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2013年河南公務員考試申論真題注意事項：1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!給定資料1.資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度(即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重)為，同期全國的科研投資強度為，農(nóng)業(yè)科研投資強度的國際平均水平是1%，發(fā)達國家一般為3%~5%。據(jù)調(diào)查，我國國家級農(nóng)業(yè)科研究院項目的穩(wěn)定支持經(jīng)費僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農(nóng)科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量?，F(xiàn)在我國每年有7000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅占40%左右，國外一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率可以達到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復、經(jīng)費使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項目的連續(xù)性。自國內(nèi)種業(yè)市場開放以來，跨國種業(yè)公司紛紛來華開展種子業(yè)務。美國的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國高校和科研院所合作的機會，憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術和強大的創(chuàng)新能力。對種子進行篩選和改良，迅速占領我國的種子市場。例如，美國X公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據(jù)了吉林較大市場份額。國外跨國種子公司的研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達15%~20%。反觀我國，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%，有的企業(yè)還達不到這個數(shù)字。計劃經(jīng)濟時期，我國曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，從科研單位到各級農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、村，曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)技術的迅速推廣起到了很大的作用。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機構很健全，俗稱“七站八所”，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了。農(nóng)技專家李某對記者說，“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟，是我國農(nóng)業(yè)的基本國情。需要依靠大量農(nóng)技人員來指導農(nóng)民精耕細作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，然而當前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂觀?！薄稗r(nóng)技站普遍‘三無’，搞農(nóng)技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農(nóng)民做完技術指導的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長索性停下摩托車，跟記者細談起來，“我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用。平時下鄉(xiāng)搞農(nóng)技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗示范基地、儀器設備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵，無錢打仗’的困境，我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費只有5萬元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計了。平時搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢。如果不是農(nóng)民有感情，很多人早就偷懶了?！?.聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務?！币揽咳蜣r(nóng)業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。中國人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在博鏊亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示：“中國主要農(nóng)產(chǎn)品供應充足，價格總體穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到，應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里?！?978-2012年，中國的糧食產(chǎn)量增長了93%，過去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：“未來農(nóng)業(yè)的任務仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”據(jù)《中國國土資源報》報道，2003-2011年，糧食生產(chǎn)累計增長33%;同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的倍。民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品價格高低關系到每一個人的生活，農(nóng)業(yè)對物價穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(shù)(CPI)中食品構成權重一直較高，食品價格對整個物價的影響在60%-80%。如果農(nóng)產(chǎn)品價格失控上漲又會導致工業(yè)品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態(tài)。3.“土地失控!”某著名雜交水稻研究專家說，“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚?！比缃?，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田，而10年前，那里還是連片的萬畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。該專家也坦言：“我們種水稻一畝只有700塊利潤，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，種一畝花卉利潤是8萬塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計?！薄癎DP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福。”有全國政協(xié)委員說。但中國這樣一個泱泱農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在卻有越來越多的農(nóng)民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生?19年前美國學者布朗提出了一個曾經(jīng)轟動世界的命題;誰來養(yǎng)活中國?時至今日，這一命題仍時刻警示著我們，國家無糧不穩(wěn)，如果農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，寧可遠離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農(nóng)業(yè)將會不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂;如果有30%的不足，那就安全亂掉了?！?.據(jù)報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝。且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢，今年全國“兩會”期間，一些代表就相關問題討論如下：廣西的吳縣長說：“我們這樣的邊遠山區(qū)縣，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力也不夠用了，全縣38萬多人，但外出務工人員卻有10萬多人，現(xiàn)在，每到春季采茶時節(jié)。只能從貴州、湖南的相鄰縣引進農(nóng)民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地!河北省某村王支書說：“現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞動力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地，也就能種個5畝地罷了!”另一位人大代表張某說：“我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面，很多農(nóng)村學生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)。按照農(nóng)民的話說，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱農(nóng)村人，以至于我們自己都看不起自己了!”安徽的一位代表說：“我去年去了幾個偏遠縣，一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農(nóng)民朋友給我算了筆帳;這個季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購價格是每噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產(chǎn)成本，凈收入2000元，現(xiàn)在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢數(shù)’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地啊?”