編者按：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家及軍隊各項改革的深入，黨中央、國務院和中央軍委對優(yōu)撫安置政策進行了一系列調(diào)整和改革，出臺了不少新的政策規(guī)定。前一時期，本報收接到不少戰(zhàn)士來信來電，咨詢優(yōu)撫安置方面的疑問。這些問題看似不大，卻直接關系到士兵的切身利益。為使廣大官兵掌握好這些政策，充分理解國家的關懷，消除后顧之憂，最近，我們特意邀請本報特約顧問、國家民政部優(yōu)撫安置局顧磊、李云鵬同志，來到北京衛(wèi)戍區(qū)某裝甲團，采取“一問一答”的方式，與500多名官兵進行了面對面的座談交流，現(xiàn)場解答了官兵們在優(yōu)撫安置方面提出的諸多問題，并對某些政策性強的提問，反復解答，直到大家弄明白為止。此舉深受基層官兵歡迎。征得國家民政部優(yōu)撫安置局的同意，現(xiàn)將顧磊、李云鵬同志的解答予以整理刊登，以供部隊廣大官兵參考。答：你反映的是當前信訪較為普遍的一個問題。關于士兵從部隊考入軍校是否享受優(yōu)待金問題，1998年頒布的《中華人民共和國兵役法》第18條和第54條都有明確的規(guī)定，“義務兵服現(xiàn)役的期限為二年”；“義務兵服現(xiàn)役期間，其家屬由當?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待的標準不低于當?shù)仄骄钏剑唧w辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。從新兵役法的規(guī)定看，優(yōu)待的范圍、標準和組織實施是明確的，即只對服現(xiàn)役的兩年義務兵給予優(yōu)待。新兵役法實施前，我國的兵役制度規(guī)定義務兵服現(xiàn)役的期限為三年，義務兵服役期滿后，在選拔為志愿兵前還存在著超期服役的情況，為此，民政部關于貫徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》若干具體問題的解釋中規(guī)定：“優(yōu)待金按照兵役法規(guī)定的義務兵服現(xiàn)役的期限發(fā)給。超期服役的，部隊團以上單位機關應及時通知地方政府，可繼續(xù)給予優(yōu)待。”當時義務兵在第二年考入軍校后，如停止優(yōu)待，會造成與仍在部隊服現(xiàn)役或超期服役的義務兵之間的不平衡，為鼓勵義務兵上學深造，許多地方在實際工作中都把從部隊考入軍校的學員按超期服役的對象處理，根據(jù)部隊的通知給予了一些優(yōu)待。但這樣做又出現(xiàn)了新的不平衡，因為根據(jù)規(guī)定，從地方直接招收的軍隊院校的學員是不享受優(yōu)待金的。同在一所軍校，地方考入的和部隊考入的，兩種待遇同時存在，很不合理。新兵役法頒布后，義務兵服現(xiàn)役期限統(tǒng)一規(guī)定為二年，取消了超期服役，義務兵在服役期滿后，或者退出現(xiàn)役或者被選拔為士官。根據(jù)總參謀部、總政治部、總后勤部的規(guī)定，義務兵報考軍校必須服滿現(xiàn)役一年以上。義務兵在第二年可以報考軍校，被錄取后一般于第二年末或第三年初入校并轉(zhuǎn)為軍校學員。從第三年起，即使義務兵不考入軍校，也將退出現(xiàn)役或選拔為士官，不再存在義務兵考入軍校后與其他仍在服現(xiàn)役的義務兵之間的平衡問題，更不會涉及到損失補償問題。同時，軍校學員畢業(yè)后享受干部待遇，與服現(xiàn)役的義務兵有本質(zhì)的區(qū)別；規(guī)定從部隊考入軍校的學員不再享受優(yōu)待金待遇，也便于與從地方考入軍校的不享受優(yōu)待金待遇的政策相銜接相平衡。民政部辦公廳《關于士兵從部隊考入軍校是否享受優(yōu)待金問題的答復》（民辦函[2000]223號）專門就此問題作了規(guī)定。在今后的優(yōu)待工作中，各地應嚴格按照新兵役法的規(guī)定，只對服現(xiàn)役期間（二年）的義務兵給予優(yōu)待，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。答：根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《退伍義務兵安置條例》的規(guī)定，士兵入伍前是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位職工的，退役后允許復工復職，但原單位已撤銷或合并的，由原單位的上一級機關或合并后的單位負責安置。在具體工作中，如果沒有上一級機關或不存在合并后的單位，一般由當?shù)厝嗣裾c其他退役士兵一并安置。答：據(jù)了解，國家的戶籍管理制度改革尚在研究過程中。對此，我們予以了密切關注，并正在抓緊研究制定相應的安置政策。