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我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年提出的,至今我國已建立了包括注冊安全工程師在內(nèi)的30多個執(zhí)業(yè)資格制度。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度于2002年9月在我國開展以來,已順利推行了3年多的時間。全國現(xiàn)有11000多人通過認(rèn)定或考試獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。報名參加2005年全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人??梢灶A(yù)見,在今后幾年的時間里,將有數(shù)萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步,如何推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,如何確立注冊安全工程師的法律地位,還需要出臺一系列的政策。本文僅就建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進(jìn)行了探討。1 前言執(zhí)業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的學(xué)識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟國家對專業(yè)技術(shù)人員管理的通行做法。在市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū),對涉及公眾生命和財產(chǎn)安全的職業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度已有150多年的歷史,形成了一套完整的法律體系和管理體系。如美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師等執(zhí)業(yè)資格制度,并形成了嚴(yán)格的考試、注冊及執(zhí)業(yè)的管理制度。我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出的。1994年,國家人事部與勞動部共同協(xié)商,聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)實施執(zhí)業(yè)資格制度的分工意見,并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),把管理專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度作為人事部的一項職能任務(wù)。國家將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。目前,我國已建立了包括注冊安全工程師在內(nèi)的30多個執(zhí)業(yè)資格制度。自國家人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2002年9月3日聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以來,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國已順利推行了3年多的時間。目前全國已有11000多人通過認(rèn)定或考試獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。報名參加2005年全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人??梢灶A(yù)見,在今后幾年的時間里,將有數(shù)萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步,如何完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,如何提高注冊安全工程師的法律地位和充分發(fā)揮其作用,還需要出臺一系列的相關(guān)政策。本文僅就建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進(jìn)行了探討。2 法律體系框架設(shè)想我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架設(shè)想如圖所示。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架3 國家法律 起草實施《中華人民共和國注冊安全工程師法》國外對社會通用性強,涉及到公眾利益和生命財產(chǎn)安全,對社會和經(jīng)濟發(fā)展影響較大的執(zhí)業(yè)資格制度,絕大多數(shù)國家是通過立法進(jìn)行管理的,一般包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊建筑師、注冊會計師、律師等專業(yè)。另外,部分國家如加拿大、澳大利亞的部分州制定有《工程師法》。我國已經(jīng)頒布了《會計師法》、《教師法》、《律師法》、《醫(yī)師法》等個人執(zhí)業(yè)資格性法律?!吨腥A人民共和國注冊會計師法》于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過,同日以中華人民共和國主席令第13號公布,于1994年1月1日起施行。《中華人民共和國教師法》于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過,同日以中華人民共和國主席令第15號公布,于1994年1月1日起施行?!吨腥A人民共和國律師法》是1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過后頒布實施的。此后,根據(jù)2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國律師法〉的決定》進(jìn)行了修正?!吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》于1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過,同日以中華人民共和國主席令第五號公布,自1999年5月1日起施行。近些年來,我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻,重、特大事故接連發(fā)生,每年因各類事故死亡高達(dá)13萬余人,另有近百萬人傷殘。并且在各類傷亡事故當(dāng)中70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。據(jù)專家估計,近幾年我國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失達(dá)2500億元以上,占GDP的左右。造成上述狀況的重要原因之一是許多企業(yè),特別是非公有制的中小企業(yè),還沒有一支過硬的企業(yè)安全管理專業(yè)技術(shù)人員隊伍,普遍存在著安全工作無人管和不會管的問題[1,2].因此,若能盡快起草實施《中華人民共和國注冊安全工程師法》,以法律的形式確定注冊安全工程師的法律地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),將會對改善我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢起到積極的促進(jìn)作用。 修正或修訂《安全生產(chǎn)法》目前,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步,起草實施單獨的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律,時機尚不太成熟。