(國土資發(fā)［2001］79號發(fā)布)

前言

地質災害是指各種地質作用給人民生命財產和經濟建設造成的危害?？茖W規(guī)劃地質災害防治工作，合理開發(fā)利用地質環(huán)境資源，避免和減輕致災地質作用給人民生命和財產造成的損失，對維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質礦產部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各省(自治區(qū)、直轄市)和有關部門印發(fā)了地質礦產部組織編制的《全國地質災害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實施10年來，我國地質災害防治工作取得了重大進展。1998年機構改革，國務院賦予國土資源部地質環(huán)境保護和地質災害防治管理的職能。為適應我國社會發(fā)展和國民經濟建設的需要，在基本完成原規(guī)劃任務的基礎上，編制了《地質災害防治工作規(guī)劃綱要(2001～2015年)》。

一、我國地質災害現(xiàn)狀與防治工作進展

(一)地質災害現(xiàn)狀

我國致災地質作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經濟損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷)主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬多個，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達萬畝。地面塌陷每年造成的直接經濟損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現(xiàn)較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經濟發(fā)達地區(qū)，所以造成的經濟損失尤為嚴重。

地裂縫已在17個省(自治區(qū)、直轄市)200多個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經濟損失較為嚴重。

(二)地質災害防治工作進展

黨和政府非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年地質礦產行政主管部門履行“對地質環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦行政主管部門采取了一系列措施，加強對地質災害防治的監(jiān)督管理，使我國為防治地質災害而開展的調查、評價、監(jiān)測預報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎工作得到了加強

在全國范圍內開展了地質災害現(xiàn)狀調查;先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質普查;特別是完成25個省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬以地質災害為重點的環(huán)境地質調查。初步掌握了全國地質災害分布規(guī)律。

2.地質災害防治管理和法制建設有了明顯進展

各省(自治區(qū)、直轄市)普遍成立了地質災害防治工作領導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區(qū)、直轄市)頒布實施地質災害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質災害防治管理辦法》，并開始實行建設用地地質災害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質災害的勘查治理，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

4.監(jiān)測網絡初具規(guī)模，預報工作卓有成效

初步建立起全國地質環(huán)境監(jiān)測網，對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區(qū)干部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩(wěn)步推進，汛期地質災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。

5.實行地質災害防治工程單位資質管理制度

從1993年開始，先后頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質等級證書。此外，舉辦了多期地質災害防治工程監(jiān)理工程師培訓班和地質災害防治工程設計培訓班，培養(yǎng)了一大批地質災害防治的管理人才和專業(yè)技術人才。

盡管我國地質災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質災害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經濟損失高達200多億元。因此，編制地質災害防治工作規(guī)劃綱要，指導各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質災害防治規(guī)劃，積極主動有效地開展地質災害防治工作，是非常必要的。

二、指導思想、規(guī)劃原則與目標

(一)指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發(fā)，以突發(fā)性致災地質作用為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定為主要目的，把地質災害防治與經濟發(fā)展緊密結合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一。

(二)規(guī)劃原則

1.堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的原則;

2.堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側重的原則;

3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;

4.堅持各級政府對轄區(qū)內地質災害防治負責的原則;

5.堅持人為誘發(fā)的地質災害，誰誘發(fā)誰治理;自然形成的地質災害誰受威脅誰出資的原則。

(三)規(guī)劃目標

我國地質災害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質災害防治法律法規(guī)體系和適應社會主義市場經濟要求的地質災害防治監(jiān)督管理體系，嚴格控制人為誘發(fā)地質災害的發(fā)生;加強基礎調查工作，在基本掌握我國致災地質作用分布狀況與危害程度的基礎上，建立并逐步完善地質災害監(jiān)測預報和群測群防體系;調動各方面的積極性，加強地質災害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質災害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預見性的工作。到2005年，使人為誘發(fā)的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質災害日趨嚴重的局面，使我國地質災害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。

分段目標是:

到2005年:

1.進一步掌握我國致災地質作用的分布規(guī)律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監(jiān)測網絡覆蓋到地質災害較為嚴重的700個縣(市、區(qū))、占國土面積約50%的范圍，并初步形成全國專業(yè)監(jiān)測骨干網絡，在三峽庫區(qū)等重要地區(qū)實行立體監(jiān)測。

3.建成相對完善的全國地質災害空間數(shù)據庫，提供主要地質災害信息適時查詢。

4.建立規(guī)范的建設用地地質災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發(fā)地質災害的發(fā)生。

到2015年:

