有人說，礦難每天都在發(fā)生，傷亡也每天不可避免在上演，然而，近年來，尾礦坍塌事件也是頻頻不絕于耳，讓人們不禁思考：尾礦坍塌事件能否少發(fā)或者是不發(fā)，傷亡能否不再上演，能否還那些采礦工人及其家庭更多的安定與踏實、還生態(tài)一個更加潔凈的空間、還人們一個更加舒適的未來呢？ 尾礦災(zāi)難慘重 提起尾礦坍塌事故，至今仍然讓人們感到戰(zhàn)兢的就是山西尾礦庫潰壩事故，沒有什么可以阻擋兇猛的來勢，它在頃刻間推倒了房屋，把樹木連根拔起，并將300多條生命吞沒。 “尾礦庫潰壩造成的泥石流比普通泥石流沖得更遠。”中國有色工程設(shè)計研究總院高級工程師李正大說，“鐵礦尾礦庫里的鐵粉只比面粉稍粗，流動性很好?！痹?962年云南發(fā)生的一次尾礦庫潰壩泥石流中，礦粉匯入的泥石流一直沖到了幾十公里外。 2010年2月，一選礦廠沒有進行設(shè)計，也沒有經(jīng)有關(guān)部門和專家評審，利用一條山谷構(gòu)筑成山谷型上游式尾礦庫，用石頭砌筑一道壩頂寬4米、地上部分高米的不透水基礎(chǔ)壩，埋入地下約4米。 尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后全面垮塌，共沖出水和尾砂14300立方米，庫內(nèi)留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米范圍內(nèi)。事故還將尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋沖垮。 “廣東省內(nèi)也有88座尾礦庫，按照‘安全度’劃分，正常庫41座，病庫9座，安全度不明的38座，屬于重大危險源的尾礦庫有16座?！睆V東省安監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露。 廣東省的尾礦庫也曾多次發(fā)生事故，如韶關(guān)大寶山尾礦庫就曾經(jīng)發(fā)生過壩邊的山坡塌陷，一度十分緊張，后經(jīng)全力組織搶救，才化險為夷。連平大頂鐵礦尾礦庫發(fā)生過壩體崩缺，10多萬立方米的尾礦砂泄出。此外，河源市連平大尖山礦尾礦庫去年也發(fā)生過尾礦庫漫頂，部分尾礦庫的水和尾礦泄出。 今年6月，汕頭市澄海區(qū)原蓮花山鎢礦尾礦庫因受連日暴雨影響，也發(fā)生了泄洪道毀壞，庫內(nèi)尾礦水和少量尾砂泄出，造成下游的部分農(nóng)田污染等問題。 今年4月27日，13名采石工人在廣西賀州市黃田鎮(zhèn)一個采石場作業(yè)時山體突然發(fā)生崩塌，事故造成1人死亡，3名采石工人失蹤。 死里逃生的采石場工人李安祥說，事發(fā)當(dāng)天，發(fā)生坍塌的2號采石場山體已經(jīng)經(jīng)過了10余次的碎石爆破，巖體已有部分松動。 尾礦事故為什么會發(fā)生？ 2012年7月21日，華北大地遭受強降雨襲擊，河北淶源縣暴發(fā)山洪泥石流，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，波及萬余人，造成14人死亡。其中重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，重災(zāi)村96個，沖毀、坍塌房屋2856間，農(nóng)作物絕收面積萬畝，當(dāng)?shù)厮?、電、路、通信一度癱瘓。 “7·21”特大暴雨系百年一遇，是導(dǎo)致尾礦潰壩的導(dǎo)火索，但能否將尾礦庫潰壩事故全部歸咎于天災(zāi)？天災(zāi)之外似乎還有著更深層的緣由——管理。 據(jù)悉，山西尾礦庫潰壩事故原因為對尾礦庫管理不力。 山西尾礦事故地塔山原為襄汾的旅游景點，風(fēng)景秀美。說起塔山小礦，當(dāng)?shù)卮迕裾f，“可惜啊，塔山從四面不同方位打進去的洞，縱橫交錯，上下疊壓，都快把塔山掏空了?！? “因為礦下需要通風(fēng)，也為了保持緊急救援的通暢，所以需要經(jīng)常從礦下抽水。被抽出來的水會直接排到選礦場，之后又不斷流入十幾米外的尾礦庫。”鐵礦礦工熊有明介紹說。 “在這種情況下，水位不斷被抬高，而水對土壤的滲透破壞力增強，改變了壩的坡度。就算沒有下雨，也很容易發(fā)生坍塌事故?！敝袊猩こ淘O(shè)計研究總院高級工程師李正大說。 此前，在多次因尾礦庫潰壩導(dǎo)致泥石流災(zāi)難中，國家安監(jiān)局金屬、非金屬礦山尾礦技術(shù)中心技術(shù)總監(jiān)田文旗也曾提到，尾礦庫排水系統(tǒng)是尾礦庫管理的最關(guān)鍵因素和難點。 主要研究崩塌、滑坡、泥石流的中國地質(zhì)大學(xué)教授文寶萍也說到，由礦庫潰壩導(dǎo)致的泥石流，常見原因是礦渣堆積不當(dāng)，堵了泄洪溝。 另外，根據(jù)國家安監(jiān)總局、環(huán)保部的規(guī)定，尾礦庫不宜位于工礦企業(yè)、大型水源地、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)上游。而山西塔山尾礦庫距離集貿(mào)市場、村莊都僅有1公里。在2007年遼寧海城尾礦潰壩引起的泥石流事故中，尾礦庫周圍除了人口密集的村舍外，還有3家工礦企業(yè)，并且距離附近的公路和鐵路也不過2公里。 “中國因為人口密集，尾礦下游幾乎都緊鄰城鎮(zhèn)、村莊?！币苯鸩拷ㄖ芯靠傇焊吖?、尾礦專家王治平介紹說，一些地廣人稀的國家和地區(qū)，比如加拿大、澳大利亞等國，在尾礦的選址方面能嚴格遵守遠離人群的規(guī)范，但這一標準顯然不適于人口分布相對密集的山西地區(qū)。 有關(guān)專家認為，還有些事故原因是因為基礎(chǔ)壩不透水，使之與后期堆積壩之間形成一個抗剪能力極低的滑動面。