公園是指具有良好的園林環(huán)境，較完善的設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化城市、瀏覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能，并向公眾開放的場(chǎng)所。公園是社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是伴隨著全球城市化的進(jìn)程而發(fā)展起來(lái)的，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。公園是否需要實(shí)行免票游覽？本文試從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面論證公園實(shí)行免票游覽的利與弊。 上海世博會(huì)“重慶館”方案公布 凸顯山水關(guān)于重慶九鼎園林古建文物保護(hù)工程有限公司資質(zhì)證書遺失的公示 關(guān)于印發(fā)《外地園林企業(yè)入渝登記備案管理規(guī)定》的通知 重慶渝洋園林工程設(shè)計(jì)有限公司法定代表人變更的公示 2009年園林工程師職務(wù)任職資格“以考代答”考試成績(jī)公布 重慶市風(fēng)景園林學(xué)會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市人事考試中心《關(guān)于做好2009年我市風(fēng)景園林專業(yè)人員資格考試考務(wù)工作的通知》的通知 關(guān)于重慶海博園林景觀設(shè)計(jì)有限公司法定代表人變更的公示 一、從理論上講，公園作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)依循“用者自負(fù)”原則，但并非所有公園都要實(shí)行售票游覽。 現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品基本可以分為三類：第一類是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)科學(xué)等。第二類為俱樂部產(chǎn)品，如公共橋梁、公共游泳池以及公共電影院等。第三類“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，如公共漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為零。準(zhǔn)公共產(chǎn)品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費(fèi)者的效用。 從公共產(chǎn)品的角度，反觀市政設(shè)施，就會(huì)發(fā)現(xiàn)以往常見的幾個(gè)誤區(qū)：實(shí)際上，除了國(guó)防、治安之外，許多公用設(shè)施例如公園并不具有“非排他性”，由全體納稅人來(lái)共同負(fù)擔(dān)是有失公平的。對(duì)于這一類公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，國(guó)際上就傾向于以收費(fèi)的方式來(lái)取得相關(guān)收入，以沖抵政府的投入。 那么，是不是所有公園都應(yīng)該收費(fèi)呢？回答是否定的。在這里我們必須首先知道公園的定義以及其分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》第條，公園是指供公眾游覽、觀賞、休憩、開展戶外科普、文體及健身等活動(dòng)，向全社會(huì)開放，有較完善的設(shè)施及良好生態(tài)環(huán)境的城市綠地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，公園綠地按其主要功能內(nèi)容分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地5個(gè)種類，下可分市性公園、區(qū)域性公園、居住區(qū)公園、小區(qū)游園、兒童公園、動(dòng)物園、植物園、歷史名園、風(fēng)景名勝公園、游樂公園、其他專類公園11個(gè)小類。 從公園分類中我們不難看出，對(duì)于社區(qū)公園、帶狀公園和街旁綠地這些最貼近老百姓生活居住的城市公園綠地，收費(fèi)顯然是不合適的，具體的掌握標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該根據(jù)城市的具體情況綜合把握；對(duì)于綜合公園、專類公園、如兒童公園、動(dòng)物園、植物園、歷史名園等等，由于其所承載的特殊功能，必須對(duì)參觀者數(shù)量加以限制，收費(fèi)是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一種有效手段。例如像頤和園、天壇這樣舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)，可以通過(guò)門票來(lái)調(diào)節(jié)游人的數(shù)量：植物園、動(dòng)物園承擔(dān)著保護(hù)城市生物多樣性研究的重任，科普宣傳是其重要游覽功能之一，且在世界各國(guó)都是收取門票的；兒童公園更是要以門票的形式確保兒童的游覽安全等等。