但《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施已3年多,在這3年的時間里,《安全生產(chǎn)法》的有效實施對穩(wěn)定和改善我國的安全生產(chǎn)狀況起到了舉足輕重的作用。因此在修正或修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》時,明確提出實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是切實可行的[3].在下一步修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時可考慮補充下列內(nèi)容:在第一章總則中明確提出在我國實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。在第十九條中補充:“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位,必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師,或者委托具有國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?!痹诘诙畻l中補充:“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格?!睂ⅰ栋踩a(chǎn)法》第六十二條修訂為:“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、檢測檢驗等為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師,應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測檢驗等結(jié)果負(fù)責(zé)?!? 國務(wù)院行政法規(guī) 其他執(zhí)業(yè)資格相關(guān)行政法規(guī)由于全國人大立法程序比較復(fù)雜,我國有不少執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從頒布實施國務(wù)院行政法規(guī)做起的。如在注冊會計師資格制度建立之初,于1986年7月3日國務(wù)院以國發(fā)[1986]68號文件發(fā)布了《中華人民共和國注冊會計師條例》。1995年9月,《中華人民共和國注冊建筑師條例》以中華人民共和國國務(wù)院令第184號頒布實施,確立了注冊建筑師的法律地位,明確了注冊建筑師教育、報考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。也就是說,注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度建立之始,就已納入法制化、規(guī)范化的軌道。1996年7月建設(shè)部有制定頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細(xì)則》,具體明確了注冊建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法等。1995年12月12日,《教師資格條例》以中華人民共和國國務(wù)院令第188號發(fā)布實施,確定了教師資格分類與適用、資格條件、資格考試、資格認(rèn)定等。2000年9月23日教育部令第10號又發(fā)布了《教師資格條例實施辦法》,對教師資格考試、資格申請和資格認(rèn)定等作了具體規(guī)定。 起草頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》原文網(wǎng)址也許您還喜歡閱讀:中英建造師執(zhí)業(yè)資格制度對比研究 關(guān)于推行工程項目建造師的幾點思考 我國建設(shè)行業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度的實踐 淺談造價管理部門如何做好造價工程師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管 如何成為合格的房地產(chǎn)估價師 項目經(jīng)理資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格制度 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作思考 應(yīng)完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī) 建造師經(jīng)濟理論與應(yīng)用之培訓(xùn)教育 【重要聲明】本作品版權(quán)歸建筑中文網(wǎng)和作者所有,允許以學(xué)習(xí)、研究之目的轉(zhuǎn)載、復(fù)制和傳播,但必須在明顯位置注明原文出處和作者署名(請參考以下引文格式)且保證內(nèi)容一致性,不得用于出售、出版、付費數(shù)據(jù)庫或其它商業(yè)目的,本站保留追究一切法律責(zé)任的權(quán)利。引用復(fù)制:網(wǎng)址 QQ/MSN 論文/著作 HTML代碼 交流討論我要發(fā)帖 網(wǎng)站首頁建筑研究城鄉(xiāng)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)工程勘察工程監(jiān)理建筑設(shè)計建筑施工建材與機械使用與維護(hù)建筑經(jīng)濟建筑文化建筑業(yè)信息化建筑與環(huán)境請告訴我們 請告訴我們您的知識需求以及對本站的評價與建議。滿意 不滿意Email:COPYRIGHT ? 2005-2011 建筑中文網(wǎng) ALL RIGHTS Updated:2014-01-04 08:45:12如前所述,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國尚屬新生事物,起草實施單獨的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律,目前時機尚不成熟。因此,目前在修正或修訂《安全生產(chǎn)法》的同時,可以借鑒注冊會計師和注冊建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度,在國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》以及原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《注冊安全工程師注冊管理辦法》的基礎(chǔ)上,及時起草和頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》,以確立注冊安全工程師的法律地位。在《中華人民共和國注冊安全工程師條例》中明確注冊安全工程師考試資格條件、注冊和繼續(xù)教育要求,特別是注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及在中央企業(yè)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理崗位強制配備注冊安全工程師等。待時機成熟后,起草“中華人民共和國注冊安全工程師法”,將注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度納入法制化、規(guī)范化的軌道[4]。5 部頒規(guī)章注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度主要涉及注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊安全工程師注冊、注冊安全工程師繼續(xù)教育、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)以及注冊安全工程師中介機構(gòu)管理等項工作,為了促進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作的規(guī)范化管理,上述各項工作均需制定和頒布相應(yīng)的部門規(guī)章或法規(guī)性文件。 