新的安置政策出臺一定會遵照黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標和“統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展”的方針，以及民政部門長期以來強調(diào)的“以民為本”思想，結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，與新的戶籍制度相協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村籍士兵的合法權(quán)益。答：為鼓勵士兵獻身國防，建功軍營，對于在服現(xiàn)役期間立功受獎的退役士兵，安置時享受優(yōu)待、優(yōu)先和照顧是理所應當?shù)??！吨腥A人民共和國兵役法》和《退伍義務兵安置條例》等法規(guī)政策在這方面都有明確規(guī)定。比如，農(nóng)村義務兵榮獲二等功以上獎勵的，可以享受城鎮(zhèn)退役士兵的安置政策；1期、2期士官榮獲二等功以上獎勵的可以做轉(zhuǎn)業(yè)安置；在部隊獲得大軍區(qū)以上單位授予的榮譽稱號和立二等功以上的，安排工作時，應優(yōu)先照顧；榮立二、三等功的自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵，參加高等教育考試可以加分。此外，各地也根據(jù)當?shù)厍闆r給予有不同的優(yōu)待，有的在檔案考核時，根據(jù)立功受獎情況區(qū)別對待，有的在計算自謀職業(yè)補助金時也高于一般退役士兵，等等。答：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家軍隊各項改革的深入，國務院和中央軍委對城鎮(zhèn)退役士兵安置政策進行了一系列的調(diào)整和改革，確立了安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法。實踐證明，自謀職業(yè)的安置辦法，是與市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求相適應的，也是保障城鎮(zhèn)退役士兵合法權(quán)益的有效途徑。按照《中華人民共和國兵役法》有關規(guī)定，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的，由當?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟補助，還可以享受到多項優(yōu)惠政策。近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由民政部等9部門制定的《關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，《意見》從享受優(yōu)惠政策的資格、就業(yè)服務和社會保障、普通高等教育和成人教育、從事個體經(jīng)濟、稅收、貸款、戶籍等7個方面規(guī)定了對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供優(yōu)惠。2003年冬季以后的轉(zhuǎn)業(yè)士官、城鎮(zhèn)復員士官和退伍義務兵，凡是符合《中華人民共和國兵役法》規(guī)定在城鎮(zhèn)安置的，經(jīng)本人申請并經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，與安置地民政部門簽訂《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，均可以享受這些優(yōu)惠政策。《意見》內(nèi)容豐富，涉及城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的方方面面，不僅細化了對個人的優(yōu)待和扶助，還明確了對接收單位的鼓勵和支持，較以往內(nèi)容更充實，范圍更全面，操作性和針對性更強。我們相信，隨著《意見》的貫徹落實，可以進一步提高城鎮(zhèn)退役士兵在市場經(jīng)濟條件下就業(yè)競爭能力，也能夠促使他們適應形勢發(fā)展，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動走政府扶持、市場就業(yè)之路，從而保障退役士兵的合法權(quán)益。最近，各新聞媒體對《意見》均做了詳細的報道。答：向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務，承擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務等費用，是農(nóng)民應盡的義務。農(nóng)民群眾應當按照國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》的規(guī)定按期足額繳納。