王s瑛

(貴州省地質(zhì)資料館)

摘要 本文針對貴州省地質(zhì)資料匯交工作，在地質(zhì)勘查單位進行問卷調(diào)查，從《地質(zhì)資料管理條例》、《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》的貫徹、匯交人必須履行匯交義務(wù)、掌握成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料匯交細目、實物地質(zhì)資料匯交范圍、建立匯交監(jiān)管平臺和匯交員制度等方面反映出來的意見進行了統(tǒng)計分析，得到了認識和結(jié)果，最后提出了重視加強地質(zhì)資料匯交管理工作的建議。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)資料 匯交工作 調(diào)查分析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地質(zhì)工作項目增多，地質(zhì)資料需求不斷加大，貴州省地質(zhì)資料館接收資料數(shù)量逐年遞增，2008～2013年近5年，共接收成果地質(zhì)資料6143種，累計向全國地質(zhì)資料館轉(zhuǎn)送1329種。由于每年地質(zhì)工作項目實施和匯交人隨礦權(quán)變更頻繁變化，地質(zhì)勘查單位報告編制人員工作崗位流動較大，對匯交標準和要求理解不一致，給檢查驗收工作帶來了很大影響。地質(zhì)資料匯交不及時，資料檢查驗收后反復(fù)修改積壓，造成每年接收的地質(zhì)資料整理進庫速度減緩，直接影響了地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平。為加強地質(zhì)資料匯交工作的監(jiān)督管理，切實落實地質(zhì)資料匯交人的責(zé)任，完善成果、原始、實物地質(zhì)資料匯交制度，促進匯交質(zhì)量的提高，貴州省地質(zhì)資料館積極探索，力求從工作思路、工作方法來加強地質(zhì)資料匯交管理，提出全面掌握地質(zhì)工作項目信息，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺和匯交員制度。本文對貴州省地勘單位問卷調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析，所提出的問題，有待通過完善現(xiàn)行地質(zhì)資料匯交制度，努力提高匯交質(zhì)量，促進地質(zhì)資料匯交工作的順利開展，確保地質(zhì)資料能夠有效地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

1 問卷調(diào)查目的

2011年，國土資源部儲量司將貴州省列為“全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺建設(shè)”工作試點。為建立貴州省地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，解決存在的問題，省地質(zhì)資料館在省廳礦產(chǎn)儲備交易局舉辦的全省地勘基金地質(zhì)勘查項目培訓(xùn)會上，對全省26個地質(zhì)勘單位進行問卷調(diào)查，其目的是貫徹落實《地質(zhì)資料管理條例》、《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》，以及國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料匯交工作的有關(guān)規(guī)定，對成果、原始、實物三類地質(zhì)資料匯交實行全程監(jiān)管，提出在匯交成果地質(zhì)資料的同時、必須匯交原始、實物地質(zhì)資料要求，建立匯交監(jiān)管平臺和匯交員制度。為此，征求匯交人和各地勘單位的意見，掌握了解他們的需求，積極探索地質(zhì)資料匯交管理工作方法。

2 問卷調(diào)查內(nèi)容

問卷調(diào)查主要內(nèi)容有以下幾個方面。

1)是否組織并參加學(xué)習(xí)“中華人民共和國國務(wù)院第349號令《地質(zhì)資料管理條例》(以下簡稱《條例》)、國土資源部第16號令《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)”。

2)是否明確《條例》、《實施辦法》中的規(guī)定，匯交人必須依法履行匯交義務(wù)。

3)《實施辦法》第八條中規(guī)定“應(yīng)當匯交的成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料的匯交細目以及實物地質(zhì)資料的匯交范圍，分別按照本辦法附件一、附件二和附件三規(guī)定來執(zhí)行”。是否了解成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料匯交細目和實物地質(zhì)資料的匯交范圍。

4)國土資源部決定在部和省級國土資源主管部門及其館藏機構(gòu)，建立統(tǒng)一的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，對成果、原始，實物地質(zhì)資料匯交實行全程監(jiān)管?！皡R交人匯交地質(zhì)資料，將同時匯交成果、原始、實物地質(zhì)資料，三大類地質(zhì)資料檢查合格后才能出具匯交憑證，”是否有所了解和同意，有何意見和建議。

