(國土資發(fā)［2001］79號發(fā)布)

前言

地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)造成的危害?？茖W(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各省(自治區(qū)、直轄市)和有關(guān)部門印發(fā)了地質(zhì)礦產(chǎn)部組織編制的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實施10年來，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進展。1998年機構(gòu)改革，國務(wù)院賦予國土資源部地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的需要，在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001～2015年)》。

一、我國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進展

(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴(yán)重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重，平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷)主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬多個，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主)采空塌陷十分嚴(yán)重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟損失尤為嚴(yán)重。

地裂縫已在17個省(自治區(qū)、直轄市)200多個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經(jīng)濟損失較為嚴(yán)重。

(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進展

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦行政主管部門采取了一系列措施，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，使我國為防治地質(zhì)災(zāi)害而開展的調(diào)查、評價、監(jiān)測預(yù)報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎(chǔ)工作得到了加強

在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進展

各省(自治區(qū)、直轄市)普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區(qū)、直轄市)頒布實施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，并開始實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，預(yù)報工作卓有成效

初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預(yù)報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識，適合中國國情的群測群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進，汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。

5.實行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從1993年開始，先后頒布實行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級證書。此外，舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

盡管我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重，每年1000多人死亡，經(jīng)濟損失高達200多億元。因此，編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，積極主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是非常必要的。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發(fā)，以突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)規(guī)劃原則

1.堅持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則;

2.堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側(cè)重的原則;

3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;

4.堅持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則;

5.堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰誘發(fā)誰治理;自然形成的地質(zhì)災(zāi)害誰受威脅誰出資的原則。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

我國地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)是:用15年的時間，建立起相對完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;加強基礎(chǔ)調(diào)查工作，在基本掌握我國致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和群測群防體系;調(diào)動各方面的積極性，加強地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治從過去分散的、被動應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作。到2005年，使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，使我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。

分段目標(biāo)是:

到2005年:

1.進一步掌握我國致災(zāi)地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災(zāi)危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的700個縣(市、區(qū))、占國土面積約50%的范圍，并初步形成全國專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)，在三峽庫區(qū)等重要地區(qū)實行立體監(jiān)測。

3.建成相對完善的全國地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢。

4.建立規(guī)范的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

到2015年:

1.建立起相對完善的以群測群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導(dǎo)的覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。

2.在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險點得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國地質(zhì)環(huán)境條件和致災(zāi)地質(zhì)作用分布特點，結(jié)合全國國土總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把防治工作重點放在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項目建設(shè)區(qū)，按東、中、西部進行部署。

(一)東部平原地區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū)，總體上地勢低平，經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災(zāi)地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見的致災(zāi)作用。除此之外，在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流，規(guī)模雖不大，由于人口密集，所以其危害也比較嚴(yán)重。這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要加強行政管理，科學(xué)部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)測，嚴(yán)格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃，并據(jù)此及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局，避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

(二)東南丘陵區(qū)

即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區(qū)，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災(zāi)作用。除此之外，廣東等地采石場常常發(fā)生崩塌。針對這一地區(qū)人口密度大，寸土寸金的現(xiàn)實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災(zāi)與土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用緊密結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的道路，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟效益。對農(nóng)村丘陵山區(qū)的點多面廣的致災(zāi)地質(zhì)作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

(三)中西部山區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū)，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構(gòu)造活動強烈，氣候條件復(fù)雜。這一地區(qū)不僅是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地帶，也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質(zhì)災(zāi)害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開展相應(yīng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，避免將城鎮(zhèn)、重要設(shè)施建在受致災(zāi)地質(zhì)作用嚴(yán)重威脅的地區(qū)，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，加強監(jiān)測預(yù)報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴(yán)重的隱患點采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)在“保護中開發(fā)”和“開發(fā)中保護”的方針指導(dǎo)下，采取有效的政策措施，保護礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。