1.建立起相對完善的以群測群防為基礎，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導的覆蓋全國的地質災害監(jiān)測預報網。

2.在防治技術方法和地質災害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重并需要治理的致災危險點得到有效治理。

三、總體部署

根據我國地質環(huán)境條件和致災地質作用分布特點，結合全國國土總體規(guī)劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把防治工作重點放在經濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項目建設區(qū)，按東、中、西部進行部署。

(一)東部平原地區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū)，總體上地勢低平，經濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災地質作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見的致災作用。除此之外，在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流，規(guī)模雖不大，由于人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區(qū)的地質災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監(jiān)測網絡，嚴密監(jiān)測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經濟開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質綜合評價和地質災害防治區(qū)劃，并據此及時調整土地利用規(guī)劃和城市建設布局，避免將重大工程和重要設施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)，杜絕人為誘發(fā)地質災害。

(二)東南丘陵區(qū)

即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區(qū)，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災作用。除此之外，廣東等地采石場常常發(fā)生崩塌。針對這一地區(qū)人口密度大，寸土寸金的現(xiàn)實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災與土地、礦產開發(fā)利用緊密結合起來，走開發(fā)性治理的道路，提高地質災害防治的經濟效益。對農村丘陵山區(qū)的點多面廣的致災地質作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防網絡，減少人員傷亡和經濟損失。

(三)中西部山區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū)，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構造活動強烈，氣候條件復雜。這一地區(qū)不僅是我國礦產資源開發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設的重要地帶，也是農、林、牧業(yè)生產的主要基地。區(qū)內以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質災害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開展相應的環(huán)境地質調查的基礎上，加強國土經濟開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災地質作用多發(fā)區(qū)段的地質災害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質災害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立并嚴格執(zhí)行建設用地地質災害危險性評估制度，避免將城鎮(zhèn)、重要設施建在受致災地質作用嚴重威脅的地區(qū)，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區(qū)劃的基礎上建立健全群專結合的監(jiān)測預報系統(tǒng)，加強監(jiān)測預報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點采取防治措施。三是礦產資源的開發(fā)應在“保護中開發(fā)”和“開發(fā)中保護”的方針指導下，采取有效的政策措施，保護礦山地質環(huán)境，防治礦山地質災害。

(四)西部地區(qū)

主要包括內蒙古、新疆、西藏、青海、云南西部地區(qū)。礦產、能源、森林資源豐富，國土開發(fā)程度較低，地殼活動頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災作用為主。這一地區(qū)的突出特點是人口密度小，經濟欠發(fā)達，而致災地質體的規(guī)模又很大，所以防災工作的主要手段是避讓，對少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質災害隱患點實施治理。根據國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，有關各省(自治區(qū)、直轄市)應盡快編制本地區(qū)的地質災害防治規(guī)劃。重點要加強區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作;對基礎設施建設，做好建設用地地質災害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經濟區(qū)的環(huán)境地質評價與地質災害防治區(qū)劃;對可能開發(fā)的大型礦產基地、大型水能基地，提前做好環(huán)境地質綜合評價。

北部內陸盆地區(qū)主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災手段是加強地下水的勘查和合理開發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源，建立綠色屏障，并逐步向沙漠區(qū)推進。

四、主要任務

(一)基礎調查評價與區(qū)劃

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(以災害地質為重點)調查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區(qū)、直轄市)的調查，2005年底以前完成全國的區(qū)域環(huán)境地質調查(以災害地質為重點)工作。

年底以前基本完成全國以縣(市、區(qū))為單元的地質災害調查與區(qū)劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質災害的發(fā)育規(guī)律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質災害監(jiān)測預報體系和實施地質災害治理工程奠定基礎。

(1)對受致災地質作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區(qū))，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區(qū))地質災害調查技術要求》開展調查工作，將所有對主要居民點和重要設施有較大威脅的災害危險點基本調查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區(qū))，2005年底以前全部完成。

(2)受致災地質作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區(qū))的調查與區(qū)劃工作，由地方各級政府出資完成。

(3)其余受致災地質作用威脅較輕的縣(市、區(qū))的調查與區(qū)劃工作，由各縣(市、區(qū))出資完成。

2006～2015年:

1.完成全國地質災害多發(fā)城鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)地質災害隱患調查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國規(guī)劃交通干線地質災害隱患調查與土地利用控制區(qū)劃。