《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》在舉行首次全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試之前,國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2003年8月,聯(lián)合出臺了法規(guī)性文件《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》,確定了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格具體的考試科目和考試辦法等。今后,隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的進(jìn)展,應(yīng)定期補充或修訂有關(guān)內(nèi)容?!蹲园踩こ處熥怨芾磙k法》根據(jù)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求,具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員必須注冊登記后,才能以注冊安全工程師的名義執(zhí)業(yè)。因此,在對首批具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行注冊登記之前,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年5月,以局12號令的形式公布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》,主要規(guī)定了注冊安全工程師的初始注冊、續(xù)期注冊和變更注冊的注冊管理以及注冊安全工程師的權(quán)利和義務(wù)等。根據(jù)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃,在對其修訂時,應(yīng)補充注冊安全工程師重新注冊和分專業(yè)注冊的相關(guān)內(nèi)容[5].《注冊安全工程師繼續(xù)教育管理辦法》根據(jù)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求,注冊安全工程師的管理是動態(tài)的,獲得了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格也不是終身制。隨著安全工程科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,注冊安全工程師還要參加繼續(xù)教育,不斷更新知識,提高業(yè)務(wù)水平,并定期接受延續(xù)注冊的審核。因此,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年4月又下發(fā)了《關(guān)于做好注冊安全工程師繼續(xù)教育工作的通知》(安監(jiān)總廳字[2005]15號),對注冊安全工程師繼續(xù)教育工作作了補充規(guī)定。但此文件為工作文件,法律效力較低,為了激勵安全工程技術(shù)人員的不懈努力,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)隊伍整體素質(zhì)的提高,今后可以考慮以總局令或法規(guī)性文件的形式頒發(fā)《注冊安全工程師繼續(xù)教育管理辦法》?!蹲园踩こ處焾?zhí)業(yè)管理辦法》絕大部分注冊安全工程師是在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位或在相關(guān)中介機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)工作,因此,實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的重心應(yīng)是注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)管理。但目前對于注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)管理僅在原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》中有所提及,尚未頒發(fā)專門的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》,因此,若在短期內(nèi)不能頒布實施《中華人民共和國注冊安全工程師條例》的情況下,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局可以考慮盡快以部門規(guī)章的形式,頒布實施《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》?!蹲园踩こ處焾?zhí)業(yè)管理辦法》中應(yīng)重點包含以下內(nèi)容[6]:(1)注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍除了在國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《注冊安全工程師注冊管理辦法》中提及的執(zhí)業(yè)范圍外,還應(yīng)包括安全防護(hù)裝置的檢測檢驗、工程設(shè)計的安全審核、安全技術(shù)人員培訓(xùn)及職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等。(2)注冊安全工程師的強制配備要求在今后3年內(nèi),配合安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)或安全生產(chǎn)許可證有效期滿辦理延期手續(xù)時,首先在中央企業(yè)以及礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)強制性配備注冊安全工程師,或要求上述生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員必須具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。在今后5年內(nèi),在其它行業(yè)的所有從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行強制配備注冊安全工程師制度,要求這些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員都必須具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位,則必須配備具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的專職安全生產(chǎn)管理人員,或委托注冊安全工程師事務(wù)所對其進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。(3)注冊安全工程師的權(quán)利在要求中央企業(yè)以及礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)及其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)逐步強制性配備注冊安全工程師的同時,要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做到下列事項:a.安全生產(chǎn)事項必須報注冊安全工程師進(jìn)行安全可靠性分析。b.每年進(jìn)行安全生產(chǎn)報告、項目審核、安全資金、生產(chǎn)安全事故處理的審核,必須經(jīng)注冊安全工程師進(jìn)行審核和簽字。c.安全生產(chǎn)許可證的年審核報等必須由注冊安全工程師簽字?!蹲园踩こ處熓聞?wù)所管理辦法》注冊安全工程師注冊后,有相當(dāng)部分注冊安全工程師是通過在有關(guān)中介機構(gòu)工作而為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。特別是《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定,從業(yè)人員在三百人以下的非高危行業(yè)企業(yè),可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。