(四)西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富，國土開發(fā)程度較低，地殼活動頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災(zāi)作用為主。這一地區(qū)的突出特點是人口密度小，經(jīng)濟欠發(fā)達，而致災(zāi)地質(zhì)體的規(guī)模又很大，所以防災(zāi)工作的主要手段是避讓，對少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施治理。根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，有關(guān)各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。重點要加強區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作;對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評價與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃;對可能開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地，提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評價。

北部內(nèi)陸盆地區(qū)主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災(zāi)手段是加強地下水的勘查和合理開發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源，建立綠色屏障，并逐步向沙漠區(qū)推進。

四、主要任務(wù)

(一)基礎(chǔ)調(diào)查評價與區(qū)劃

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)(以災(zāi)害地質(zhì)為重點)調(diào)查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查，2005年底以前完成全國的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災(zāi)害地質(zhì)為重點)工作。

年底以前基本完成全國以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系和實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。

(1)對受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅十分嚴(yán)重的700個縣(市、區(qū))，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》開展調(diào)查工作，將所有對主要居民點和重要設(shè)施有較大威脅的災(zāi)害危險點基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區(qū))，2005年底以前全部完成。

(2)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較為嚴(yán)重的500個縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由地方各級政府出資完成。

(3)其余受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由各縣(市、區(qū))出資完成。

2006～2015年:

1.完成全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國規(guī)劃交通干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

(二)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

1.群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在開展縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時，采取專業(yè)隊伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊的方法組成聯(lián)合調(diào)查組，每發(fā)現(xiàn)一個隱患點，即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的方法和要求進行監(jiān)測。重要隱患點，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案。2005年以前，監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市、區(qū))?？h(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全部結(jié)束時，全國所有調(diào)查出來的災(zāi)害隱患點都要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測責(zé)任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測群防網(wǎng)絡(luò)。

2.專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對一些危害相當(dāng)嚴(yán)重，將會造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的災(zāi)害隱患點，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進行站網(wǎng)式監(jiān)測。

2005年以前，以三峽庫區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無錫、常州)地面沉降監(jiān)測為主。監(jiān)測數(shù)據(jù)達到適時傳輸、自動處理。

2015年以前，建成覆蓋全國的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成比較完善的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。

3.應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

2002年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前對主要災(zāi)害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監(jiān)測;汛后進行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告，要能在較短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。

(三)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在進行縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時，按統(tǒng)一要求填寫調(diào)查表，由此形成地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息，建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

2002年底，建成主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，提供動態(tài)查詢的主要地質(zhì)災(zāi)害信息。

2003年以前完成整個信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè)，建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

2005年底，建成相對完善的全國地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫，使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢。

(四)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及防治示范區(qū)建設(shè)

為提高區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平，為探索開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)建設(shè)

2001年，全部完成庫區(qū)19個縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立19個縣級監(jiān)測站，初步建成群測群防監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。建立全庫區(qū)的RS監(jiān)測系統(tǒng)，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準(zhǔn)網(wǎng)。

2002年，建成庫區(qū)以60個危害嚴(yán)重的致災(zāi)隱患點的自動化監(jiān)測為主體的監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、適時傳輸和自動分析。

長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)的建成將為全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗。

2.陜西關(guān)中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及群測群防示范區(qū)建設(shè)

2005年以前分年度建成上述4個示范區(qū)，主要是通過詳細的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對當(dāng)?shù)貫?zāi)害歷史情況進行分析，掌握各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用，研究不同地區(qū)的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預(yù)報進行區(qū)域性災(zāi)害預(yù)報。在此基礎(chǔ)上，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災(zāi)害治理示范區(qū)建設(shè)

2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———云南東川選擇危害面較大造成大量土地?zé)o法利用的泥石流溝，采取國家給予優(yōu)惠政策和少量資金補助，鼓勵企業(yè)、個人出資治理，獲得土地使用權(quán)。通過示范，取得經(jīng)驗后，逐步推廣，探索地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合的新路，以減輕政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的經(jīng)濟壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鉆孔資料，在此基礎(chǔ)上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市巖溶塌陷危險性的詳細分區(qū)，建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng)，一方面，利用該項成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設(shè)時的參考依據(jù)。該項示范區(qū)建設(shè)2001年啟動，2003年建成。

