業(yè)，既保證了勘察設(shè)計(jì)注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度的完整和統(tǒng)一，又充分調(diào)動(dòng)了相關(guān)部門的積極性，使執(zhí)業(yè)資格制度更能體現(xiàn)各行業(yè)的特點(diǎn)，是比較可行的方案。 3.建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施方案及對(duì)策建議 隨著“安全”二字在人們心中的地位不斷上升，建立我國注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度十分必要。結(jié)合我國注冊安全工程師的有關(guān)情況，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度提出了相關(guān)的實(shí)施方案及對(duì)策建議。 （1）建立建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施方案一種是獨(dú)立設(shè)置行政許可的方案。該方案就是參照注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的模式，由住建部獨(dú)立設(shè)立政府行政許可事項(xiàng)，在國家有關(guān)執(zhí)業(yè)資格制度總體框架中，設(shè)立注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施工作包括考試、注冊、繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。其中，注冊工作是政府的行政許可事項(xiàng)，建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部制定注冊建筑安全工程師的法律法規(guī)，負(fù)責(zé)注冊安全工程師注冊審批，指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心負(fù)責(zé)組織制定考試大綱、命題、繼續(xù)教育規(guī)劃、注冊審查等職能；地方建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊建筑安全工程師注冊受理、實(shí)施繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等工作。一種是在注冊安全工程師中設(shè)子專業(yè)的方案。該方案是針對(duì)國家安全生產(chǎn)總局建立的注冊安全工程師制度專業(yè)性不強(qiáng)的問題，參照全國勘察設(shè)計(jì)注冊工程師的管理模式，建議在注冊安全工程師管理制度中，設(shè)立建筑安全專業(yè)。建議將注冊建筑安全工程師考試分為基礎(chǔ)和專業(yè)兩大部分，基礎(chǔ)考試由國家安全生產(chǎn)總局統(tǒng)一制定考試大綱并命題，專業(yè)部分由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心組織制定考試大綱并命題；注冊工作，行政審批主體是國家安全生產(chǎn)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。另一種是考核認(rèn)定工作方案。在執(zhí)業(yè)資格建立初期，對(duì)長期從事本專業(yè)技術(shù)工作的人員，通過考核取得執(zhí)業(yè)資格，是各執(zhí)業(yè)資格制度的通行做法。我國建立注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格后，要做好三部分人的考核認(rèn)定工作。①長期在建筑施工單位工作，在注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度建立初期，通過該考核取得執(zhí)業(yè)資格的人員?？紤]到這部分人員已經(jīng)具備了一定的學(xué)歷、豐富的經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過企業(yè)推薦，地方有關(guān)部門審核，可以考慮直接認(rèn)定注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格。②長期在建筑施工單位工作，通過考試取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，考慮到這部分人員考試內(nèi)容與建筑行業(yè)實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，建議減免部分專業(yè)知識(shí)科目，只要通過專業(yè)實(shí)務(wù)科目的考試，就能取得注冊建筑安全工程師的資格。③沒有取得注冊安全工程師資格考核認(rèn)定或考試資格，但長期從事建筑安全生產(chǎn)管理的三類人員，可以制定一定的學(xué)歷、職業(yè)實(shí)踐年限、工作業(yè)績等條件，通過考核認(rèn)定的方法，認(rèn)定注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格。 （2）保證建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度方案實(shí)施的對(duì)策建議一是要建立健全執(zhí)業(yè)資格制度的相關(guān)制度。如果注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度被批準(zhǔn)，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。雖然不同國家不同的執(zhí)業(yè)資格制度及各自的運(yùn)作方式不同，但其中幾個(gè)共同點(diǎn)是值得借鑒的：①重視專業(yè)學(xué)歷教育：要對(duì)高等專業(yè)教育進(jìn)行教育評(píng)估，國外只有通過專業(yè)教育評(píng)估院校的畢業(yè)生才能有資格申請(qǐng)注冊執(zhí)業(yè)資格。我國目前主要是減少執(zhí)業(yè)實(shí)踐年限。②重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績：要報(bào)名執(zhí)業(yè)考試，首先要達(dá)到大學(xué)畢業(yè)后職業(yè)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，包括一定的年限和工作內(nèi)容，并有注冊人員考核簽字。③通過執(zhí)業(yè)資格考試及評(píng)審：在全國范圍來看，執(zhí)業(yè)資格的取得一般采用考試的辦法，以體現(xiàn)客觀性和公正性。④注冊程序應(yīng)具備法律效力：要大力推行該執(zhí)業(yè)資格制度需要以立法的形式。根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，政府需建立準(zhǔn)入資格，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)執(zhí)業(yè)資格實(shí)施管理，或政府授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施管理。⑤接受繼續(xù)教育：在獲得注冊資格后，還要定期參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，還需接受職業(yè)道德方面的檢查。執(zhí)業(yè)人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)依法給予查處，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的人員應(yīng)依法撤銷執(zhí)業(yè)資格。二是完善注冊建筑安全工程師考試科目。注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度考試內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合建筑安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，考慮到注冊安全工程師考試共分《安全生產(chǎn)技術(shù)》《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》《安全生產(chǎn)事故案例分析》4個(gè)科目，建議保留注冊安全工程師全國統(tǒng)一考試的《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》和《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》，將《安全生產(chǎn)技術(shù)》改為《建筑安全生產(chǎn)技術(shù)》，《安全生產(chǎn)事故案例分析》改為《建筑安全生產(chǎn)事故案例分析》。 建立和實(shí)施建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，整體來看，我國建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的設(shè)想是可行的。根據(jù)本文提出的建立建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施方案及對(duì)策建議，從實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快行業(yè)發(fā)展的角度，推動(dòng)建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度的設(shè)立，從而促進(jìn)我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。更多關(guān)于工程/服務(wù)/采購類的標(biāo)書代寫制作，提升中標(biāo)率，您可以點(diǎn)擊底部官網(wǎng)客服免費(fèi)咨詢：