紅頭文件是指各級政府機關(guān)，多指中央一級下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示類等的俗稱。并非法律用語。

從制定機關(guān)的權(quán)限來看，行政法規(guī)的制定機關(guān)是國務(wù)院，一般“紅頭文件”，有行政管理權(quán)的行政機關(guān)在行政管理工作需要時就可以制定。從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機關(guān)直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機關(guān)不直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件。

擴展資料

紅頭文件始于南北朝的西魏時期，當(dāng)時有位出色的政治家蘇綽，他博覽群書，精通天文地理，尤其擅長算術(shù)。據(jù)《周書·蘇綽傳》記載： “綽始制文案程式，朱出墨入，及計賬戶籍之法。”

朱出墨入是朝廷發(fā)出的文書是用朱（紅色）標(biāo)，下面上呈的文書是用墨（黑色）標(biāo)，界限嚴(yán)明。由此可見，我國今天施行的公文程式是由他制定的，而“紅頭文件”已經(jīng)有1400余年的歷史。

2015年4月28日，最高法召開新聞發(fā)布會公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，該司法解釋包含立案登記制、起訴期限、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等十大方面，其中法院可以直接認(rèn)定“紅頭文件”是否合法尤為受到關(guān)注。

參考資料：百度百科 ?紅頭文件