自2014年8月25日，住建部發(fā)布《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，包括設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建設(shè)工程五方責(zé)任主體就被納入工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制中。在此后數(shù)年中，國(guó)家相繼發(fā)布多份中央文件，繼續(xù)強(qiáng)化完善“五方責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制”，尤其對(duì)于設(shè)計(jì)人員，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市先后開(kāi)始取消施工圖審查制度的舉動(dòng)，更是令其“雪上加霜”。

直到2019年3月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出全面取消施工圖審，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確設(shè)計(jì)人員的工程質(zhì)量責(zé)任。這對(duì)“公司執(zhí)業(yè)”管理制度下的建筑師群體，無(wú)異于壓倒性的一根稻草，對(duì)建筑師行業(yè)發(fā)展造成了不小的恐慌。事實(shí)上，建筑師承擔(dān)工程項(xiàng)目的終身質(zhì)量責(zé)任自無(wú)不對(duì)，但其有著重要的前提條件，即是建筑師自身?yè)碛械臋?quán)利與所承擔(dān)的責(zé)任，平衡對(duì)等。

在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)環(huán)境下，建筑師群體都是在企業(yè)單位的管理制度約束下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)。這樣的執(zhí)業(yè)模式下：

一方面，建筑師受管理地位、等級(jí)約束，無(wú)法充分發(fā)揮設(shè)計(jì)工作的獨(dú)立與自主性，無(wú)論在設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)質(zhì)量還是設(shè)計(jì)創(chuàng)新等方面，受干擾因素眾多，難以取得理想成果，甚至出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；

另一方面，建筑師承擔(dān)的質(zhì)量終身責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)其在地位、權(quán)利與收入等方面的獲取。就如設(shè)計(jì)院的建筑師，每年才拿十幾、二十萬(wàn)的工資，本身設(shè)計(jì)工作無(wú)法獨(dú)立自主，受大量管理因素干擾，卻要一輩子承擔(dān)上百萬(wàn)、上千萬(wàn)的質(zhì)量賠償責(zé)任，這顯然是違背市場(chǎng)公平性原則的。

因此，在建筑師工程質(zhì)量終身責(zé)任制的當(dāng)下，能否實(shí)現(xiàn)建筑師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，就成了影響建筑師行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從這一角度來(lái)說(shuō)，推行國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，擺脫企業(yè)單位的執(zhí)業(yè)管理弊端，無(wú)疑是極具借鑒價(jià)值與意義的。

1、個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的價(jià)值與意義、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)揮準(zhǔn)入篩選作用

不同于國(guó)內(nèi)建筑師依托于企業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)業(yè)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大多建有建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，即由具有一定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)建筑師設(shè)立或合伙設(shè)立的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，承接市場(chǎng)業(yè)務(wù)，并對(duì)相應(yīng)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

區(qū)別于國(guó)內(nèi)建筑師執(zhí)業(yè)模式下，依靠企業(yè)資質(zhì)與資源開(kāi)展市場(chǎng)業(yè)務(wù)，建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)模式下，事務(wù)所更多的是依靠建筑師個(gè)人的專業(yè)能力與品牌，承接相應(yīng)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。這一方面避免了各種資質(zhì)掛靠、造假問(wèn)題，另一方面也更能發(fā)揮出建筑師個(gè)人的專業(yè)設(shè)計(jì)能力，無(wú)論對(duì)于工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)規(guī)范與創(chuàng)新，都有很大好處。

此外，建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)模式下，設(shè)計(jì)責(zé)任與建筑師的個(gè)人名譽(yù)緊密相關(guān)，個(gè)體責(zé)任與企業(yè)責(zé)任統(tǒng)一，有利于保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。即便出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，在建筑師的地位、權(quán)利、收入都得到充分提升的條件下，實(shí)行建筑師工程質(zhì)量責(zé)任終身制也不違背市場(chǎng)公平性。

但需要注意的是，建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)模式下，建筑師自身具備的專業(yè)能力、建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所整體的管理與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，都尤為重要。因此，發(fā)展建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入篩選與監(jiān)管方面都需要建立相應(yīng)的制度保障體系。

