——我國外交檔案解密透露1960年底以前的實情 多年以前，作為我國外交的重要內(nèi)容之一，“對外援助”這個“關(guān)鍵詞”頻頻出現(xiàn)在報紙上、廣播里。對于上點歲數(shù)的中國人來說，“外援”一詞并不生疏。但是，有關(guān)我國“外援”的具體情況及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，恐怕很少有人說得清楚。 隨著外交檔案不斷解密，新中國的“對外援助”也已不再是秘密。在近日向公眾開放的、至1960年底的外交檔案中，記者發(fā)現(xiàn)含有“對外援助”字樣的標(biāo)題竟有200多個。 1 蒙古國最早請求支援勞動力 新中國剛成立，國外請求援助的信函便紛至沓來。 “越南請求中國援助大米事”，“關(guān)于老撾要求我國提供經(jīng)濟援助問題”，“關(guān)于也門要求援助事”，“幾內(nèi)亞高官要求我經(jīng)濟援助等談話記錄”，“印尼要求我援建紡織廠事及印尼工業(yè)部長為此擬訪華事”……外交檔案顯示，某某國“要求中國提供”、“請求中國援助”、“請求我給予”、“要求我援建”、“要求我派”，是上世紀(jì)50年代我國一些駐外大使館來電及外交部上送報告中的常見字句。 向中國要錢要糧要物或援建工廠的要求，不少是國家元首親口提出的，他們或找我駐外大使，或直接專門致函我國領(lǐng)導(dǎo)人，還有的以國家政府或外交部給我國發(fā)照會的方式，商談和辦理“援外”事務(wù)；在當(dāng)時我國外交部和外貿(mào)部等政府部門、駐相關(guān)國家大使館的工作中，這一項占有不小的分量和重要地位。 1950年7月，我國首任駐蒙古國大使吉雅泰到任不久，蒙古總理喬巴山就向他提出“要求幫助解決勞動力的問題”。這大概是向我國最早提出的外援請求。當(dāng)時，中方的答復(fù)是：“因為國內(nèi)解放戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，動員工人出國是有困難的，這個問題容后考慮。” 周恩來總理記住了對蒙古國的這一承諾。1954年11月，烏蘭夫副總理率中共代表團前往烏蘭巴托，臨行前，周總理指示外交部電告何英大使：“通知蒙方此次代表團去蒙，除參加蒙黨代大會外，并希望了解一下蒙方在勞動力方面有何困難，以及我國可能給予何種幫助的問題?！?2月8日，中共中央正式電告蒙古人民革命黨中央：“我們當(dāng)在可能范圍內(nèi)盡量滿足你們的要求?！?個月后，蒙古國向我駐蒙使館提交了總計12250名工人的清單，包括粗細(xì)木匠、泥瓦匠、制磚瓦、燒石灰、谷物蔬菜樹木花卉種植、家具制造、廚師、裁縫、制靴、印染、桶匠、捕魚等近40個工種，蒙方同時要求工人自帶工具。 對此，外交部給使館的回電中頗顯為難：“此次蒙古所提出的工人種類繁多，要求去蒙的時間又急，并且所涉及的問題甚廣……進行動員是有困難的?！薄坝秩缛O工，蒙方有無漁船、漁工？”后來，根據(jù)中方建議，雙方就此組團商談。1955年4月底，相關(guān)部門在東北三省開始了赴蒙工人的組織工作。當(dāng)年，首批8200名工人赴蒙。 越南向我國提出援助的時間也很早。在標(biāo)明1951年5月15日的一份材料上，越方的要求開門見山：“我們正處在青黃不接期間，如無援米必告斷炊。……因此，懇切要求你們再幫助我們一千五百噸至二千噸大米，以渡過此難關(guān)?！憋@然，在此之前，我國已支援過越南糧食了。 2 援越物資表里有葡萄干和酒 記者粗略統(tǒng)計，到1960年底，我國提供援助的國家還有：朝鮮、柬埔寨、尼泊爾、緬甸、馬里、烏干達(dá)、剛果、喀麥隆、伊拉克、敘利亞、埃及、阿富汗等，一共22國。 我國幫助蒙古國建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、專家招待所、熱電站、玻璃廠、造紙廠、養(yǎng)雞場，修橋造路，解決燕麥種子，供應(yīng)木材，修復(fù)古廟等，援建紡織廠的設(shè)備國內(nèi)提供不了，我們就用稀缺的外匯到英國訂購。 