招標(biāo)投標(biāo)過程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)五個(gè)環(huán)節(jié)。就該過程中各階段性質(zhì)，一般認(rèn)為：招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾 。筆者則認(rèn)為：招標(biāo)是要約，投標(biāo)是新要約，中標(biāo)是承諾。1、招標(biāo)是要約要約邀請(qǐng)的理由是《合同法》第十五條明確規(guī)定了“招標(biāo)公告為要約邀請(qǐng)”，而要約邀請(qǐng)一般被認(rèn)為是沒有法律約束力的 。筆者認(rèn)為：這一觀點(diǎn)系將招標(biāo)與招標(biāo)公告混為一談,沒有注意到招標(biāo)不僅包括了在特定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，還包括了招標(biāo)文件的制定和發(fā)售過程。而較之招標(biāo)公告，招標(biāo)文件的發(fā)售對(duì)象是特定的投標(biāo)人;招標(biāo)文件的內(nèi)容豐富全面，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條指出的“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”，且其中的“合同條款”包括了通用條款、專用條款，具體翔實(shí)，已構(gòu)成投標(biāo)人響應(yīng)所需的全部合同基礎(chǔ);特別需要強(qiáng)調(diào)的是，招標(biāo)文件已經(jīng)載明評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定“本招標(biāo)工程的施工合同將授予按本須知第3款所確定的中標(biāo)人” ，該規(guī)定對(duì)招標(biāo)人具有約束力，包括：招標(biāo)編制有標(biāo)底時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的將被確定為中標(biāo)人;采用無標(biāo)底的最低價(jià)中標(biāo)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的就是中標(biāo)人，招標(biāo)人必須兌現(xiàn)自我約束，與該中標(biāo)人簽訂合同。有學(xué)者甚至認(rèn)為，如果招標(biāo)人在招標(biāo)公告中明確表示報(bào)價(jià)最優(yōu)的投標(biāo)人為中標(biāo)者，或者明確表示將與報(bào)價(jià)最優(yōu)的投標(biāo)人訂立合同的，則招標(biāo)公告依法也構(gòu)成要約 。我國(guó)《合同法》第十四條規(guī)定：“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：內(nèi)容具體確定;表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”，對(duì)照這一要約的法律定義，招標(biāo)人的招標(biāo)行為，不僅內(nèi)容具體確定，也表明了自我約束，故此應(yīng)當(dāng)被視為要約，而不是簡(jiǎn)單的無法律約束力的要約邀請(qǐng)。2、投標(biāo)是新要約投標(biāo)具有《合同法》第十四條規(guī)定的要約的所有條件，如目的是為了和特定的招標(biāo)人締結(jié)合同，內(nèi)容包括足以使合同成立的主要條件，并且投標(biāo)人明示一旦中標(biāo)將受投標(biāo)書的約束。但是，投標(biāo)并不是針對(duì)招標(biāo)公告這一要約邀請(qǐng)做出，而是針對(duì)招標(biāo)文件、針對(duì)招標(biāo)人期待建立合同關(guān)系這一要約做出的回應(yīng)，恰如《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，系按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件、對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，因此投標(biāo)在形式上表現(xiàn)為對(duì)招標(biāo)文件的承諾。同時(shí)，鑒于招標(biāo)投標(biāo)表現(xiàn)為多個(gè)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件以不致成為廢標(biāo)的同時(shí)，在涉及諸如價(jià)款、工期、質(zhì)量方面的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)盡量?jī)?yōu)于招標(biāo)文件的要求和條件，使之具有中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，譬如：招標(biāo)文件要求工期不低于二十二個(gè)月，投標(biāo)函承諾二十個(gè)月;招標(biāo)文件對(duì)工程質(zhì)量要求合格，投標(biāo)函承諾優(yōu)良;在報(bào)價(jià)方面也盡可能接近標(biāo)底，或者是采納最低價(jià)中標(biāo)時(shí)盡量報(bào)出低價(jià)。因?yàn)檫@些變化，致使投標(biāo)不能被認(rèn)定為是對(duì)招標(biāo)這一要約的承諾，而是構(gòu)成了《合同法》第三十條規(guī)定情形的新要約。當(dāng)然，這一新要約作為對(duì)招標(biāo)人要約的“還價(jià)”，“還價(jià)”結(jié)果反而更加有利于招標(biāo)人，與一般概念的“要約新要約再要約承諾”這一合同締結(jié)過程中的“新要約”存在明顯區(qū)別，因此只能被認(rèn)為是鑒于眾多投標(biāo)人一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)的特殊環(huán)境下，投標(biāo)人為獲取中標(biāo)、相互競(jìng)爭(zhēng)所形成的特殊的“新要約”。 這正是招標(biāo)人招標(biāo)的目的節(jié)省成本，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用體現(xiàn)。3、中標(biāo)是承諾就是通過評(píng)標(biāo)選定最優(yōu)的投標(biāo)人并授予其合同的簽訂權(quán)，從投標(biāo)人角度看，就是投標(biāo)成功，有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目合同締約前活動(dòng)至此終結(jié)。將中標(biāo)的性質(zhì)確定為承諾，無疑正確無誤。但問題在于：什么才代表中標(biāo)，代表承諾生效就此，一般認(rèn)為，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書是對(duì)投標(biāo)人要約的承諾 ，發(fā)出中標(biāo)通知書才代表中標(biāo)，代表著承諾生效。筆者則持不同意見，因?yàn)橹袠?biāo)首先建立在評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)上，涉及中標(biāo)人的產(chǎn)生，或者是根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定，或者是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人名單由招標(biāo)人確定其中排名第一的為中標(biāo)人，招標(biāo)人不得跳過評(píng)標(biāo)確定的中標(biāo)候選人排序自行任意挑選，更不得在中標(biāo)候選人名單外確定中標(biāo)人，對(duì)中標(biāo)人的確定無實(shí)質(zhì)決定權(quán)，又何談發(fā)出中標(biāo)通知書的決定性意義就招標(biāo)的流程來看，招標(biāo)程序啟動(dòng)之始，招標(biāo)文件里就已經(jīng)載明評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先告知投標(biāo)人什么樣的投標(biāo)最有可能被接受，而經(jīng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)并在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在場(chǎng)情況下宣布的評(píng)標(biāo)結(jié)果，已經(jīng)確定誰(shuí)的投標(biāo)能夠能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，可以被確定為中標(biāo)人。筆者認(rèn)為：我國(guó)《合同法》第二十一條規(guī)定了“承諾是受要約人同意要約的意思表示”，第二十二條還規(guī)定了“承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外”，因此，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件里規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)作出的確定中標(biāo)人或者排名第一的中標(biāo)候選人這一評(píng)標(biāo)結(jié)果，就是招標(biāo)人作為受要約人對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)這一新要約予以同意的意思表示，就是承諾并隨其公布而立即生效。正如簽訂合同是招標(biāo)人與中標(biāo)人依據(jù)中標(biāo)結(jié)果必須履行的義務(wù)一樣，中標(biāo)通知書的發(fā)出也只是招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定程序?qū)σ呀?jīng)產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果予以履行的書面確認(rèn)形式，而不是因?yàn)榘l(fā)出中標(biāo)通知書才產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果，如果將其視為中標(biāo)人確定的依據(jù)，等于賦予了招標(biāo)人可以不執(zhí)行評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，無疑將極大地有害于招標(biāo)制度的公開、公平和公正及其強(qiáng)制力。信息來源火標(biāo)招標(biāo)網(wǎng)