有人認(rèn)為：“納稅就是付出公共產(chǎn)品的對(duì)價(jià)，再要求公民為政府提供的各項(xiàng)服務(wù)買單，未免霸道?！逼鋵?shí)，公園除具有游覽觀賞、休憩娛樂、防災(zāi)避險(xiǎn)等功能外，還有一項(xiàng)重要功能就是改善城市生態(tài)環(huán)境。據(jù)研究表明，城市綠地、特別是單位達(dá)到一定規(guī)模（面積大于3公頃且綠化覆蓋率達(dá)到60%以上）的綠地，在改善生態(tài)環(huán)境、緩解城市熱島效應(yīng)等方面具有實(shí)質(zhì)性作用。所以，即使納稅人沒有進(jìn)入公園，實(shí)際上也已享用了公園帶來(lái)的環(huán)境效益。更何況，僅靠政府的投入去維持所有公園的運(yùn)營(yíng)，目前看來(lái)是我們的財(cái)力無(wú)法承擔(dān)。 那么，公園門票的作用是什么呢？在建設(shè)部頒布的《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》中指出：“有條件的公園實(shí)行售票游覽是現(xiàn)階段國(guó)家給公園的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)也是控制游人量的一項(xiàng)管理措施。門票體現(xiàn)了公益性質(zhì)，不足以補(bǔ)償公園建設(shè)和管理的成本…… （一）公園門票體現(xiàn)了公平原則，因?yàn)樽屇切]有到公園游覽的納稅人為游客支付行政的成本是不公平的。 （二）公園門票在一定程度上克服任何公共地的使用都必然存在“擁擠效應(yīng)”。擁擠的結(jié)果一會(huì)破壞景觀和環(huán)境，二會(huì)降低每一個(gè)游客的享受程度。 （三）公園門票可作為保護(hù)和合理利用資源的手段之一。公園的永續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。 （四）公園雖然作為公益事業(yè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，但在現(xiàn)階段政府還不能全部承擔(dān)公園規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的前提下，公園門票可在一定程度上彌補(bǔ)資金投入不足的問題。 二、從實(shí)踐中看，如不加分析地將公園全部實(shí)行免費(fèi)開放定會(huì)引起不良后果。 （一）公地災(zāi)難?！肮貫?zāi)難”的含義是：資源如果缺乏排他性的產(chǎn)權(quán)安排，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)這種資源的過(guò)度使用，最后破壞公共地。公園如果實(shí)行徹底的免費(fèi)，則消費(fèi)者為了盡可能的獲得利益，必定最大限度地利用公園游覽，最大限度地使用公園的“公共設(shè)施”，結(jié)果必定是公園設(shè)施的過(guò)度使用，而公園的承載力是有限的，結(jié)果對(duì)大家都沒有益處。 （二）增加納稅人的負(fù)擔(dān)?！盁o(wú)論做什么都要付出代價(jià)的?！边@就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里得曼所倡導(dǎo)的“天下沒有免費(fèi)的晚餐”的要義。如果公園是“免費(fèi)”的，那么，公園所有的費(fèi)用包括工作人員的工資、福利等，必須全部從納稅人身上出，即所謂“羊毛出在羊身上”。也就說(shuō)，雖然從表面上看，公園的免費(fèi)，我們大眾增加了福利或者說(shuō)得到了好處，但這些好處是有代價(jià)的，并不是某個(gè)部門免費(fèi)的供應(yīng)或者仁慈的施舍。 （三）安全隱患。公園是一個(gè)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所，游客在購(gòu)買門票進(jìn)入時(shí)，公園的經(jīng)營(yíng)者就相應(yīng)承擔(dān)了保證消費(fèi)者安全的責(zé)任。一旦公園免費(fèi)開放，游客數(shù)量無(wú)法控制，由此產(chǎn)生意外傷害事故的機(jī)率將大大增加。 （四）降低服務(wù)質(zhì)量。如果是“免費(fèi)”的，公園作為“公益性事業(yè)”，工作人員將因缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制使服務(wù)質(zhì)量大打折扣。工作人員沒有生存危機(jī)，則實(shí)際上相當(dāng)于上了保險(xiǎn)；沒有激勵(lì)，哪來(lái)服務(wù)的動(dòng)力，反正服務(wù)得再好，也不會(huì)增加收入，不會(huì)涉及工作人員自己的利益。 三、結(jié)論 將公園定位于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”已經(jīng)得到了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同，但公園是否免費(fèi)不但取決于城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，還與公園性質(zhì)本身有著密不可分的關(guān)系，不可一概而論。 