5)按照匯交監(jiān)管平臺建設(shè)的相關(guān)要求，確保成果、原始、實物地質(zhì)資料匯交，擬在全省各地勘單位建立專職匯交員制度，負責(zé)本單位地質(zhì)資料的匯交工作，有何意見和建議。

3 問卷調(diào)查對象及特點

調(diào)查對象主要為全省地質(zhì)勘查單位分管地質(zhì)資料匯交工作、直接從事地質(zhì)勘查技術(shù)人員，具有較強的代表性和針對性，調(diào)查結(jié)果反映問題真實，有助于了解分析匯交人對地質(zhì)資料匯交需求。調(diào)查對象為該次參加培訓(xùn)人員共計152人，涉及地勘單位20個、勘查公司5個。問卷調(diào)查表采用實名填寫，發(fā)放問卷調(diào)查表120張(1張/1人)，收回92張，占發(fā)放問卷數(shù)的，超過半數(shù)，其問卷調(diào)查結(jié)果真實有效。其中，地勘單位總工程師20人，專業(yè)技術(shù)人員68人，無單位名稱調(diào)查表4人(表1)。

表1 貴州省問卷調(diào)查地質(zhì)勘查單位和人數(shù)情況統(tǒng)計表

續(xù)表

4 問卷調(diào)查結(jié)果

本次問卷調(diào)查結(jié)果對以下5個方面進行了統(tǒng)計。

單位組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)

單位組織并參加學(xué)習(xí)，了解“中華人民共和國國務(wù)院第349號令《地質(zhì)資料管理條例》、國土資源部第16號令《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》”有57人，未參加35人。

匯交人依法履行匯交義務(wù)

了解《地質(zhì)資料管理條例》、《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》的規(guī)定，匯交人必須依法履行匯交義務(wù)條款的42人，基本了解32人，不了解18人。

匯交成果、原始、實物地質(zhì)資料細目和范圍

了解《實施辦法》第八條中規(guī)定“應(yīng)當匯交的成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料匯交細目以及實物地質(zhì)資料的匯交范圍，分別依照辦法的附件一、附件二和附件三規(guī)定來執(zhí)行，依法應(yīng)當匯交重要原始地質(zhì)資料復(fù)制件”條款的44人，基本了解26人，不了解22人。

同意匯交成果、原始、實物地質(zhì)資料

國土資源部決定在部和省級國土資源主管部門及其館藏機構(gòu)，建立統(tǒng)一的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，對成果、原始、實物地質(zhì)資料匯交實行全程監(jiān)管。“匯交人匯交地質(zhì)資料，將同時匯交成果、原始、實物地質(zhì)資料，三大類地質(zhì)資料檢查合格后才能出具匯交憑證，”是否有所了解和同意，有何意見和建議。同意70人，基本了解3人，不了解18人，不同意匯交1人。

贊同建立匯交監(jiān)管平臺和匯交員制度

按照匯交監(jiān)管平臺建設(shè)的相關(guān)要求，確保成果、原始、實物地質(zhì)資料匯交，擬在全省各地勘單位建立專職匯交員制度，負責(zé)本單位地質(zhì)資料的匯交工作，同意建立匯交監(jiān)管平臺和匯交員制度有88人，不同意的2人，2人未填寫單位名稱和姓名。