在《中國和越南關(guān)于中國1955年援助越南的議定書》的附件中，中方援越的貨物表里，有30000噸大米、300噸面粉、5000公斤葡萄干、180根皮帶、1130箱酒及粉條、香煙、中成藥、醫(yī)療器械等；援建鐵路的物資表里，有電爐、輪船、電話機、卡尺、燈泡等物；農(nóng)業(yè)援助項目從農(nóng)作物栽培、選種、育種、病蟲害防治，到建獸醫(yī)院、家畜防疫藥劑制造廠等，還有10個碾米廠、2個汽油庫、火柴廠、加固水壩等等。這其中的30000噸大米，是在議定書簽訂之前5個月，越南勞動黨中央致中共中央絕密函中提出的，當(dāng)時中共中央回電：“雖然國內(nèi)大米供應(yīng)也較緊張，但為著援助新解放的兄弟國家，同意照撥?！蹦菚r大多數(shù)中國人也難以享用葡萄干和高檔酒。 在柬埔寨，我們除了援建水泥、紡織、木板、造紙、鋼鐵等各種廠子外，還幫他們建藝術(shù)學(xué)校、電臺，勘探鐵礦煤礦。 1955年9月30日，在援越的越池橋修建工地，因水流湍急，運送鋼纜的船傾斜進水，29歲的中國工長、共產(chǎn)黨員陳國平為救船上“6名越南同志”掉入水中，第一個為我國的援外事業(yè)獻(xiàn)出了生命。為報告國內(nèi)這一不幸事件及善后，使館先后發(fā)回3個篇幅很長的電報。 非洲國家是從1958年底才開始陸續(xù)與我國建交的，對他們的援助一般在建交前幾個月開始。我們援建他們中小型工業(yè)項目和農(nóng)場，幫助他們找水打井。糧食是這些國家最希望從我國得到的東西，1959年到1960年，我國糧食連續(xù)兩年減產(chǎn)，但對于非洲國家的要求，仍然慷慨解囊。如1960年，我們援助幾內(nèi)亞10000噸大米，還宣布“向剛果提供5000噸至10000噸小麥或大米”。 此時，新中國政府面對的是多年戰(zhàn)爭后民國政府留下的爛攤子，百廢待興，國力有限，但我國人民仍節(jié)衣縮食，克服重重困難，一一滿足各國的要求。而且，我們的援助從不附帶任何條件。 3 受援國家的要求往往過大、過多、過急 雖說是我國提供外援，我們給人家東西，但與受援國就外援的談判并不容易，執(zhí)行中也出現(xiàn)過一些問題。 1955年2月16日，中蒙雙方為中國援助蒙古勞動力問題開始談判。“至4月7日正式簽字，共進行了14次會談?！睘槭裁匆勁羞@么多次？原來，蒙方提出，中國去的工人“希攜家屬來蒙，居留期間愈長愈好”，工期“不少于五年”，與蒙古員工同工同酬，而且“所得工資都用在蒙古，不寄回國內(nèi)”。我談判代表團給國務(wù)院的報告中有這樣一段話：“在談判中我們的許多意見都經(jīng)過多次解釋才被接受，如我們提出工人的工期為三年，派遣中國干部帶隊及在蒙古成立工人事務(wù)處，準(zhǔn)許工人兌回工資百分之三十的現(xiàn)款養(yǎng)家及把余款存入蒙古銀行，列入非貿(mào)易賬戶匯款等問題，均經(jīng)過多次反復(fù)磋商?！?這樣的問題似乎不只發(fā)生在對個別國家的援助中。1960年的一份檔案中說：“從幾年來的實際情況看，受援國家提出要求我國幫助建設(shè)的不少項目，往往超出他們國內(nèi)的實際需要和可能條件?！薄八麄兲岢鲆笤捻椖客^大、過多、過急。同時，按照我國的實際情況，對外提供經(jīng)濟技術(shù)援助的能力也有一定限度?！?由于受援國的要求往往過急，“以致有些項目的建成時間和設(shè)備交付時間規(guī)定得比較緊迫，給執(zhí)行協(xié)定帶來了一定的困難”。1958年底，一份總結(jié)外援工作的檔案列舉了一些存在的問題：援蒙的“個別項目規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)偏高”，“磚瓦廠由于原協(xié)定限期太緊，國內(nèi)的設(shè)計和設(shè)備制造工作無法如期完成，推遲半年才完工”，“據(jù)估計蔬菜農(nóng)場生產(chǎn)的蔬菜比當(dāng)?shù)氐娜鈨r還要貴?！卑磪f(xié)議，1958年我國應(yīng)向朝鮮供應(yīng)6萬紗錠紡織機械設(shè)備，但“由于目前優(yōu)質(zhì)鋼缺乏，不能盡早滿足朝方要求”。 因此，當(dāng)時外貿(mào)部等一些部門提出：“對兄弟國家提供援助……是為了幫助和推動他們自力更生，促進他們在經(jīng)濟上獨立自主?！