一、會計委派制與現(xiàn)行政策法規(guī)的關(guān)系問題 現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定:國有企業(yè)、事業(yè)單位的財務(wù)負責人，由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，有限責任公司、股份公司的財務(wù)負責人有董事會聘任或解聘;單位領(lǐng)導(dǎo)人負責對本單位會計人員的領(lǐng)導(dǎo)，并承擔相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責任。同時規(guī)定了企業(yè)享有國家授予的理財和經(jīng)營自主權(quán)。因此，如何解決委派制與現(xiàn)行法規(guī)的銜接問題，是首先要考慮的問題。我們認為，比較好的方式是向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)以所有者代表人的身份進入企業(yè)監(jiān)事會，獨立行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)力。從監(jiān)事會的發(fā)展歷史來看也是從財務(wù)監(jiān)督的需要產(chǎn)生和發(fā)展完善的。這既可以解決委派會計制與現(xiàn)行某些法規(guī)的矛盾，也可以解決委派會計人員身份不明確、監(jiān)督乏力的問題。另外，政府各部門、各事業(yè)單位會計的委派與現(xiàn)行政策法規(guī)并不沖突。只是非國有制企業(yè)的會計委派制問題須做進一步的深人研究。 二、正確處理好委派會計與企業(yè)董事會、監(jiān)事會、總會計師、政府審計、內(nèi)部審計等各方面的關(guān)系 1．正確理解和處理好與企業(yè)董事會和監(jiān)事會的關(guān)系。委派會計應(yīng)當在公司法和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，應(yīng)當有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。 2．正確理解委派會計與政府審計和內(nèi)部審計的關(guān)系。實行會計委派制為政府審計的順利進行提供了有力保障，同時，對內(nèi)部審計的發(fā)展和工作的順利進行提供了有力支持，不能把委派會計與政府審計和內(nèi)部審計對立起來，進一步理順三者之間關(guān)系，明確各自職責，充分發(fā)揮各自作用。 3．，正確處理好委派會計和總會計師的關(guān)系。當前我們要規(guī)范委派會計和企業(yè)總會計師等財務(wù)會計主管的相互關(guān)系。委派會計和總會計師的工作目的都是強化企業(yè)內(nèi)部控制職權(quán)，但兩者的地位不同，委派會計代表所有者，總會計師是經(jīng)營者的助手，兩者的關(guān)系搞不好既不利于監(jiān)督，也不利于企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，只有兩者很好的配合，才能便企業(yè)在健康軌道上發(fā)展，才能充分發(fā)揮會計委派制的作用。 三、將會計委派制與會計人員管理體制改革結(jié)合起來 會計委派制是指由政府部門直接向獨立核算的會計單位委派主管會計(會計機構(gòu)負責人或者財務(wù)總監(jiān))，為被委派單位進行會計業(yè)務(wù)服務(wù)并代表所有者對經(jīng)營者進行監(jiān)督的一種會計管理體制，這實質(zhì)上是對會計人員管理體制的一種改革，也對現(xiàn)行的會計人員管理體制提出了挑戰(zhàn)。按照《會計法》規(guī)定:M國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。國家實行統(tǒng)一的會計制度?！?a href="/kj/30301/" target="_blank">國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度?！? 從會計委派制的各種形式看，財政部門加強對會計人員的管理，有利于會計委派制的實行。財政部門應(yīng)對委派會計的專業(yè)任職資格、工作業(yè)績考核、繼續(xù)教育等制定出可行的辦法，以便于會計委派制的健康發(fā)展，使財政部門真正成為會計人員的娘家。 首先，盡快制定全國性的具有可操作性的委派會計管理辦法，依法規(guī)范派駐會計與被服務(wù)單位的關(guān)系。目前，各地推行的派駐會計管理辦法大都是一些臨時性的措施，并且，主要從財政角度考慮問題，對派駐單位的利益考慮較少，所以應(yīng)盡快制定《委派會計管理辦法》，把派駐會計與被服務(wù)單位的應(yīng)盡職責、權(quán)限、義務(wù)以及同被服務(wù)單位的關(guān)系用法律形式規(guī)定下來，便會計委派制能夠在法制的軌道上健康進行。其次，加大對派駐會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。派駐各單位的會計人員上崗之前都要經(jīng)過相關(guān)知識和技能的專門培訓(xùn)，并經(jīng)過考試或考核合格后方能上崗。同時，對已經(jīng)在崗的委派會計人員也要根據(jù)情況進行定期或不定期的培訓(xùn)。第三，嚴格對派駐會計人員進行工作業(yè)績考核。對委派會計進行工作業(yè)績考核不但涉及其是否履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職責，還應(yīng)將被服務(wù)單位一定時期的實際業(yè)績納入考核范圍，使委派會計既能夠履行監(jiān)督職責，又關(guān)心單位的經(jīng)營管理。第四，應(yīng)對委派會計規(guī)定服務(wù)時間，這是保障委派會計能夠行使監(jiān)督與管理職能的關(guān)鍵。任何一個委派會計，只有經(jīng)過一段時間后，才能熟悉一個單位的經(jīng)營情況，同時，為了防止出現(xiàn)其他弊端，還應(yīng)該規(guī)定委派會計服務(wù)期滿后的輪換制度。 四、會計委派制試點工作要與財政集中收付制度緊密結(jié)合 財政集中收付制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求、加強財政支出管理的有效做法，能有效地控制財政資金收付過程中存在的各種克扣、截留、挪用現(xiàn)象，以及部門、單位在銀行多頭開戶、亂開賬戶、私設(shè)“小金庫”、坐支的行為，切實提高財政資金使用效益，有利于從源頭上防止和治理腐敗，與試行會計委派制度的目的是一致的。現(xiàn)在試行的財政集中收付(會計集中核算、零戶統(tǒng)管)和村賬鎮(zhèn)管等會計委派制模式很好地實現(xiàn)了會計委派制度和國庫集中收付制度的緊密結(jié)合。 五、要實事求是地認識和評價其效果 我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了一些問題，比如國有資產(chǎn)的流失問題，財政管理和監(jiān)督弱化問題，社會腐敗現(xiàn)象嚴重，會計信息失真問題等?？陀^地講，這些問題的出現(xiàn)有十分復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實原因和社會因素。既然這些問題本身是復(fù)雜的，產(chǎn)生問題的原因也是復(fù)雜的，那么解決這些問題的方法就不可能是單一的。換言之會計委派不是包治百病的靈丹妙藥，會計委派制不能搞一刀切，一哄而上，不同的單位、企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體情況采用不同的委派方式。同時，盡管會計委派制對于解決上述問題有一定的效用，可能在某些地方和單位效果十分明顯，但是，也應(yīng)該看到其作用的局限性。它的作用能不能持久還有待實踐。所以想靠會計委派制來解決所有問題是不現(xiàn)實的，只能說實行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。要想解決這些問題，必須綜合治理、齊頭并進、多管齊下。另外，會計委派制本身的問題應(yīng)當靠不斷的實踐加以完善，使其發(fā)揮更大的作用。