國(guó)外建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度發(fā)展成熟國(guó)家，無(wú)一例外，都不僅建有嚴(yán)格、完善的建筑師注冊(cè)、培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)對(duì)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)模式的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管作用，還依托誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化的準(zhǔn)入篩選與管理約束作用。

如新加坡，保險(xiǎn)公司對(duì)執(zhí)業(yè)者的保險(xiǎn)責(zé)任限額成為了建筑師承接業(yè)務(wù)的剛性約束。保險(xiǎn)公司依靠完善的社會(huì)信用體系制度，建立具有權(quán)威性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，從而將對(duì)市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入篩選的話語(yǔ)權(quán)，有效地傳導(dǎo)到工程建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

再如美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞，私人設(shè)計(jì)事務(wù)所在開(kāi)展相應(yīng)市場(chǎng)業(yè)務(wù)前，都必須投保設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，因而保險(xiǎn)公司對(duì)于事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)至關(guān)重要，成為其承接相應(yīng)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的重要影響因素。

2、我國(guó)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)保障建設(shè)

我國(guó)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度發(fā)展，始自于上世紀(jì)90年代。1993年，建設(shè)部印發(fā)《私營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所試點(diǎn)辦法》，是我國(guó)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)發(fā)展較早的政策依據(jù)?！掇k法》提出在深圳、廣州兩市率先試點(diǎn)私營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所。隨后試點(diǎn)范圍更是進(jìn)一步擴(kuò)展到了全國(guó)各省級(jí)城市。

2000年末的全國(guó)勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議上，建設(shè)部副部長(zhǎng)指出“設(shè)計(jì)事務(wù)所制有利于把責(zé)任和設(shè)計(jì)人員的信譽(yù)聯(lián)系起來(lái)，有利于保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，責(zé)任主體明確，非常適合建筑設(shè)計(jì)的職業(yè)特性?！钡瑫r(shí)也提出總量控制要求：150-200家，當(dāng)時(shí)全國(guó)約有一萬(wàn)兩千多家設(shè)計(jì)單位，多數(shù)為設(shè)計(jì)院。加之，對(duì)外開(kāi)放后，國(guó)外大量設(shè)計(jì)事務(wù)所涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所產(chǎn)生較大沖擊，因此國(guó)內(nèi)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)發(fā)展緩慢，依舊以設(shè)計(jì)院制度為主。

直到2016年11月，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出從2017年3月1日起，一名一級(jí)注冊(cè)建筑師即可開(kāi)設(shè)合伙制設(shè)計(jì)事務(wù)所，并規(guī)定了相應(yīng)的建筑師資歷要求。建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度再次開(kāi)始發(fā)展，但進(jìn)度并不理想，僅有江蘇、江西、福建、云南等省發(fā)布文件推動(dòng)實(shí)施。

但正如前文所述，2019年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布文件取消施工圖審，強(qiáng)調(diào)建筑師責(zé)任終身制，無(wú)異于壓倒現(xiàn)行建筑師執(zhí)業(yè)制度的最后一個(gè)稻草，將催化著國(guó)內(nèi)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的全新發(fā)展。

此外，對(duì)于建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的配套風(fēng)險(xiǎn)保障建設(shè)：國(guó)內(nèi)個(gè)人征信制度已得到初步發(fā)展；建筑師注冊(cè)制度與相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)日益完善；保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)保障與準(zhǔn)入篩選作用越發(fā)被國(guó)家重視。這些制度條件的完備，都將推動(dòng)著我國(guó)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的發(fā)展。

建筑師終身責(zé)任制，一方面令建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度再次迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，另一方面也對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)建立權(quán)威、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系提出要求。為了減少終身責(zé)任制對(duì)建筑師行業(yè)的沖擊影響，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)推動(dòng)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)的全新發(fā)展，并重視保險(xiǎn)行業(yè)所能發(fā)揮的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，加速設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)的政策推廣應(yīng)用，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。