蓖庠柏瀼貓?zhí)行實事求是、量力而行、細(xì)水長流的方針，做到因地制宜，中小為主，多快好省”。 4 11年外援總額：億元人民幣 “從1950年起至1960年6月底，我國同某些兄弟國家和亞非民族主義國家達(dá)成協(xié)議由我國提供無償援助和貸款總額為億元人民幣，其中援助兄弟國家億元(無償援助億元，貸款億元)，援助民族主義國家億元(無償援助億元，貸款億元)。在援助總額中，用于提供成套設(shè)備的為億元，其中對兄弟國家億元；對民族主義國家2470萬元?！?這是1960年7月1日，時任外貿(mào)部副部長的李強向全國外事會議報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。他的發(fā)言稿題為“幾年來的對外經(jīng)濟技術(shù)援助工作”，上面標(biāo)有“絕密材料會后收回”8個字。46年后，這個發(fā)言稿加上了印有檔號的封面，向公眾亮相。在當(dāng)時我國的經(jīng)濟總量中，億元的外援總額占有多大比重？根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，這個數(shù)字接近1953年到1957年“一五”計劃期間國家基建投資計劃億元的1/10。 當(dāng)時，我們的“兄弟國家”是新中國成立后很快與我國建交的蘇聯(lián)、東歐及越南、朝鮮等11個社會主義國家。據(jù)外交檔案記載，在歐洲的“兄弟國家”中，11年間我國僅少量援助過阿爾巴尼亞和匈牙利、捷克斯洛伐克等國。因此，援助“兄弟國家”的億元款項，絕大部分由越南、蒙古、朝鮮三個國家分享。而接受我們援助的“民族主義國家”，則主要是柬埔寨、也門、尼泊爾、阿爾及利亞、蘇丹等國。 李強還介紹，我國對外提供成套設(shè)備的援助從1955年開始，“到1960年6月底，按照我國同九個國家簽訂的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)定和議定書的規(guī)定，援外的成套項目為182項，其中對‘兄弟國家’165項(朝鮮8項，越南100項，蒙古53項，阿爾巴尼亞3項，捷克1項)?！痹谄溆嘣皝喎敲褡逯髁x國家”的17項中，剛與我國建交兩年的柬埔寨得到了8項?！肮才沙龉こ碳夹g(shù)人員7558人次，建筑工人25566人次。……共接受和培養(yǎng)了外國實習(xí)生2864名?！?5 中國還積極參與了人道主義援助 翻閱半個世紀(jì)前的援外檔案，我們不能不想到當(dāng)時我國所處的國際環(huán)境。直到1960年底，與我國建交的國家僅38個，其中10個還是1958年7月以后才建交的。新中國愛好和平，希望創(chuàng)造有利于國內(nèi)建設(shè)的周邊環(huán)境和國際環(huán)境，希望不斷擴大同世界各國的友好合作。不少檔案都提到：“認(rèn)真做好外援工作，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。‘外援’擴大了我國的影響，對發(fā)展我國同各國的友好關(guān)系，起到了積極的作用?！?正是基于這樣的出發(fā)點，我國還積極參與了國際上的人道主義救援活動。一次次救援款物的辦理經(jīng)過，也都詳細(xì)記載在了外交檔案中。如1952年5月，日本北海道札榥郡一個主婦會致毛主席信，說當(dāng)?shù)匕l(fā)生嚴(yán)重地震和海嘯，居民受災(zāi)嚴(yán)重請求援助，中國紅十字會立即電匯過去2億元人民幣(舊幣，下同)。1955年7月，在聯(lián)合國駐阿富汗的技術(shù)援助專家名單中，就有我國兩位養(yǎng)蠶專家和他們的夫人。1957年7月伊朗地震，我國也迅速提供了救濟。 1952年，印度發(fā)生災(zāi)荒，我國先后以紅十字會、全國總工會等4個群眾團體的名義，兩次各捐款20億人民幣。1953年8月，印度北部洪水泛濫成災(zāi)，中央國際活動指導(dǎo)委員會建議中央，我國援助印度億元人民幣，當(dāng)毛澤東主席了解到蘇聯(lián)捐贈了25萬盧布(約合人民幣17億)時，批示“款數(shù)似應(yīng)增加至十五億或廿億人民幣”，相關(guān)部門最后定為15億元。