義務兵在服現(xiàn)役期間，地方人民政府給予其家屬的優(yōu)待金主要用于補償農(nóng)村家庭勞動力的減少給家庭收入帶來的損失，激勵士兵安心服役、獻身國防，對于加強國防和軍隊建設具有十分重要的作用。關于以優(yōu)待金抵交稅款問題，中央曾三令五申，民政部也多次發(fā)出通知，要嚴格按照國家有關政策和財務規(guī)定，堅持專款專用的原則，任何部門、單位和個人不得挪用、截留或拖欠。各地在發(fā)放優(yōu)待金時不能將其作為提留款、農(nóng)業(yè)稅和公糧等加以抵扣，必須保證把撫恤補助經(jīng)費和優(yōu)待金及時足額地發(fā)放到戶。對于農(nóng)民拖欠提留款、農(nóng)業(yè)稅等問題，應由農(nóng)業(yè)行政主管部門通過其他途徑加以解決。答：近年來，一些在校大學生被征集入伍，做好他們退伍后的安置工作，對于鼓勵在校大學生入伍，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，提高部隊戰(zhàn)斗力有著重要意義。因此，教育部、公安部、民政部、總參謀部、總政治部出臺了《關于進一步做好從全日制高等學校在校學生中征集新兵工作的通知》，規(guī)定對批準入伍的大學生，退出現(xiàn)役后，不愿復學的，由入學前戶口所在地的退伍軍人安置機構(gòu)負責接收，并按照城鎮(zhèn)退役士兵的政策安置。答：義務兵服現(xiàn)役期間，根據(jù)國務院《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十四條規(guī)定：“義務兵入伍前是農(nóng)業(yè)戶口的，他們在農(nóng)村承包的責任田和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留。”答：這涉及到優(yōu)待體制問題。義務兵家屬優(yōu)待金的來源支付渠道與撫恤金、補助金有很大的不同。撫恤金、補助金主要由中央和地方各級財政支出構(gòu)成。長期以來，由于我國實行的是義務兵役制，優(yōu)待金一直采取群眾優(yōu)待的辦法，即由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府采取平衡負擔的辦法，通過向農(nóng)民群眾統(tǒng)籌，在“三提留五統(tǒng)籌”中按一定比例給予農(nóng)村義務兵家屬現(xiàn)金優(yōu)待。1998年新《兵役法》頒布后，城鎮(zhèn)籍的義務兵家屬也享受到了一定程度的優(yōu)待，其優(yōu)待金的來源，一是地方財政撥款；二是軍屬所在單位或軍人參軍前所在單位承擔；三是通過社會統(tǒng)籌方式予以優(yōu)待。目前，隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深化，全國優(yōu)待金籌集方式出現(xiàn)多元化的格局，既有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式、也有列入農(nóng)業(yè)稅正稅范疇、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的方式。但不管采取哪種籌集方式，優(yōu)待金標準的確定，都要與當?shù)亟?jīng)濟條件和群眾生活水平相適應。根據(jù)1998年修正的《中華人民共和國兵役法》規(guī)定，優(yōu)待的標準不低于當?shù)仄骄钏剑唧w辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。因此，優(yōu)待標準全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，主要由地方人民政府根據(jù)當?shù)厝罕娖骄钏郊右源_定。在實際工作中，有的地方參照農(nóng)村人均純收入確定優(yōu)待標準，有的以農(nóng)村人均消費水平確定優(yōu)待標準，這個事權(quán)主要在地方。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間的平均生活水平差異比較大，同一個勞動力，在不同的地區(qū)創(chuàng)造的勞動價值不同，因缺少一個勞動力，給家庭帶來的直接影響也有較大的區(qū)別。在國家的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別消失以前，不可避免地存在著義務兵家屬優(yōu)待上的差異。比如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)待標準高，或者是同一個連隊優(yōu)待標準不一的情況等，這種現(xiàn)象是客觀存在的。隨著我國全面建設小康社會的宏偉戰(zhàn)略的實施，隨著人民群眾整體生活水平的逐步改善，優(yōu)待標準的差異問題會得到妥善的解決。