(二)地質災害監(jiān)測預報網絡體系建設

1.群測群防網絡建設

在開展縣(市、區(qū))地質災害調查時，采取專業(yè)隊伍與當?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊的方法組成聯(lián)合調查組，每發(fā)現(xiàn)一個隱患點，即由當?shù)卣I導指派當?shù)厝罕姲凑{查組提出的方法和要求進行監(jiān)測。重要隱患點，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術人員的協(xié)助下制定防災預案。2005年以前，監(jiān)測機構落實到縣(市、區(qū))。縣(市、區(qū))地質災害調查全部結束時，全國所有調查出來的災害隱患點都要有明確的防災負責人和監(jiān)測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質災害多發(fā)區(qū)的群測群防網絡。

2.專業(yè)骨干網絡建設

對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失的災害隱患點，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進行站網式監(jiān)測。

2005年以前，以三峽庫區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無錫、常州)地面沉降監(jiān)測為主。監(jiān)測數(shù)據達到適時傳輸、自動處理。

2015年以前，建成覆蓋全國的以站網式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測網絡。建成比較完善的地質災害防災預警指揮系統(tǒng)。

3.應急反應系統(tǒng)建設

2002年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要建成以地質環(huán)境監(jiān)測總站為主體的地質災害應急反應系統(tǒng)。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監(jiān)測;汛后進行復查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告，要能在較短的時間內趕赴現(xiàn)場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。

(三)信息網絡建設

在進行縣(市、區(qū))地質災害調查時，按統(tǒng)一要求填寫調查表，由此形成地質災害基礎信息，建立地質災害信息網絡。

2002年底，建成主要地質災害的空間數(shù)據庫結構，提供動態(tài)查詢的主要地質災害信息。

2003年以前完成整個信息網絡的骨架建設，建立基于GIS系統(tǒng)的地質災害狀況和地質災害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

2005年底，建成相對完善的全國地質災害的空間數(shù)據庫，使一般民眾能通過互聯(lián)網查詢任何一個目的區(qū)的地質環(huán)境狀況、地質災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質災害信息適時查詢。

(四)地質災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)建設

為提高區(qū)域地質災害監(jiān)測預報水平，為探索開發(fā)性治理地質災害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區(qū)、陜西關中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長江三峽庫區(qū)地質災害監(jiān)測預報示范區(qū)建設

2001年，全部完成庫區(qū)19個縣(市、區(qū))地質災害調查，建立19個縣級監(jiān)測站，初步建成群測群防監(jiān)測預報網。建立全庫區(qū)的RS監(jiān)測系統(tǒng)，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區(qū)的GPS控制網、基準網。

2002年，建成庫區(qū)以60個危害嚴重的致災隱患點的自動化監(jiān)測為主體的監(jiān)測預報網絡。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據的自動采集、適時傳輸和自動分析。

長江三峽庫區(qū)地質災害監(jiān)測預報示范區(qū)的建成將為全國地質災害監(jiān)測預報網絡的建設提供最直接的經驗。

2.陜西關中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質災害監(jiān)測預報及群測群防示范區(qū)建設

2005年以前分年度建成上述4個示范區(qū)，主要是通過詳細的野外地質環(huán)境調查并對當?shù)貫暮v史情況進行分析，掌握各地區(qū)地質災害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災害發(fā)生中所起的作用，研究不同地區(qū)的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預報進行區(qū)域性災害預報。在此基礎上，建立群測群防網絡，完善監(jiān)測預報系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災害治理示范區(qū)建設

2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———云南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，采取國家給予優(yōu)惠政策和少量資金補助，鼓勵企業(yè)、個人出資治理，獲得土地使用權。通過示范，取得經驗后，逐步推廣，探索地質災害治理與土地開發(fā)利用相結合的新路，以減輕政府在地質災害防治方面的經濟壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災害預防示范區(qū)建設

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鉆孔資料，在此基礎上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市巖溶塌陷危險性的詳細分區(qū)，建立深圳市地質環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng)，一方面，利用該項成果調整城市規(guī)劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設時的參考依據。該項示范區(qū)建設2001年啟動，2003年建成。

(五)開展全國地質災害風險區(qū)劃

以省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質調查等已有資料為基礎，運用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術，研究中國致災地質作用活動程度與各地區(qū)社會經濟易損程度，分析地質災害與社會經濟發(fā)展的關系，評價我國地質災害風險程度與地區(qū)差異，為國土開發(fā)和地區(qū)經濟布局提供科學依據。

2005年以前:

1.完成三峽地區(qū)地質災害風險區(qū)劃;

2.完成我國七大經濟區(qū)域(長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省區(qū)、西北地區(qū))地質災害綜合風險區(qū)劃;

