建筑業(yè)目前已成為我國國民經濟的支柱產業(yè)，但建筑業(yè)也是最危險的行業(yè)之一。我國的建筑施工安全生產形勢十分嚴峻，安全問題已經成為影響建筑業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。近年來我國重特大建筑施工生產事故時有發(fā)生，在造成建筑業(yè)傷亡事故多發(fā)的原因中，建筑安全專業(yè)管理人員的數量不足，能力欠缺是主要原因之一。我國現有的注冊建造師和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度已無法滿足建筑施工安全生產的需要，建立我國的建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度迫在眉睫。 1.發(fā)達國家建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度介紹 （1）美國建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度OSHA監(jiān)察員是美國勞工部職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）在建筑業(yè)的管理人員，工作是監(jiān)管施工現場安全。建筑業(yè)的安全管理人員取得OSHA監(jiān)察員執(zhí)業(yè)資格便可對施工現場的安全進行監(jiān)管。承包商的現場施工必須達到OSHA的要求，OSHA監(jiān)察人員隨時到施工項目進行安全檢查。注冊安全師是由美國注冊安全師委員會（BC-SP）授予的滿足并達到要求的安全師。注冊安全師通過學習安全科學、原理、實務和其他課程，并在實踐中獲得專業(yè)安全經驗。從事建筑施工方向的注冊安全師主要負責制定或建立一系列建筑安全的程序、方法、標準、規(guī)范和系統(tǒng)，以實現最優(yōu)程度的控制或減少施工現場危及人身、財產和環(huán)境的風險和危險的目標。美國的建筑安全技師，由安全師認可注冊機構和美國工業(yè)衛(wèi)生委員組成的聯合委員會發(fā)起和管理。建筑安全技師資格獲得相對容易，不要求學歷，雖然無法與注冊安全師的威信和知名度相比，但也為美國的執(zhí)業(yè)安全健康專業(yè)領域所接受和使用。 （2）日本建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度安全指導員是日本建筑安全協(xié)會（JCSHA）在建筑業(yè)的主要監(jiān)管人員。日本建筑安全協(xié)會（JC-SHA）對日本建筑安全管理起著非常重要的作用，它是一個全國性的協(xié)會，協(xié)會的安全指導員管理日本的建筑安全。協(xié)會的主要工作是建筑施工安全研究及調查、公共關系、職業(yè)安全及健康教育、鼓勵和支持承包商自愿的安全、健康管理行為、對會員的指導和幫助。安全指導員可以對日本的建筑施工安全方面做研究，研究結果可以運用到施工管理中。日本的安防協(xié)會發(fā)起了安防工程師認證制度以東京、大阪為中心逐步擴大安防工程師培訓、考核，取得安防工程師執(zhí)業(yè)資格的人可以在建筑施工現場進行安全防范工作。日本安防協(xié)會每年都會提出各類研究報告，并將報告發(fā)給相關單位，用于各種防范工作。 （3）英國建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度英國皇家建筑師學會負責英國建筑工程師執(zhí)業(yè)資格的認證。在英國以及英聯邦的范圍內，建筑學學生入大學后，先學習3年本科課程，之后由英國皇家建筑師學會命題考試，考試合格可以獲得學士學位。再到建筑事務所實習一年，實習結束之后回學校進行兩年理論學習，然后參加畢業(yè)考試，畢業(yè)考試合格就可獲得畢業(yè)證書。畢業(yè)之后，需要到建筑事務所工作滿一年，就可以去參加注冊建筑師的考試，考試合格頒發(fā)建筑工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。英國皇家特許測量師學會（RICS），是全球性的專業(yè)性學會，其專業(yè)領域涵蓋了土地、物業(yè)、建造等多個不同的行業(yè)。建筑業(yè)的英國皇家特許測量師學會會員即皇家特許測量師，是全球認可的建筑業(yè)專業(yè)性資格?；始姨卦S測量師是一種專家級別的資質，是行業(yè)的精英團體，主要負責房地產、建設管理、項目管理、資產評估、規(guī)劃與開發(fā)、設施管理、土地測量、建筑測量、管理咨詢等16個專業(yè)領域和建筑業(yè)最新發(fā)展趨勢。英國皇家特許建造學會（CIOB）是由建筑管理專業(yè)人員組織的、涉及到建設項目全過程的專業(yè)學會。CIOB中層次最高的會員被稱為“皇家特許建造師”?；始姨卦S建造師是懂技術的管理者，能夠在項目的建造全過程中專業(yè)地協(xié)調多方關系，以全球視野看待“建造”，指導建設項目的安全管理。 （4）小結通過研究發(fā)現，發(fā)達國家對建筑業(yè)安全執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式并不統(tǒng)一，美日兩國以行會、協(xié)會為主，而英國政府干預得較多。通常，發(fā)達國家都是以一套法律體系為核心。美國是《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》，英國是《勞動健康衛(wèi)生法》。在法律體系下每國都有一個核心機構，美國是執(zhí)業(yè)安全與衛(wèi)生局，英國是衛(wèi)生與安全委員會。 2.建立注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的可行性 我國的《建筑法》《安全生產法》基本上為國內的建筑市場搭建起了一個較為健全的法律體系。然而我國的建筑安全事故起數和死亡人數還是處于一個絕對數字較大的水平。與發(fā)達國家相比，很大一部分原因要歸咎于建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度存在的空白。因為國家考慮到各行各業(yè)的操作大相徑庭，安全特點也大不相同。