與當(dāng)時美國給印度捐1萬美元、200萬磅奶粉，英國捐500英鎊，南非捐100鎊相比，我們援助的15億元也是不少的。 新加坡資政李光耀在回憶錄中說：鄧小平告訴1976年訪華的李資政：中國援出了200億美元，基本上屬于無償性質(zhì)的。 據(jù)中國軍事科學(xué)院專家曲愛國的研究及越南政治家黃文歡的回憶錄：在越南抗法戰(zhàn)爭期間(后來才有抗美階段)，中國是世界上惟一向越共提供軍事援助的國家，在武器、裝備和后勤配合方面，是按“要多少給多少”的指示辦。毛澤東是這么告訴過胡志明的：“我們是一家子。要人給人，要物給物……” 據(jù)李光耀估計，20世紀(jì)80年代中國援了10億美元。 1、援助阿爾巴尼亞： 中國為阿爾巴尼亞援建了大量的企業(yè)，后來基本處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，設(shè)備早成為了廢鐵；幫助阿國建設(shè)的備戰(zhàn)用的堡壘，他們開始用它喂雞了…… 當(dāng)時的對外聯(lián)絡(luò)部部長耿飚透露，1964-1970年代末，中國給了阿國90億元人民幣！(有學(xué)者根據(jù)貨幣含金量、購買力測算，它相當(dāng)于現(xiàn)在的上千億！它還相當(dāng)于給當(dāng)時人口規(guī)模為200萬的阿國人每人發(fā)了4000多元的紅包！) 伍修權(quán)將軍的文章《回憶與懷念》說，阿爾巴尼亞獨裁者霍查的女婿、阿外交官馬利列，在他的文章《我眼中的中國政要》里講敘了這么一件事：1962年，他到中國要求糧食援助，找到外貿(mào)部部長李強，無果；后來還是找到劉少奇解決了問題。恰巧當(dāng)時，缺糧食的中國向加拿大進口了大批小麥，幾艘載滿小麥的中國輪船正在大西洋駛往中國，接到中央的命令后，立即改變航向，調(diào)頭駛向阿國的港口卸下了全部小麥。馬外交官敘說此事時，沒有忘記留下一句溢美之詞。伍將軍心痛地補充了一句：中國人慷慨呀！ 2、越南： 對于越南，中國除了經(jīng)濟援助，更多的是無償?shù)淖鲬?zhàn)和勞務(wù)援助。中國軍人除了在一線作戰(zhàn)之外，還在承擔(dān)通信、后勤、筑路、掃雪，甚至還承擔(dān)了為他們的農(nóng)民挖溝、種地等事情。 另外，中國還援助了槍萬支，大炮4630門，工兵、通訊器材、衣物、大米、藥品、汽油、機車…… 越南人1978年發(fā)起的對華戰(zhàn)爭中，他們用中國人送去的槍炮作武器，用中國人援助的成袋成袋的大米作支槍的架子和掩體的材料，來射殺中國的軍人！…… 3、朝鮮： 為朝鮮，中國付出了幾十萬中華兒女的生命(沒有可供引用的、公認(rèn)的精確數(shù)字)，支出了63億元的戰(zhàn)爭費用，560萬噸作戰(zhàn)物資…… 1996年5月，援朝2萬噸糧食；1999年6月，援助15萬噸糧食，40萬噸煉焦煤；2001年3月，朝在接待曾慶紅到訪時對我國“提供無償援助表示感謝”。給的什么，給了多少，不詳；2001年9月，朱邦造答記者時說，在中國元首訪朝之際，要給朝方提供“糧食及物資援助”，數(shù)量不詳?！?新加坡《聯(lián)合早報》2000年6月11日的文章說：中國對朝提供的實質(zhì)援助，要比公眾所了解的多得多：每年提供給朝鮮50萬噸糧食，100萬噸石油，250萬噸煤炭。 4、“非洲兄弟”： 1967年，贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)訪華拉贊助，他在盛贊毛澤東是非洲人最景仰的“老者、勇者、智者”之后，又說了“中國的工作使世界變得有希望”的溢美之詞，毛現(xiàn)場辦公，拍了板：“這條鐵路不過投資一億英鎊，沒什么了不起”。此情此境，在座的中國官員都不敢出聲。中國負(fù)責(zé)修路工程的官員對鐵路的評估結(jié)論是：1800多公里長度，近20億人民幣的投入。最后到底花費了多少，沒有資料。不單單是錢的付出，也不單單是10年的艱苦施工。同胞兄弟有78人為此獻(xiàn)出了生命，其中最小的年僅26歲。