2008年7月，當(dāng)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作還處在部署階段時(shí)，遼寧省已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，打響了實(shí)地核查的第一炮。在全國(guó)4個(gè)試點(diǎn)省份中，遼寧的擔(dān)子最重。遼寧是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源種類(lèi)多、分布廣，礦業(yè)權(quán)數(shù)量多，工作難度大。作為先行者，這個(gè)省既要為全國(guó)技術(shù)指導(dǎo)組制定各種技術(shù)規(guī)范提供依據(jù)，又要在進(jìn)度和質(zhì)量上為其他地區(qū)作出表率，困難和壓力很大。但是，他們的各項(xiàng)工作卻一直處在全國(guó)前列，許多成果和經(jīng)驗(yàn)受到了國(guó)土資源部的首肯和表?yè)P(yáng)，并且被推廣應(yīng)用。他們創(chuàng)造了幾個(gè)“最先”：最先得到省8000多萬(wàn)財(cái)政資金的支持，最先完成外業(yè)實(shí)測(cè)，最先通過(guò)部的成果驗(yàn)收，從而榮列受表彰的全國(guó)最優(yōu)單位。在全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作中，他們是一路領(lǐng)跑的核查先鋒。

一封信拉開(kāi)核查帷幕

基石：全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查紀(jì)實(shí)

遼寧省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目辦公室定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究落實(shí)上級(jí)文件精神，檢查部署工作

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查剛剛起步，遼寧省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查領(lǐng)導(dǎo)小組就以遼寧省國(guó)土資源廳的名義向所有礦業(yè)權(quán)人發(fā)出了《致全省礦業(yè)權(quán)人的一封信》，信中從國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等角度闡述了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的重要現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，號(hào)召?gòu)V大礦業(yè)權(quán)人提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，從大局出發(fā)，積極主動(dòng)配合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。情真意切的呼喚使礦業(yè)權(quán)人深受感動(dòng)，對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作有了深刻的理解，紛紛表示一定要端正態(tài)度，積極配合礦管部門(mén)和作業(yè)單位工作，全力協(xié)助省國(guó)土資源廳完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的各項(xiàng)任務(wù)。遼寧省的做法很快得到了國(guó)土資源部的肯定和表?yè)P(yáng)，國(guó)家礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將遼寧省的《致全省礦業(yè)權(quán)人的一封信》快速轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，并號(hào)召其他的省份向遼寧省學(xué)習(xí)。

基石：全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查紀(jì)實(shí)

2009年月元月，張志敏處長(zhǎng)（右二）在全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作座談會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)

與此同時(shí)，遼寧省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組還從多方面加大宣傳工作力度，在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等媒體上發(fā)表文章和宣傳口號(hào)，出動(dòng)宣傳車(chē)、辦板報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛彩球橫幅等形式進(jìn)行廣泛宣傳，在全省范圍內(nèi)形成了濃厚的輿論氛圍，不少普通的村民都知道目前全國(guó)在深入開(kāi)展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。作業(yè)單位的同志很有感觸地說(shuō)：“由于宣傳到位，我們無(wú)論走到哪里，老百姓都知道我們?cè)谧鍪裁矗袝r(shí)候需要村民做向?qū)?，他們也都積極幫忙，尤其是村干部，認(rèn)識(shí)更高，態(tài)度更積極。許多礦業(yè)權(quán)人還責(zé)成專(zhuān)人積極配合我們進(jìn)行工作?！?/p>