5 問卷中的意見和建議分析

根據(jù)實際問卷調(diào)查提出的問題和建議，按類別歸納整理和客觀分析，主要反映有幾個方面。

同意按照要求匯交地質(zhì)資料

同意并了解國土資源部有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)一的匯交監(jiān)管制度，按要求匯交三類地質(zhì)資料占發(fā)放問卷表的60%。由此看來，《條例》、《實施辦法》頒布實施以來，特別是在地質(zhì)工作出現(xiàn)多元化的當今，地質(zhì)資料匯交人、地勘單位，包括社會勘查公司，匯交意識在不斷增強，對地質(zhì)資料匯交方面的法律、法規(guī)和要求有了更多的了解和認識，地質(zhì)資料匯交實行全面監(jiān)管認為很有必要，特別是從地質(zhì)資料形成—編制—審查—匯交—驗收—發(fā)證等工作流程，以及資料的完整、準確、規(guī)范等方面將會起到很大的促進作用，有利于地質(zhì)資料匯交監(jiān)督和質(zhì)量提升，提高地質(zhì)資料匯交的及時性。其中，不同意匯交原始資料1人，其理由為，地質(zhì)資料涉及出資人的商業(yè)秘密?！稐l例》第七、第八、第九條明確規(guī)定，國家對地質(zhì)資料實行統(tǒng)一匯交制度，在中華人民共和國領(lǐng)域的其他海域從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人，為地質(zhì)資料匯交人，出資人為地質(zhì)資料匯交人?！秶临Y源部關(guān)于加強地質(zhì)資料匯交管理的通知》(國土資發(fā)〔2010〕32號)中規(guī)定，凡是社會出資開展的地質(zhì)工作，出資人為地質(zhì)資料匯交人。根據(jù)《實施辦法》附件一、附件二和附件三規(guī)定，即地質(zhì)工作形成的成果地質(zhì)資料以及部分原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料都屬于匯交范圍，依法應(yīng)當匯交重要原始地質(zhì)資料復(fù)制件，因地質(zhì)資料涉及出資人的商業(yè)秘密不匯交原始地質(zhì)資料，是違反相關(guān)規(guī)定。

問卷提出地質(zhì)資料匯交要求與項目成果提交的要求不盡相同的意見，也是多年來檢查驗收資料工作中反映較多的問題。問題的結(jié)點在：匯交成果地質(zhì)資料與原始地質(zhì)資料有重復(fù)；地質(zhì)檔案文件目錄(原始地質(zhì)資料登記簿)與原始地質(zhì)資料匯交目錄(國土資發(fā)〔2010〕32號)的編目技術(shù)要求。地質(zhì)資料匯交包括原始、實物、成果三類地質(zhì)資料，長此以往只了解成果地質(zhì)資料匯交要求，且紙質(zhì)成果地質(zhì)資料與電子文件匯交類別基本一致。地質(zhì)項目在勘查和編制成果過程中，除形成正文、審批、附圖、附表、附件、數(shù)據(jù)庫和軟件、多媒體7類文件以外，還有其他類的附加文件資料，按要求“地質(zhì)檔案文件目錄”(原始地質(zhì)資料登記簿)，可作為附件類匯交。匯交要求區(qū)別在于：匯交原始地質(zhì)資料是依據(jù)《條例》規(guī)定的匯交細目，以及《實施辦法》第八條，“依法應(yīng)當匯交的原始地質(zhì)資料復(fù)制件”，匯交區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)勘查，石油地質(zhì)，海洋地質(zhì)，水文地質(zhì)，環(huán)境、災(zāi)害地質(zhì) 物探、化探地質(zhì)，地質(zhì)科研等重要原始地質(zhì)資料復(fù)印件，在匯交時應(yīng)提交“原始地質(zhì)資料匯交目錄”。匯交原始地質(zhì)資料應(yīng)依照《DA/T41—2008原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》，作為原始地質(zhì)資料立卷歸檔的標準，根據(jù)原始地質(zhì)資料形成的規(guī)律和特點，按有關(guān)類目全面收集、系統(tǒng)整理、組成案卷，移交地質(zhì)檔案部門統(tǒng)一管理，也是準備匯交原始地質(zhì)資料的基礎(chǔ)工作。兩類資料組織結(jié)構(gòu)、案卷類別不盡一致，匯交前應(yīng)針對不同的要求制作，成果地質(zhì)資料是原始地質(zhì)資料“底”類資料的集合。匯交時還可按照《條例》規(guī)定：“除成果地質(zhì)資料、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料外，其他的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料只需匯交目錄”，即地質(zhì)工作形成的成果地質(zhì)資料以及部分原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料都屬于匯交范圍?！耙婪ú恍鑵R交的原始地質(zhì)資料的，只需匯交文件目錄和實物地質(zhì)資料目錄”，“原始地質(zhì)資料已作為成果地質(zhì)資料附圖、附表、附件的，該原始地質(zhì)資料可以免交”。匯交實物地質(zhì)資料，按照《實物地質(zhì)資料管理辦法》規(guī)定的匯交細目，經(jīng)館藏機構(gòu)篩選后匯交，匯交時應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查項目工作程度不同要求，按其形成實物地質(zhì)資料種類編制填報“實物地質(zhì)資料目錄清單”(表一、表二、表三)一同匯交。