3.完成我國規(guī)劃的主要交通干線地質災害綜合風險區(qū)劃;

4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發(fā)的致災地質作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。

2015年以前完成全國地質災害嚴重的700個縣(市、區(qū))的以縣(市、區(qū))為單元的地質災害風險區(qū)劃。

(六)實施地質災害治理工程

年以前對人為誘發(fā)的地質災害實行誰誘發(fā)、誰治理的原則;對自然作用形成的地質災害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重并需要治理的地質災害危險點得到有效治理。

2.在逐步完善有關法律法規(guī)的基礎上，除對人為誘發(fā)的地質災害依舊實行“誰誘發(fā)、誰治理”的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質災害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經費除極個別的特殊情況由政府補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重并需要進行治理的地質災害危險點大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一)加強領導、健全機構、強化管理

地質環(huán)境保護和地質災害防治是一項重要的社會公益性事業(yè)，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執(zhí)行國土資源部第4號令《地質災害防治管理辦法》，加強管理，確保規(guī)劃的實施。在各級地方政府機構改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應設置地質環(huán)境管理機構，并規(guī)定其主要職責，認真落實中央關于環(huán)境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創(chuàng)新，切實做好地質災害防治工作。要把地質災害監(jiān)測機構落實到縣(市、區(qū))，地質災害嚴重的鄉(xiāng)村要有地質災害監(jiān)測員。

(二)大力加強法制建設

把法制建設放在首位，本著先易后難的原則，集中力量加快法制建設步伐，基本建立起地質災害防治法律法規(guī)體系。2001～2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:

(1)地質災害防治管理條例(法規(guī));

(2)地質災害防治管理條例實施細則(規(guī)章);

(3)建設用地地質災害危險性評估單位資質管理辦法(規(guī)章);

(4)地質災害監(jiān)測預警預報管理辦法(規(guī)章);

(5)地質災害防治工程管理辦法(規(guī)章);

(6)修訂地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質管理辦法(規(guī)范性文件);

(7)完善汛期地質災害預報防災制度(規(guī)范性文件)。

2006～2015年擬制定地質災害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎設施建設地質災害防治管理條例、地質災害群測群防管理條例等法規(guī)、規(guī)章。

在努力推進全國性的法律、法規(guī)建設的同時要積極引導、促進地方性法規(guī)的建設。

(三)把地質災害防治規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

地質災害防治規(guī)劃應與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。國家、地方及部門在制定經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要把地質災害防治工作的主要指標納入相應國民經濟和社會發(fā)展計劃中。

(四)建立健全防治經費的投入機制

要保證規(guī)劃實施，必須要有相應的經費保證。遵照各級政府對環(huán)境質量負責和“誰開發(fā)、誰保護”的原則，實行分級防治。國家地質災害防治管理能力建設經費和國家重大工程建設區(qū)地質災害防治經費的投入，以中央財政為主;各產業(yè)部門所轄建設區(qū)地質災害防治經費由各部門負責;廣大城鄉(xiāng)地質災害防治經費的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主，中央財政為輔，多渠道投入。

(五)依靠科技進步

充分利用現(xiàn)代科學技術方法和手段，提高地質災害防治的綜合能力。特別要做好致災地質體的綜合勘查、評價和評估，加強地質災害監(jiān)測預報，提高災害信息采集和快速處理水平，建立災害防治信息共享機制;加強災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質災害防治的科學技術研究。特別要分輕重緩急解決地質災害防治中關鍵性的技術問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎上，開展地質災害監(jiān)測預報判據的研究，逐步使高科技的監(jiān)測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段;最后，要逐步加強地質災害防治工程理論研究、致災地質作用過程模擬與過程控制研究，以及地質災害監(jiān)測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術、新方法。2005年以后要特別注意加強開發(fā)性治理地質災害的新技術、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術力量，實行“產學研”相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

要加強國際合作和交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建設用地地質災害危險性評估制度和地質災害防治工程單位資質管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質災害防治目標責任制度、地質災害限期防治制度。

(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質環(huán)境和防災減災的意識與水平

大量的事實說明，群眾普遍對預防地質災害意識淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的后果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統(tǒng)地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵御地質災害的能力。當前要把宣傳的重點放在農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國地質災害調查及群測群防網絡建設培訓班，使全國受致災地質作用威脅嚴重的700個縣(市、區(qū))的地礦行政領導基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質災害威脅最嚴重的村鎮(zhèn)的有關干部群眾輪訓一遍。