這里所提及的“具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員”即為注冊安全工程師。而注冊安全工程師不能以個人的名義執(zhí)業(yè)。因此,需要盡快頒布實施《注冊安全工程師事務(wù)所管理辦法》,以規(guī)范注冊安全工程師中介機構(gòu)的管理。《注冊安全工程師事務(wù)所管理辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)包含注冊安全工程師事務(wù)所的設(shè)立條件、變更和終止,注冊安全工程師事務(wù)所執(zhí)業(yè)及其監(jiān)督管理等。注冊安全工程師事務(wù)所受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托,委派其聘用的注冊安全工程師為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)管理或技術(shù)服務(wù)。注冊安全工程師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍除了安全咨詢外,也可按照國家有關(guān)規(guī)定,取得安全評價、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)測檢驗和安全認(rèn)證等資質(zhì)。換言之,注冊安全工程師事務(wù)所可以是一個集安全咨詢、安全評價、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)測檢驗和安全認(rèn)證于一身的服務(wù)機構(gòu)。6 結(jié)論鑒于我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展現(xiàn)狀,建議盡快頒布實施《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《注冊安全工程師事務(wù)所管理辦法》兩個部門規(guī)章。與此同時,將《中華人民共和國注冊安全工程師條例》列入國務(wù)院行政法規(guī)立法規(guī)劃,及時起草頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》。待條件成熟后,頒布實施《中華人民共和國注冊安全工程師法》??傊瑸榱思訌姾头€(wěn)定注冊安全工程師隊伍,使他們能夠完成法律賦予他們的安全生產(chǎn)任務(wù),使注冊安全工程師真正能成為一個有吸引力、受尊敬、有前途的職業(yè),國家有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系,以提高注冊安全工程師的地位和待遇,保障我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利與健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)1.孫華山。 實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度意義重大。 中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證2004,(4)4-5 2. 樊晶光,王宇航。 中國企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作存在的問題及對策。中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù) 2005,(4):66-69 3. 樊晶光。應(yīng)完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī)。勞動保護(hù) 2005, (7):52-53 4. 黃玉治。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作思考。勞動保護(hù) 2004,(8): 5. 陳勇,王成祥。 實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度過程中的喜與憂。當(dāng)代礦工 2004,(12):12-13 6.樊晶光。對注冊安全工程師定位并充分發(fā)揮其作用的探討。中國安全科學(xué)學(xué)報 2005,15(6):50-53msg:【單頁閱讀】模式僅供網(wǎng)站【注冊會員】使用!更多關(guān)于工程/服務(wù)/采購類的標(biāo)書代寫制作,提升中標(biāo)率,您可以點擊底部官網(wǎng)客服免費咨詢:
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論完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全管理技術(shù)研究所所長樊晶光自2002年9月國家部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定》以來,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國已順利推行了近3年的時間。2004年有9424人通過了首次全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試,加上2003年通過注冊安全工程師認(rèn)定的1620人,目前我國有11044人已獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國仍屬新生事物,如何推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,如何解決注冊安全工程師的定位問題,以及如何提高注冊安全工程師的地位和充分發(fā)揮注冊安全工程師的作用,還需要出臺一系列的政策。本文僅就完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律進(jìn)行探討。一、在《安全生產(chǎn)法》中應(yīng)明確實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度目前,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步,起草實施單獨的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律如《注冊安全工程師法》時機尚不成熟。但《安全生產(chǎn)法》頒布實施已近3年,因此在修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時,應(yīng)明確提出實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是切實可行的。盡管《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求,但由于《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》頒布兩個月之后才得以頒布實施,因此在《安全生產(chǎn)法》中沒有明確實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的條款。2002年9月,國家人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》?!稌盒幸?guī)定》第三條規(guī)定:“國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度,納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一。”《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu),必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。”