從政策背景、執(zhí)業(yè)環(huán)境與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，分析工程監(jiān)理的存續(xù)與發(fā)展-工保網(wǎng)

從建筑業(yè)整體市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，“改革”是全面而系統(tǒng)的，包括建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、消防工程師，乃至建筑“八大員”等行業(yè)角色都面臨不同程度的發(fā)展變化。但其中，監(jiān)理制度改革的政策變化、落地推進(jìn)、行業(yè)與市場(chǎng)影響卻是相對(duì)較大的。

1、政策背景與執(zhí)業(yè)環(huán)境

早在2014年深圳市即率先在全國(guó)試點(diǎn)“取消強(qiáng)制工程監(jiān)理”，此后包括上海、北京、廈門(mén)、成都、廣州、山西、天津等多個(gè)重點(diǎn)城市相繼加入試點(diǎn)行列，發(fā)文明確不再?gòu)?qiáng)制要求部分工程項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理。取消強(qiáng)制監(jiān)理范圍從“部分公共事業(yè)工程”到“部分住宅小區(qū)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”等不斷擴(kuò)大。

同時(shí)，各試點(diǎn)地區(qū)相繼提出“施工單位內(nèi)部管理”、“監(jiān)理巡查服務(wù)”、“IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”、“全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)”等代替手段，意在探索構(gòu)建全新的建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系。

盡管部分地區(qū)“小范圍的取消強(qiáng)制監(jiān)理”并不足以動(dòng)搖監(jiān)理制度根本，但目前建筑市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出“淡化工程監(jiān)理重要項(xiàng)目管理角色”的改革趨勢(shì)，這對(duì)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展無(wú)疑是沉重的。

再?gòu)谋O(jiān)理執(zhí)業(yè)環(huán)境來(lái)看，雖然住建部分別于2018年12月、2020年3月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)人員指標(biāo)的通知》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，降低了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理與監(jiān)理職業(yè)資格考試的門(mén)檻。但各地對(duì)于監(jiān)理執(zhí)業(yè)的要求卻更加嚴(yán)格，擔(dān)任總監(jiān)理工程師的要求在從業(yè)年限、學(xué)歷專(zhuān)業(yè)、從業(yè)經(jīng)歷上都有較高要求。

此外，監(jiān)理市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“取費(fèi)過(guò)低”、“權(quán)責(zé)失衡”、“不規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”等問(wèn)題依舊亟待解決。

1

一方面，監(jiān)理市場(chǎng)本就“僧多粥少”，取消強(qiáng)制監(jiān)理試點(diǎn)不斷擴(kuò)大后進(jìn)一步擠壓著監(jiān)理市場(chǎng)業(yè)務(wù)空間，監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，尤其受2020年新冠疫情影響，為保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)存續(xù)不得不繼續(xù)壓低市場(chǎng)價(jià)格，增設(shè)附加服務(wù)內(nèi)容，以換取市場(chǎng)生存空間；

2

另一方面，盡管2020年以來(lái)中央及各地政府不斷出臺(tái)政策文件壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)也積極發(fā)揮自律監(jiān)管，抵制監(jiān)理市場(chǎng)“低價(jià)中標(biāo)”，但依舊無(wú)法快速改變積弊已久的監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀。

2、行業(yè)轉(zhuǎn)型：壓力與挑戰(zhàn)皆有

在嚴(yán)峻的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境下，監(jiān)理行業(yè)亟需謀求新的轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，重新激活監(jiān)理市場(chǎng)活力。目前而言，開(kāi)展“監(jiān)理巡查服務(wù)”、“全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)”，參與“工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)”，是監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要幾個(gè)方向。但轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中依舊面臨巨大的生存壓力與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

監(jiān)理巡查服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)，是取消強(qiáng)制監(jiān)理后的代替管理方案之一。具體而言，即是指在試點(diǎn)地區(qū)與試點(diǎn)范圍內(nèi)，由地方住建局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式確定若干家監(jiān)理單位，建設(shè)單位如需聘請(qǐng)外部監(jiān)理單位，需通過(guò)政府網(wǎng)站申請(qǐng)，從上述監(jiān)理單位中進(jìn)行選擇。