如果對所有的安全工程師都求全責備，不僅實施起來難度很大，同時也會影響其工作的質量和效率，所以，注冊安全工程師的專業(yè)分工勢在必行。 （1）建立注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的條件已基本具備建立執(zhí)業(yè)資格制度，必須具有充分的法律依據，穩(wěn)定的專職人員隊伍以及組織保障體系等基本條件。首先，我國建筑安全生產法規(guī)體系是以憲法為立法根據，以《安全生產法》《建筑法》等法律為基本法，以《安全生產許可證條件》《建設工程安全生產管理條例》等法規(guī)為主導，以《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章為配套?！稐l例》已經賦予這類考試以合法的地位，從制度上已使推行建筑注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試具備了相應的條件。第二，建筑行業(yè)已經建立了一支由建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全員組成的安全生產管理人員隊伍，已經建立了一套培訓、考核、持證上崗的制度，已有完備的培訓課程體系和考核標準。因此，已經具備了建立明確的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試評價標準，并能形成一支專業(yè)的注冊建筑安全工程師隊伍的條件。第三，組織機構方面，住房和城鄉(xiāng)建設部是最早建立執(zhí)業(yè)資格制度的部門之一，早在二十世紀九十年代初期就開始建立監(jiān)理工程師、注冊建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度，具有成熟的執(zhí)業(yè)資格制度管理經驗。住房和城鄉(xiāng)建設部下設執(zhí)業(yè)資格注冊中心，由中心負責住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格考試、注冊、繼續(xù)教育和國際合作等工作，為住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格制度的實施提供了強有力的組織保障。 （2）其他行業(yè)建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的可行范例通過分析研究我國現有執(zhí)業(yè)資格制度的設置情況，認為有兩種模式是值得借鑒的。一種是注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，它為完善國家安全專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度開啟了先河。注冊安全工程師全國統(tǒng)一考試分《安全生產法及相關法律知識》《安全生產技術》《安全生產管理知識》《安全生產事故案例分析》4個科目，注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試科目在此基礎上細分為《核安全相關法律法規(guī)》《核安全專業(yè)實務》《核安全綜合知識》《核安全案例分析》，使得注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試更具專業(yè)性。注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度為注冊建筑安全工程師的單獨建立提供了一條寶貴的經驗。拋開技術壁壘，建筑業(yè)與核工業(yè)的基本情況是相同的。建筑業(yè)雖然門檻較低，但安全特點十分復雜，其難度并不低于核安全知識；另外，單從事故發(fā)生率來看，建筑業(yè)遠遠高于核工業(yè)，比較而言也更需要注冊建筑安全工程師來進行管理。從完善國家安全專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的角度來講，我們可以借鑒核安全工程師的考試方法、相應的考核認定辦法、以及注冊管理辦法等。另一種是其他行業(yè)實行的在注冊安全工程師制度中設立子專業(yè)的方法。為了使執(zhí)業(yè)資格與執(zhí)業(yè)實踐更好地相結合，在一個執(zhí)業(yè)資格制度中，劃分多個子專業(yè)分別進行考試，相關部門聯合注冊許可是比較可行的做法。在住房和城鄉(xiāng)建設部設置的執(zhí)業(yè)資格制度中，勘察設計注冊工程師、建造師均為比較典型的范例?？辈煸O計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度中，設置了多個專業(yè)，既保證了勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度的完整和統(tǒng)一，又充分調動了相關部門的積極性，使執(zhí)業(yè)資格制度更能體現各行業(yè)的特點，是比較可行的方案。 3.建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施方案及對策建議 隨著“安全”二字在人們心中的地位不斷上升，建立我國注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度十分必要。結合我國注冊安全工程師的有關情況，借鑒發(fā)達國家的經驗，對注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度提出了相關的實施方案及對策建議。 （1）建立建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施方案一種是獨立設置行政許可的方案。該方案就是參照注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的模式，由住建部獨立設立政府行政許可事項，在國家有關執(zhí)業(yè)資格制度總體框架中，設立注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。