試點(diǎn)先行架橋鋪路

由于宣傳到位，省財(cái)政很快予以回應(yīng)，先后給予8446萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。遼寧省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作區(qū)分成兩大“戰(zhàn)場(chǎng)”，一是“遼東南片區(qū)”，二是“遼西北片區(qū)”。為了避免走彎路，確保工作任務(wù)有序扎實(shí)、保質(zhì)保量地完成，遼寧省首先設(shè)置了兩個(gè)試點(diǎn)單位——“遼東南片區(qū)”的大石橋市和“遼西北片區(qū)”的鐵嶺縣。2008年7月初，遼寧省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查野外實(shí)測(cè)戰(zhàn)役正式打響。鐵嶺縣和大石橋市成為了全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作中的前鋒。因?yàn)樵谌珖?guó)的范圍內(nèi)，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作尚屬首次，試點(diǎn)單位只能是摸著石頭過(guò)河。在這種艱難的背景下，勇氣、膽略、智慧乃至責(zé)任感與使命感就顯得尤為重要。經(jīng)過(guò)短短幾個(gè)月的實(shí)戰(zhàn)，兩個(gè)試點(diǎn)單位就為全省乃至全國(guó)的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2008年12月份，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。2009年2月份，全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作開(kāi)始全面鋪開(kāi)。2009年6月25日至26日，由國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)司領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)核查試點(diǎn)工作驗(yàn)收組，對(duì)鐵嶺縣礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為試點(diǎn)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，方法正確，數(shù)據(jù)可靠，成果齊全，大部分成果已被全國(guó)項(xiàng)目辦采納，并在全國(guó)推廣應(yīng)用，推廣應(yīng)用效果顯著，達(dá)到了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作的預(yù)期目標(biāo)。

基石：全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查紀(jì)實(shí)

遼寧省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查鐵嶺市鐵嶺縣試點(diǎn)驗(yàn)收會(huì)議

首推監(jiān)理制度確保質(zhì)量

基石：全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查紀(jì)實(shí)

2008年9月份，遼寧省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目辦到鐵嶺縣康興采石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公

遼寧省是最早實(shí)行監(jiān)理制度的省份之一。為保證實(shí)地核查項(xiàng)目成果質(zhì)量與進(jìn)度，他們規(guī)定工作量按旬上報(bào)，對(duì)完成工作量滯后的作業(yè)單位，第一次給予警告，第二次嚴(yán)重警告，第三次取消作業(yè)單位資格。同時(shí)，對(duì)市、縣國(guó)土系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)情況按月考核，并在全省公告。此外，他們的抽查標(biāo)準(zhǔn)均高于國(guó)家要求，對(duì)于存在問(wèn)題的，監(jiān)理要實(shí)行“回頭看”，對(duì)問(wèn)題跟蹤到底。在實(shí)際工作中，監(jiān)理單位的工作人員深入到作業(yè)單位，全天跟蹤工作，及時(shí)向業(yè)主單位和監(jiān)理項(xiàng)目部匯報(bào)核查工作質(zhì)量、進(jìn)度和成果檢查驗(yàn)收情況，及時(shí)向業(yè)主單位和項(xiàng)目部提出書(shū)面報(bào)告，對(duì)監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題或不規(guī)范行為，及時(shí)發(fā)出監(jiān)理指令予以糾正。

畢業(yè)于北京大學(xué)地質(zhì)系的潘錦華，是這次遼寧省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的主要監(jiān)理工作人員，為了確保監(jiān)理質(zhì)量，他堅(jiān)持同作業(yè)單位一道翻山越嶺進(jìn)行實(shí)測(cè)，經(jīng)歷的艱苦和作業(yè)單位沒(méi)有兩樣。在監(jiān)理遼西北的時(shí)候，曾發(fā)現(xiàn)有的縣幾乎所有的礦區(qū)都有誤差，需要全部返工，這樣，作為監(jiān)理單位就得跟蹤作業(yè)單位逐個(gè)礦區(qū)進(jìn)行重新修正。夏秋時(shí)節(jié)，常常在監(jiān)理工作現(xiàn)場(chǎng)被突然降臨的大雨澆成“落湯雞”；嚴(yán)寒的冬天，又常常頂著凜冽的寒風(fēng)和飄舞的大雪。

而最困難的，還是處理作業(yè)與監(jiān)理的“關(guān)系”。

“監(jiān)理單位是挑毛病的，那么認(rèn)真，能與作業(yè)單位搞好關(guān)系嗎？”