問卷提出匯交工作量大耗時長，電子文檔制作與匯交要求煩瑣，不便于操作，重復(fù)浪費，增大成本等問題。通過調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)資料匯交內(nèi)容及電子文檔匯交格式制作較大程度地影響了地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，出現(xiàn)因資料不合格重復(fù)多次匯交，多次檢查?，F(xiàn)行的匯交要求中，電子文件分為源電子文件和存檔電子文件，源電子文件是地質(zhì)工作形成的原始數(shù)據(jù)文件，上級評審機構(gòu)只對紙質(zhì)成果地質(zhì)資料進行審查，形成最終成果數(shù)據(jù)未審查，該數(shù)據(jù)由編制單位保存并根據(jù)評審專家意見進行修改；加之存檔電子文件是由源電子文件轉(zhuǎn)換而來，是為地質(zhì)資料管理和服務(wù)而設(shè)置的另一種存在形式，諸多原因造成在制作轉(zhuǎn)換和修改定稿的過程中造成丟失信息、紙電不一等問題。同時，在地質(zhì)資料制作、匯交、驗收等后續(xù)工作環(huán)節(jié)造成較大的工作量，體現(xiàn)出地質(zhì)資料電子文檔制作與匯交不協(xié)調(diào)、原始數(shù)據(jù)檢查修改無記錄，管理不到位。建議應(yīng)加強成果地質(zhì)資料規(guī)范編制、電子文檔制作格式要求、驗收技術(shù)標準同步管理，同步檢查，定期對匯交人和編制人員進行培訓(xùn)，強化原始、成果、實物地質(zhì)資料匯交檢查驗收技術(shù)要求的統(tǒng)一，減少因資料不合格重復(fù)多次檢查，節(jié)約匯交成本，縮短匯交周期，避免重復(fù)工作和成本浪費，提高匯交驗收一次合格率。

支持建立匯交員制度

發(fā)放問卷調(diào)查表120張中，同意建立專職匯交員制度有88張，占問卷調(diào)查的73%。結(jié)果證明匯交人和各地質(zhì)勘查單位對地質(zhì)資料匯交工作的高度重視，支持創(chuàng)新地質(zhì)資料匯交管理模式。加強地質(zhì)資料匯交管理，建立地質(zhì)資料匯交員制度，積極探索強化地質(zhì)資料匯交初檢責(zé)任工作方法，確保匯交地質(zhì)資料數(shù)據(jù)真實完整齊全、類別組織形式準確無誤、電子格式規(guī)范標準、紙質(zhì)規(guī)格整飾美觀，更大限度提高地質(zhì)資料匯交質(zhì)量和效率，是我們必須長期堅持做好的一項重要工作。在得到調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺《貴州省地質(zhì)資料匯交員管理試行辦法》，建立一支具有良好的法律意識和職業(yè)道德，了解地質(zhì)工作及各類地質(zhì)資料形成過程、表現(xiàn)形式、專業(yè)種類、工作性質(zhì)，熟悉地質(zhì)資料編制、檢查、匯交相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握一定的檔案專業(yè)知識和相關(guān)匯交軟件操作技能的隊伍。推行“一對一”匯交責(zé)任制，即一個地質(zhì)工作項目明確一名負責(zé)地質(zhì)資料匯交員，承擔匯交前資料的初檢，匯交后的補充修改和辦理匯交其他事務(wù)。明確匯交員的主要義務(wù)，必須嚴格遵守地質(zhì)資料匯交相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行各類技術(shù)規(guī)定、標準、規(guī)范，并負有所在單位的地質(zhì)資料匯交意識的宣傳，促進地質(zhì)資料編制和匯交質(zhì)量，在委托范圍內(nèi)規(guī)范開展匯交資料初檢，定期參加匯交培訓(xùn)，按規(guī)定辦理匯交員證，并對匯交員證實行誠信管理，規(guī)定不得出租、出讓或在資料初檢、資料匯交等工作中弄虛作假。同時，對匯交員實行質(zhì)量控制管理，要求必須參加上一級管理和發(fā)證部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使匯交資料合格率逐步提高。

加強匯交培訓(xùn)