從整治監(jiān)理市場(chǎng)低價(jià)中標(biāo)，切實(shí)保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量角度來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理服務(wù)通過(guò)政府統(tǒng)籌安排，能夠有效確保監(jiān)理單位的資質(zhì)實(shí)力與服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用經(jīng)由住建部門(mén)按程序向財(cái)政部門(mén)提請(qǐng)支付，避免過(guò)往建設(shè)單位以監(jiān)理費(fèi)“挾制”監(jiān)理單位的不規(guī)范市場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。

但無(wú)疑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將會(huì)十分激烈，只能滿(mǎn)足少數(shù)資質(zhì)實(shí)力、市場(chǎng)適應(yīng)性與公關(guān)能力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)，大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)只能?chē)L試通過(guò)“全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)”或“工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，或者在原本監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中接受優(yōu)勝劣汰。

全過(guò)程工程咨詢(xún)

全過(guò)程工程咨詢(xún)，是接軌國(guó)際慣例，在建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的全新工程管理模式，也是監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向與途徑。由于監(jiān)理服務(wù)的本質(zhì)即是一種工程咨詢(xún)服務(wù)，因此轉(zhuǎn)型全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)有著天然優(yōu)勢(shì)。

但全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)在服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容上，與現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)有著不小的區(qū)別，如全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可以覆蓋建設(shè)項(xiàng)目管理的全過(guò)程，服務(wù)內(nèi)容包含投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全四項(xiàng)重要管理內(nèi)容，而監(jiān)理服務(wù)長(zhǎng)期圍繞施工建設(shè)階段的質(zhì)量與安全控制。因此，對(duì)于不少監(jiān)理企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)依舊困難重重。

此外，監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)還面臨行業(yè)上下游的競(jìng)爭(zhēng)壓力。盡管依照國(guó)際慣例，全過(guò)程工程咨詢(xún)的主導(dǎo)者主要由咨詢(xún)工程師角色擔(dān)任，但實(shí)踐中設(shè)計(jì)企業(yè)同樣有能力，甚至更具優(yōu)勢(shì)的參與全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)

除監(jiān)理巡查服務(wù)、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，參與“工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)同樣是監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。

工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)，是一種轉(zhuǎn)移在工程建設(shè)和使用期間由可能的質(zhì)量缺陷和安全隱患引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“一攬子”保險(xiǎn)。依據(jù)廣州市住建局2020年12月3日印發(fā)的《小型低風(fēng)險(xiǎn)工程試點(diǎn)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)工作方案（）》，工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)由轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的一系列保險(xiǎn)產(chǎn)品組成，包括工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)（法人、自然人）、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。

事實(shí)上，此前雄安新區(qū)、北京市都提出過(guò)運(yùn)用保險(xiǎn)手段對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理，以代替工程監(jiān)理的管理作用。但其采用的IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)主要圍繞“質(zhì)量控制”一項(xiàng)，廣州提出的工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)則是通過(guò)多個(gè)質(zhì)量、安全險(xiǎn)種的組合，更全面的發(fā)揮保險(xiǎn)在“質(zhì)量”與“安全”兩大控制任務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。

但無(wú)論IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，還是工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)都必須借助擁有綜合工程質(zhì)量安全管理能力的專(zhuān)業(yè)人才力量支持，這就為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機(jī)遇。同時(shí)，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的第三方角色存在，服務(wù)費(fèi)用由保險(xiǎn)公司支付，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格指導(dǎo)把控，有效避免了此前監(jiān)理服務(wù)面臨的各項(xiàng)難題。

從整體上來(lái)看，監(jiān)理制度與行業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著無(wú)可避免的轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)都在一面竭力維持原有監(jiān)理市場(chǎng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，另一面在監(jiān)理服務(wù)之外尋找新的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)會(huì)。監(jiān)理市場(chǎng)轉(zhuǎn)型既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從行業(yè)內(nèi)部蔓延至行業(yè)上下游。2021已至，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加速，建筑業(yè)市場(chǎng)改革不斷深化，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展環(huán)境快速變化，“工程監(jiān)理”只有不斷提高自身能力，規(guī)范參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)抓住行業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，才能在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)角逐中不被淘汰。