執(zhí)業(yè)資格制度實施工作包括考試、注冊、繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。其中，注冊工作是政府的行政許可事項，建議由住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部制定注冊建筑安全工程師的法律法規(guī)，負責注冊安全工程師注冊審批，指導監(jiān)督執(zhí)業(yè)資格制度的實施；住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心負責組織制定考試大綱、命題、繼續(xù)教育規(guī)劃、注冊審查等職能；地方建設行政主管部門負責本地區(qū)注冊建筑安全工程師注冊受理、實施繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等工作。一種是在注冊安全工程師中設子專業(yè)的方案。該方案是針對國家安全生產總局建立的注冊安全工程師制度專業(yè)性不強的問題，參照全國勘察設計注冊工程師的管理模式，建議在注冊安全工程師管理制度中，設立建筑安全專業(yè)。建議將注冊建筑安全工程師考試分為基礎和專業(yè)兩大部分，基礎考試由國家安全生產總局統(tǒng)一制定考試大綱并命題，專業(yè)部分由住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心組織制定考試大綱并命題；注冊工作，行政審批主體是國家安全生產總局、住房和城鄉(xiāng)建設部。另一種是考核認定工作方案。在執(zhí)業(yè)資格建立初期，對長期從事本專業(yè)技術工作的人員，通過考核取得執(zhí)業(yè)資格，是各執(zhí)業(yè)資格制度的通行做法。我國建立注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格后，要做好三部分人的考核認定工作。①長期在建筑施工單位工作，在注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度建立初期，通過該考核取得執(zhí)業(yè)資格的人員?？紤]到這部分人員已經具備了一定的學歷、豐富的經驗，并經過企業(yè)推薦，地方有關部門審核，可以考慮直接認定注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格。②長期在建筑施工單位工作，通過考試取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，考慮到這部分人員考試內容與建筑行業(yè)實際脫節(jié)嚴重的現實，建議減免部分專業(yè)知識科目，只要通過專業(yè)實務科目的考試，就能取得注冊建筑安全工程師的資格。③沒有取得注冊安全工程師資格考核認定或考試資格，但長期從事建筑安全生產管理的三類人員，可以制定一定的學歷、職業(yè)實踐年限、工作業(yè)績等條件，通過考核認定的方法，認定注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格。 （2）保證建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度方案實施的對策建議一是要建立健全執(zhí)業(yè)資格制度的相關制度。如果注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度被批準，應充分借鑒發(fā)達國家的經驗。雖然不同國家不同的執(zhí)業(yè)資格制度及各自的運作方式不同，但其中幾個共同點是值得借鑒的：①重視專業(yè)學歷教育：要對高等專業(yè)教育進行教育評估，國外只有通過專業(yè)教育評估院校的畢業(yè)生才能有資格申請注冊執(zhí)業(yè)資格。我國目前主要是減少執(zhí)業(yè)實踐年限。②重視實踐經驗和業(yè)績：要報名執(zhí)業(yè)考試，首先要達到大學畢業(yè)后職業(yè)實踐的標準，包括一定的年限和工作內容，并有注冊人員考核簽字。③通過執(zhí)業(yè)資格考試及評審：在全國范圍來看，執(zhí)業(yè)資格的取得一般采用考試的辦法，以體現客觀性和公正性。④注冊程序應具備法律效力：要大力推行該執(zhí)業(yè)資格制度需要以立法的形式。根據相應法律法規(guī)，政府需建立準入資格，并根據相關法律法規(guī)對執(zhí)業(yè)資格實施管理，或政府授權第三方機構組織實施管理。⑤接受繼續(xù)教育：在獲得注冊資格后，還要定期參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，還需接受職業(yè)道德方面的檢查。執(zhí)業(yè)人員有違法違紀行為應當依法給予查處，對于情節(jié)嚴重的人員應依法撤銷執(zhí)業(yè)資格。二是完善注冊建筑安全工程師考試科目。注冊建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度考試內容應該結合建筑安全生產管理的實際，考慮到注冊安全工程師考試共分《安全生產技術》《安全生產管理知識》《安全生產法及相關法律知識》《安全生產事故案例分析》4個科目，建議保留注冊安全工程師全國統(tǒng)一考試的《安全生產管理知識》和《安全生產法及相關法律知識》，將《安全生產技術》改為《建筑安全生產技術》，《安全生產事故案例分析》改為《建筑安全生產事故案例分析》。 建立和實施建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度是一項創(chuàng)新性的工作，整體來看，我國建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的設想是可行的。根據本文提出的建立建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施方案及對策建議，從實施人才強國戰(zhàn)略、加快行業(yè)發(fā)展的角度，推動建筑安全執(zhí)業(yè)資格制度的設立，從而促進我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。更多關于工程/服務/采購類的標書代寫制作，提升中標率，您可以點擊底部官網客服免費咨詢：