(五)開展全國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

以省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎(chǔ)，運用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，研究中國致災(zāi)地質(zhì)作用活動程度與各地區(qū)社會經(jīng)濟易損程度，分析地質(zhì)災(zāi)害與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，評價我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度與地區(qū)差異，為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟布局提供科學(xué)依據(jù)。

2005年以前:

1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃;

2.完成我國七大經(jīng)濟區(qū)域(長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省區(qū)、西北地區(qū))地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃;

3.完成我國規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃;

4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用的危險性評價、易損性評價和風(fēng)險性評價。

2015年以前完成全國地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的700個縣(市、區(qū))的以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。

(六)實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程

年以前對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實行誰誘發(fā)、誰治理的原則;對自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的地質(zhì)災(zāi)害危險點得到有效治理。

2.在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，除對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依舊實行“誰誘發(fā)、誰治理”的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經(jīng)費除極個別的特殊情況由政府補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴(yán)重并需要進行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險點大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)、強化管理

地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治是一項重要的社會公益性事業(yè)，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責(zé)之一。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國土資源部第4號令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，加強管理，確保規(guī)劃的實施。在各級地方政府機構(gòu)改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機構(gòu)，并規(guī)定其主要職責(zé)，認(rèn)真落實中央關(guān)于環(huán)境保護的基本方針政策，全面履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市、區(qū))，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員。

(二)大力加強法制建設(shè)

把法制建設(shè)放在首位，本著先易后難的原則，集中力量加快法制建設(shè)步伐，基本建立起地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系。2001～2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:

(1)地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例(法規(guī));

(2)地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例實施細則(規(guī)章);

(3)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章);

(4)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報管理辦法(規(guī)章);

(5)地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法(規(guī)章);

(6)修訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件);

(7)完善汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報防災(zāi)制度(規(guī)范性文件)。

2006～2015年擬制定地質(zhì)災(zāi)害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例、地質(zhì)災(zāi)害群測群防管理條例等法規(guī)、規(guī)章。

在努力推進全國性的法律、法規(guī)建設(shè)的同時要積極引導(dǎo)、促進地方性法規(guī)的建設(shè)。

(三)把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家、地方及部門在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標(biāo)納入相應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。

(四)建立健全防治經(jīng)費的投入機制

要保證規(guī)劃實施，必須要有相應(yīng)的經(jīng)費保證。遵照各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“誰開發(fā)、誰保護”的原則，實行分級防治。國家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)經(jīng)費和國家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入，以中央財政為主;各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費由各部門負(fù)責(zé);廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主，中央財政為輔，多渠道投入。

(五)依靠科技進步

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘查、評價和評估，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，建立災(zāi)害防治信息共享機制;加強災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標(biāo)志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報判據(jù)的研究，逐步使高科技的監(jiān)測技術(shù)從試驗階段逐步過渡到實用階段;最后，要逐步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究、致災(zāi)地質(zhì)作用過程模擬與過程控制研究，以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。2005年以后要特別注意加強開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

要加強國際合作和交流，吸收先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度，已為社會認(rèn)可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。

(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識與水平

大量的事實說明，群眾普遍對預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識淡薄，防災(zāi)知識缺乏，以使致災(zāi)地質(zhì)作用造成嚴(yán)重的后果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統(tǒng)地介紹加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識和經(jīng)驗，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為各級政府的重要職責(zé)，調(diào)動他們和廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，進一步增強全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。當(dāng)前要把宣傳的重點放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)培訓(xùn)班，使全國受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅嚴(yán)重的700個縣(市、區(qū))的地礦行政領(lǐng)導(dǎo)基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓(xùn)一遍。