注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施,不但標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位準(zhǔn)入制度開始實施,也標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域人才社會化評價工作開始與國際接軌。同時,也是貫徹《安全生產(chǎn)法》的一個重要舉措,是加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)、加強企業(yè)安全管理隊伍建設(shè),滿足企業(yè),特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理需求的一個重要措施。在下一步修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時可考慮補充下列內(nèi)容:在第十九條中補充:“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位,必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師,或者委托具有國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?!痹诘诙畻l中補充:“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格”,或“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的,可免于有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核?!睂ⅰ栋踩a(chǎn)法》第六十二條修訂為:“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件,必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師,并對其做出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)?!倍?、起草、實施《中華人民共和國注冊安全工程師條例》1.會計、律師、注冊師等資格人員的法律依據(jù)早在1985年1月21日,第6屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議通過并頒布實施了《中華人民共和國會計法》。此后,根據(jù)1993年12月29日第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》對《會計法》進(jìn)行了修正。1999年10月31日第9屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議對《中華人民共和國會計法》又進(jìn)行了修訂,并自2000年7月1日起施行。《中華人民共和國律師論完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī)作者:佚名時間:2008-7-30瀏覽量:法》是1996年5月15日第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第19次會議通過后頒布實施的。此后,根據(jù)2001年12月29日第9屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國律師法〉的決定》進(jìn)行了修正。我國注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從立法做起的。1995年9月,國務(wù)院頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》,確立了注冊建筑師的法律地位,并對注冊建筑師的教育、報考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等作了明確規(guī)定。也就是說,注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度自建立之始,就已納入法制化、化的軌道。1996年7月,建設(shè)部又制定頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細(xì)則》,具體明確了注冊建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法等。2.現(xiàn)有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)政策文件及規(guī)章2002年9月,國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》,并同時印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》。這兩個文件的出臺,標(biāo)志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動。2003年8月,國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》,確定了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格具體的考試科目和考試辦法。2004年5月,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又以局12號令的形式公布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》,主要規(guī)定了注冊安全工程師的注冊管理和執(zhí)業(yè)行為要求等。此外,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于今年4月又先后下發(fā)了《關(guān)于做好注冊安全工程師繼續(xù)教育工作的通知》(安監(jiān)總廳字[2005]15號)和《關(guān)于做好注冊安全工程師注冊管理工作有關(guān)事項的通知》(安監(jiān)總廳字[2005]18號),對注冊安全工程師的繼續(xù)教育工作和注冊管理工作又作了補充規(guī)定。3.起草、實施《中華人民共和國注冊安全工程師條例》如前所述,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國尚屬新生事物,起草實施單獨的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律如《中華人民共和國注冊安全工程師法》,目前時機尚不成熟。因此,可以借鑒注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度,在現(xiàn)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)政策文件及規(guī)章的基礎(chǔ)上,及時起草和頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》,以確立注冊安全工程師的法律地位。在《中華人民共和國注冊安全工程師條例》中,應(yīng)明確注冊安全工程師考試資格條件、注冊和繼續(xù)教育要求,特別是注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及在高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理崗位強制配備注冊安全工程師等。待時機成熟后,再起草《中華人民共和國注冊安全工程師法》,將注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度納入法制化、規(guī)范化的軌道,以保障我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利與健康發(fā)展。更多關(guān)于工程/服務(wù)/采購類的標(biāo)書代寫制作,提升中標(biāo)率,您可以點擊底部官網(wǎng)客服免費咨詢:
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