答：各地在開展救災救濟工作中，往往采取對包括軍屬在內(nèi)的優(yōu)撫對象采取優(yōu)先照顧的措施，即“救災先救優(yōu)”、“扶貧先扶優(yōu)”等，充分體現(xiàn)了黨和政府對革命功臣的關愛。在城市低保工作中，根據(jù)《國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[1997]29號）規(guī)定，在確定保障標準時，優(yōu)撫對象的撫恤金等不計入家庭收入。對于無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的優(yōu)撫對象，要按最低生活保障標準全額發(fā)放。答：根據(jù)國家有關法律法規(guī)，參加保險應遵循自愿的原則。按照民政部、總參謀部、總政治部《關于農(nóng)村籍義務兵等優(yōu)撫對象參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》（民辦發(fā)[1993]7號）以及民政部《關于轉(zhuǎn)發(fā)河南省民政廳〈關于義務兵養(yǎng)老保險問題的請示〉的通知》（民優(yōu)函[1990]85號）精神，對義務兵家屬實行優(yōu)待，是對軍屬的生活補助（包括戰(zhàn)士退伍后安家補助）。用優(yōu)待金為義務兵辦理養(yǎng)老保險，是不符合優(yōu)待立法本意的。為此，義務兵是否參加養(yǎng)老保險，應由他們家屬和本人根據(jù)自愿原則辦理，各地各部門要尊重本人的意愿，不搞強迫命令，不得附加任何條件。凡用優(yōu)待金參加養(yǎng)老保險的，他們家庭生活發(fā)生困難和戰(zhàn)士退伍后安家有困難的，不應再向政府要求照顧。少數(shù)地方采取強制辦法用優(yōu)待金為義務兵辦理養(yǎng)老保險是違犯政策的，應予制止。答：首先需要明確的是，“退伍軍人工作安置卡”這種提法不準確。從2002年開始，民政部為切實解決當前優(yōu)待安置工作中存在的一些問題，進一步加強和規(guī)范優(yōu)待安置工作，根據(jù)國務院、中央軍委《征兵命令》和《退伍通知》精神，在全國實行《優(yōu)待安置證》制度。該證是義務兵及其家屬、復員士官享受現(xiàn)行優(yōu)待安置政策的合法憑證，沒有《優(yōu)待安置證》的一律不享受各級政府規(guī)定的優(yōu)待安置政策?！秲?yōu)待安置證》是根據(jù)國務院、中央軍委每年下達的全國“非農(nóng)”戶口與“農(nóng)業(yè)”戶口青年的征集比例和數(shù)量，由民政部統(tǒng)一制發(fā)。所以，《優(yōu)待安置證》的具體發(fā)放范圍是所有被征集的新兵。按照實行《優(yōu)待安置證》制度的有關通知，“農(nóng)業(yè)”戶口的士兵，其家屬憑證享受優(yōu)待，本人退役后回農(nóng)村安置；“非農(nóng)”戶口的士兵，本人及家屬憑證按規(guī)定享受優(yōu)撫安置待遇。答：目前，全國存在著兩種優(yōu)待金的來源渠道：一是沒有實行稅費改革的地區(qū)，通過向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”籌集資金?；咀鞣ㄊ牵阂脏l(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為基本單位，優(yōu)待金的預算由鄉(xiāng)民政根據(jù)當年本鄉(xiāng)應享受優(yōu)待的戶數(shù)，參照上年當?shù)厝司杖胨剑瑴y算出當年所需要的優(yōu)待金總額，向鄉(xiāng)政府提出報告。優(yōu)待金的籌集由鄉(xiāng)財政負責，根據(jù)鄉(xiāng)民政提出的預算金額，按全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口（或田畝）分攤，下達各村，統(tǒng)籌款收齊后再統(tǒng)一發(fā)放。二是實行農(nóng)村稅費改革的地區(qū)，取消三項村提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村優(yōu)撫支出列入各級財政（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政）預算，從農(nóng)業(yè)稅正稅中列支。農(nóng)業(yè)稅的征收辦法與各項費用的辦法基本相同。無論是采取以上哪種渠道，征收統(tǒng)籌費或征收農(nóng)業(yè)稅都需要在下一個財政年度進行，因此，優(yōu)待金發(fā)放到義務兵家屬手中確實需要一段時間，這是可以理解的。但是，如果優(yōu)待金被拖欠好幾年，就需要你或通過家屬積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府民政部門反映，以爭取優(yōu)待金及時足額地發(fā)放。退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養(yǎng)終