加強地質(zhì)資料匯交要求的培訓(xùn)，為問卷調(diào)查提得最多的建議。匯交工作的管理好壞以及質(zhì)量高低最重要的是搞好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)定期地對地質(zhì)資料管理人員和項目人員進行專業(yè)知識更新培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，在監(jiān)管平臺建立后，詳細掌握地質(zhì)資料匯交路徑、方法、范圍、要求，包括項目立項的相關(guān)信息，了解地質(zhì)報告編寫規(guī)范和各種地質(zhì)圖的制圖標準，掌握地質(zhì)資料和電子文件匯交的要求和管理的基本技能，尤其是電子文檔匯交培訓(xùn)指導(dǎo)，通過互聯(lián)網(wǎng)建立匯交群，與匯交人交流溝通。加強匯交要求培訓(xùn)，還應(yīng)以不間斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，延伸培訓(xùn)學(xué)習(xí)鏈，各單位的專職匯交員再向項目人員進行培訓(xùn)，從資料形成源頭抓起，提高地質(zhì)資料質(zhì)量。

匯交原始、實物地質(zhì)資料存在的問題

第一，原始、實物地質(zhì)資料匯交的方式須區(qū)別對待，合理解決匯交資金存在的問題，提出原始地質(zhì)資料匯交應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)范和格式。第二，實物資料匯交范圍和保管難度遇到資金不足的問題如何解決，項目結(jié)束后如何處理，地勘單位面臨較大的經(jīng)濟壓力，普遍為各自隨意存放，提出實物、原始地質(zhì)資料匯交僅限于地質(zhì)大調(diào)查項目，市場項目可不匯交的建議。

調(diào)查對象較為實際，提出原始、實物兩類地質(zhì)資料的匯交存在的普遍問題，重要原始地質(zhì)資料紙質(zhì)匯交可為復(fù)印件，且工作量大成本較高。匯交電子文件格式可按照《DA/T41—2008 原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》對電子文件立卷歸檔一般要求，匯交原始地質(zhì)資料應(yīng)根據(jù)電子文件數(shù)據(jù)組織形式、數(shù)據(jù)成果特點，按資料類別擬定文件名，建立文件夾，將電子文件存入該案卷子目錄下，一級目錄為一個項目的案卷號；二級目錄為案卷號＋類別代號；將地質(zhì)檔案文件目錄和備考表放在一級子目錄下。為滿足電子文件匯交、保管和利用，電子文件應(yīng)采用光盤儲存，同一案卷(或類目)數(shù)據(jù)以文件夾的形式儲存在一張光盤內(nèi)，應(yīng)首選源電子文件和存檔電子文件兩種格式，要求電子文件所提供的信息應(yīng)原始、實物、完整、準確。解決問題的關(guān)鍵，應(yīng)加強原始、實物地質(zhì)資料監(jiān)督管理，使實物地質(zhì)資料匯交成為匯交人自覺行動。增強館藏機構(gòu)接收保管。地質(zhì)資料的能力，使重要的原始、實物地質(zhì)資料得到及時保管和利用，及時掌握地質(zhì)大調(diào)查、地質(zhì)勘查基金項目實施情況，提前介入?yún)R交工作流程，主動為項目提供原始、實物地質(zhì)資料匯交服務(wù)，實現(xiàn)原始、實物地質(zhì)資料動態(tài)管理，逐步建立目錄數(shù)據(jù)庫。匯交人與勘查單位須按照國家相關(guān)巖礦心管理通則對實物地質(zhì)資料進行管理，合理計劃調(diào)配資金，提前把問題解決在匯交前，保證實物地質(zhì)資料及時匯交。

6 結(jié)論

地質(zhì)資料匯交工作是資料管理的前沿，地質(zhì)資料匯交人和地質(zhì)勘查單位，是地質(zhì)資料匯交的主力。我們要搞好地質(zhì)資料匯交管理工作，一方面需要努力去完善相應(yīng)的規(guī)章制度和標準體系，制定符合地質(zhì)工作形成各類資料的匯交要求；另一方面還需要主動服務(wù)，面對匯交工作出現(xiàn)的各類繁雜問題，深入研究問題本質(zhì)，把檢查驗收工作前移到項目實施單位，努力提高管理水平和匯交技術(shù)水平，構(gòu)建適應(yīng)地質(zhì)資料匯交工作合理的技術(shù)隊伍，培養(yǎng)熟悉原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料管理技術(shù)方法的復(fù)合型人才，重視地質(zhì)資料信息、計算機應(yīng)用技術(shù)、檔案學(xué)等綜合知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。建立匯交員制度，并加強管理和培訓(xùn)，以匯交“員”帶匯交“面”，提高匯交資料質(zhì)量和工作效率，以滿足地質(zhì)資料匯交工作的需要。