潘錦華回答說(shuō)：“我們特別注意處理好工作中一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，盡量避免矛盾發(fā)生，說(shuō)話、辦事特別講究方式方法。遇到問(wèn)題，首先講清我們畢竟是為全局著想，如果我們今天放松要求，就是將來(lái)國(guó)家驗(yàn)收時(shí)候，也肯定不能過(guò)關(guān)，我們要共同為質(zhì)量負(fù)責(zé)，決不能自欺欺人。講清道理，大家都理解和諒解了。”

成果率先通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收

基石：全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查紀(jì)實(shí)

2010年元月，遼寧省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)湯毅在成果驗(yàn)收上匯報(bào)遼寧實(shí)地核查成果

2010年1月20日，全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查首批省級(jí)成果驗(yàn)收會(huì)在北京舉行。驗(yàn)收會(huì)級(jí)別之高，從與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家名單便見(jiàn)端倪。會(huì)議由國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)、全國(guó)項(xiàng)目辦主任劉連和主持，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民，國(guó)務(wù)院參事、國(guó)土資源部總工程師、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)、總工程師張洪濤，中國(guó)科學(xué)院院士趙鵬大、彭蘇萍，國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心研究員夏鳴珂、曹樹(shù)培，全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目辦公室及有關(guān)省市的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和有關(guān)媒體記者共計(jì)90多人參加了會(huì)議。在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家查閱資料、提問(wèn)解答、討論評(píng)議等多項(xiàng)近乎嚴(yán)苛的程序后，專(zhuān)家們一致認(rèn)為：遼寧省成果資料齊全、規(guī)范，采用的工作流程和技術(shù)方法合理，工作安排得當(dāng)，符合全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)要求。在實(shí)地核查方法、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件研發(fā)等方面取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，部分在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作起到了重要的示范作用。實(shí)地核查工作組織得力、機(jī)構(gòu)健全，措施落實(shí)，經(jīng)費(fèi)到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)理，質(zhì)量控制措施健全，確保全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的全面完成。全面摸清了全省礦業(yè)權(quán)“家底”，核查中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)空間位移、交叉重疊、越界、信息遺漏等問(wèn)題，已基本上得到了解決，核準(zhǔn)和更新了一批礦業(yè)權(quán)空間范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)，為礦業(yè)權(quán)管理提供了全面、真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。驗(yàn)收委員會(huì)一致同意通過(guò)驗(yàn)收。

“九個(gè)第一”顯示先鋒作用

全國(guó)項(xiàng)目辦專(zhuān)家在遼寧鐵嶺野外實(shí)地查看實(shí)地核查成果

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局高級(jí)工程師、全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查驗(yàn)收組專(zhuān)家孫炳旭，在評(píng)價(jià)遼寧礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作時(shí)，認(rèn)為遼寧做到了“九個(gè)第一”：第一個(gè)在大連舉辦了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查培訓(xùn)班，培訓(xùn)工作獲得了極大的成功；第一個(gè)在鐵嶺縣開(kāi)展了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作，并獲取了成功的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)開(kāi)展核查起到了很好的示范作用；第一家引入監(jiān)理機(jī)制，確保了核查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確可信；第一個(gè)摸索出完整的宣傳機(jī)制，宣傳工作貫徹核查始終，為核查起到了很大的推動(dòng)作用；第一個(gè)完成了野外實(shí)測(cè)工作，進(jìn)度和質(zhì)量走在全國(guó)前列；第一個(gè)通過(guò)了部級(jí)驗(yàn)收，為全國(guó)做出了榜樣；第一個(gè)實(shí)行一邊核查、一邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、一邊解決問(wèn)題；第一個(gè)首創(chuàng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)軟件和三維可視化；第一個(gè)開(kāi)發(fā)圖形軟件，成果已在全國(guó)推廣使用。

專(zhuān)家對(duì)此評(píng)價(jià)道：遼寧的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作評(píng)為最優(yōu)當(dāng)之無(wú)愧!