推進(jìn)公園免費(fèi)開放是一個(gè)理性的過(guò)程，是需要公園各方面的基礎(chǔ)條件支持，需要政府形成一套支撐“免費(fèi)開放”的政策管理體系。表面上，“免費(fèi)開放”尷尬的產(chǎn)生，是因?yàn)槭忻駥?duì)“免費(fèi)參觀”的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了免費(fèi)開放公園的接待能力，實(shí)際上是城市沒有形成一套支撐“免費(fèi)開放”政策順利實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理體系?！懊赓M(fèi)開放”并不是關(guān)閉售票窗口、拆除圍墻那么簡(jiǎn)單；更不是可以拿來(lái)“作秀”的“實(shí)事工程”。在“拆除”籬笆的同時(shí)，“免費(fèi)開放”更需要復(fù)雜的構(gòu)建。 其一，公園從收費(fèi)走向免費(fèi)，絕不能一窩蜂、一刀切，要具體衡量各個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公園自身的特點(diǎn)，量力而行，盲目的跟進(jìn)只會(huì)適得其反。這是因?yàn)?，公園要實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)開放”，首要堅(jiān)持公共財(cái)政的原則。按照原財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)的權(quán)威解釋：“公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的財(cái)政收支活動(dòng)或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。”也就是說(shuō)，政府財(cái)政應(yīng)盡量保證公共需要的投入，其中當(dāng)然包括滿足公共需要的“免費(fèi)公園”。 其二，公園免費(fèi)開放政府應(yīng)該有計(jì)劃、有規(guī)劃地逐步免費(fèi)開放公園，尤其是市區(qū)里的綠地，要解決公園免費(fèi)開放后帶來(lái)的種種問題，除了要加大宣傳力度，增強(qiáng)市民公德心，還要加強(qiáng)管理，公園方面要多設(shè)警示牌，同時(shí)相應(yīng)增加廁所、垃圾桶等公共設(shè)施，把服務(wù)做得更貼心。 公園免費(fèi)開放后受破壞的現(xiàn)象，在國(guó)內(nèi)外是一個(gè)普遍現(xiàn)象，需要一個(gè)過(guò)渡階段，目前公園運(yùn)作機(jī)制的缺乏造成以前公園管理多為粗放型，在公園免費(fèi)開放后管理無(wú)法跟上。 其三，公園免費(fèi)開放需要提前做好準(zhǔn)備工作，在資金投入和加強(qiáng)管理兩方面下功夫，量力而行，避免出現(xiàn)以犧牲質(zhì)量為代價(jià)、使免費(fèi)之路越走越難的情況。在有政府投入為主的前提下，一要大力倡導(dǎo)綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，募集綠化專項(xiàng)基金，逐步提高認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)在經(jīng)費(fèi)收入中的比重，降低門票在公園總收入中的比重；二要改革現(xiàn)有公園管理體制，積極探索社會(huì)化管理、養(yǎng)護(hù)、保潔、保安等實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，形成政府“購(gòu)買服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)公園管理層和作業(yè)層分開。 同時(shí)，公園免費(fèi)開放還要具體看公園的類別，有些公園因?yàn)樽陨硖厥獾男再|(zhì)就不適合走免費(fèi)開放這條路。對(duì)列入“世界自然和文化遺產(chǎn)名錄”、國(guó)家文物保護(hù)單位和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的公共綠地，其門票不但不應(yīng)免除。而且票價(jià)還應(yīng)與國(guó)內(nèi)外同類參觀點(diǎn)門票價(jià)位相近；對(duì)一些專類公園比如植物園、動(dòng)物園，自身運(yùn)行的費(fèi)用就比較大，功能特殊，成本相對(duì)要高一些，適當(dāng)?shù)氖杖￠T票費(fèi)用既能補(bǔ)充公園開支，還能控制客流量，以免公園不堪重負(fù)；對(duì)全市性、綜合性的公園，可以參考旅游市場(chǎng)價(jià)值定價(jià)位；對(duì)一些企業(yè)投資建設(shè)的公園，由企業(yè)自主決定是否免費(fèi)開放。 就重慶而言，公園是否收費(fèi)應(yīng)視具體情況而定，一方面要通過(guò)門票收費(fèi)來(lái)最大限度地保護(hù)歷史傳承下來(lái)的自然遺產(chǎn)以及具有環(huán)保功能的專類公園，限制游客過(guò)多而帶來(lái)對(duì)資源的損耗與破壞；另一方面要加大力度發(fā)展區(qū)域性公園、居住區(qū)公園、帶狀公園等直接為老百姓服務(wù)、改善居住區(qū)環(huán)境的公益性公園。