重慶的一位農(nóng)民代表說：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產(chǎn)量很低，原來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個農(nóng)技站，給我們講一些科學知識，提供技術服務，能提高不少收成呢!但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員80%改行從事經(jīng)營活動，省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，也起不到多大作用，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒有人給我們服務，可不就逐漸撂荒了嘛!”5.家庭承包責任制雖然能調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但人均僅為一畝多地，無論怎么精耕細作，整體經(jīng)濟效益都是微乎其微的。2013年中央“一號文件”繼續(xù)強調(diào)：“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉……土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！?011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉協(xié)議，畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種，根據(jù)協(xié)議，流轉的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉的分配方案并未得到村民的一致認可。人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元。“地是由自己種，可土地承包權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款?！?012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調(diào)雨順，包地種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農(nóng)機的數(shù)百萬投入，則要10年以上的時間。而且 ，盡管簽署了流轉協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險。在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，無人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地面積也由當初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了。”Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長流。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難，作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營的試點，2008年起，央企H集團聯(lián)手當?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年合作社以500畝土地經(jīng)營權作價入股，與H集團旗下的五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶畝土地，能收萬元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營了，如果兩個勞動力到農(nóng)莊工作，三項收入加起來最少能收萬元?！蹦?月，某鄉(xiāng)楊村的許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自家責任田里所種的小麥和油菜，已被推土機折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會和鄉(xiāng)政府，詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據(jù)。2008年開始，該鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村實施該項目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個村子開始實施這個項目，不想?yún)s陷入尷尬境地。接受采訪的村民說：“不認識的人為啥鏟我的麥苗?事先沒有人和我說，事后更沒人說，”我至今想不通的是，村委會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢?”當記者問及村上到底要搞什么項目時，因項目被占耕地的數(shù)十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說，會是肯定開過的，項目內(nèi)容會上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉(xiāng)黨委石書記一肚子委屈，他說：“鄉(xiāng)上通過努力爭取，好不容易獲得了這個農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目，這是一項實實在在的惠農(nóng)項目，項目建成后，能實現(xiàn)‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率?！笔瘯浾J為，一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益，沒有補償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項目建設用地破壞了他們的風水，由此也不答應。7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農(nóng)家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔任上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長。這幾年，小王將先進的管理方法引入合作社，開設了規(guī)范高效的農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品結算中心。農(nóng)產(chǎn)品檢測室等服務窗口。與復旦大學等高校合作，研發(fā)青扁豆與高產(chǎn)水稻，優(yōu)質(zhì)草莓等輪作、套作技術，培育出了“紅剛三代”青扁豆新品種。她還注重品牌培育和市場營銷，“紅剛”青扁豆被評為上海市品牌產(chǎn)品、上海市著名商標。2011年，青扁豆總產(chǎn)值達億元。合作社被授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收入超過10萬元。小唐是個自小在城里長大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了“木魚山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司”。經(jīng)過多年艱苦不懈的努力?，F(xiàn)已經(jīng)取得成效：經(jīng)濟林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株;修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭;修建魚塘8畝，年產(chǎn)魚上萬斤?！柏i糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式?！毙√普f：“現(xiàn)在想的最多的就是如何教給大家技術，帶動大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過上和城里人一樣的日子，使農(nóng)民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)?！庇袑＜抑赋觯^去，“農(nóng)民”不僅意味著他的職業(yè)是務農(nóng)，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)?，F(xiàn)在，“農(nóng)民”應當回歸其本來的職業(yè)屬性和意義——即長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。“農(nóng)民”更應該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣，被平等對待。現(xiàn)在，理應將農(nóng)民從社會成員階層轉為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)職業(yè)。2012年中央“一號文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農(nóng)民，同時強調(diào)，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村也應成為一個欣欣繁榮的社區(qū)，應該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家等新型的職業(yè)農(nóng)民。作答要求1 .請結合“給定資料”，概括當前我國在糧食生產(chǎn)方面所面臨的挑戰(zhàn)。(20分)要求：全面、準確，有條理，不超過250字。2.“給定資料5”介紹了我國當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。(20分)要求：分條表述，內(nèi)容準確，邏輯清晰，不超過350字。3.假如“給定資料6”中的鄉(xiāng)黨委石書記準確向縣委報告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請你為他草擬一份匯報提綱。(20分)要求：(1)定位準確，有針對性;(2)內(nèi)容全面，層次清晰;(3)對策建議具體有效;(4)不考慮行文格式，不超過400字。4.“給定資料3”中提到“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營生?”請結合“給定資料”和你對這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，思想深刻;(2)內(nèi)容充實，有說服力;(3)語言流暢，1000-1200字。更多真題下載地址：

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