加之尾礦庫長期人為蓄水過多，干灘長度不夠，致使壩內(nèi)尾砂含水飽和、壩面沼澤化，壩體始終處于浸泡狀態(tài)得不到固結(jié)，最終因承受不住壓力而沿基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間的滑動面垮塌。 另外，濫采礦點也是不容忽視的事故原因之一，有些礦產(chǎn)公司嚴重違反基本建設(shè)程序，選址未經(jīng)安全認證和正規(guī)設(shè)計，而且基礎(chǔ)壩建成后未經(jīng)安全驗收即投入使用，審批把關(guān)不嚴，政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，沒能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)職責(zé)不清問題。 尾礦痼疾幾多愁 不僅尾礦坍塌事故會給人們帶來傷亡和財產(chǎn)損失，尾礦還嚴重破壞著人類的生態(tài)家園，雖然近年來，隨著我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護各項制度的日益完善和治理投人力度的不斷加大，尾礦環(huán)境問題逐步得到改善。但經(jīng)濟快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)的客觀需求仍然存在，同時解決大量的歷史遺留問題仍將是一項長期任務(wù)，我國尾礦治理及綜合利用工作仍然存在許多問題。 法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范是遏制尾礦環(huán)境問題的有效手段。然而，我國目前對尾礦資源綜合利用的政策和立法，剛性不足，主要依靠鼓勵性政策來調(diào)動企業(yè)開展尾礦資源綜合利用的積極性?！坝捎谌狈ν晟频姆ㄖ乒芾眢w系、嚴格的強制性法律法規(guī)和政策措施，我國尾礦資源綜合利用率低，資源浪費和環(huán)境污染問題嚴重?！币晃粡氖碌V山環(huán)境研究的專家如是說。 “如果單純依靠礦企的道德自覺來治理尾礦，無異于掩耳盜鈴，很大一部分礦企崇尚‘至高無上’的利潤，為了丁點的利益就可以置礦區(qū)居民的身體健康于不顧?！币晃晃驳V庫潰壩事故的經(jīng)歷者如是說。 中國環(huán)境監(jiān)測院礦山環(huán)境與國土整治評價室副主任張進德直言，“我國尾礦環(huán)境問題歷史欠賬多，治理難度大、任務(wù)重?！庇捎谫Y金投人嚴重不足，致使大量歷史時期形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題尚未得到治理恢復(fù)，并將隨著礦山開發(fā)的逐步深人而愈加嚴重。 時至今日，在一些地方，“重開發(fā)、輕保護”的觀念仍然大行其道，“誰開發(fā)，誰治理”的責(zé)任機制尚未完全建立。目前為止，仍有部分礦企未繳納生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，部分礦企沒有按照治理規(guī)劃邊開采邊治理，礦山尾礦再利用工作尚未充分開展，存在廢石、礦碴隨意堆棄的現(xiàn)象，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。 業(yè)內(nèi)專家認為，我國尾礦環(huán)境保護科研水平和治理恢復(fù)技術(shù)也有待進一步提高，急需研究制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立完善的標準體系。目前我國礦產(chǎn)綜合利用的科研力量還很薄弱，基礎(chǔ)研究嚴重不足，研究深度和廣度也很不夠。 勘查、開采、尾礦回收技術(shù)與再開發(fā)商業(yè)模式的突破可以最大限度激發(fā)礦企響應(yīng)環(huán)保的“真心”。10多年來，我國在尾礦的開發(fā)利用上已取得了一定成績，但因起步較晚，加上政策、資金和技術(shù)等方面的原因，目前尚處于自發(fā)、零散、小規(guī)模經(jīng)營階段，開發(fā)利用程度較低，尚未形成清晰的尾礦開發(fā)利用模式。據(jù)了解， 70%的不合格尾礦堆放現(xiàn)象或事故都發(fā)生于中小型礦山。由于缺乏有效監(jiān)管和引導(dǎo)，有的礦山將大量有價值的尾礦用于井下充填，有的則對可能引發(fā)災(zāi)害的“病?！蔽驳V庫置之不理。 尾礦管理迫在眉睫 盡管礦山地質(zhì)環(huán)境的修復(fù)與治理日益成為政府和社會關(guān)注的焦點，但尾礦引發(fā)的環(huán)境問題仍頻頻刺痛大眾神經(jīng)。尾礦潰壩，礦井坍塌，房屋沖毀，江河污染，良田淹沒甚至是生靈涂炭。一次次突如其來的尾礦災(zāi)難，都在拷問著引發(fā)環(huán)境惡化的根源。 業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)嚴格尾礦庫的管理，徹底取締非法和沒有達到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，同時逐步淘汰小型尾礦庫，強制發(fā)展大型尾礦庫進行集中選礦排放。另外，理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確政府、職能部門、企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決杜絕胡亂審批，盲目建廠現(xiàn)象。 而專家認為，尾礦又是有待挖潛的寶藏。我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)前的任務(wù)就是要開發(fā)利用長期擱置的大量尾礦。如何開發(fā)先進選礦技術(shù)并借助選礦技術(shù)的新發(fā)展，將尾礦金屬回收是當(dāng)前礦業(yè)的一個緊迫而重要的課題。