關于《注冊會計師考試制度改革工作方案 （征求意見稿）》的起草說明 根據財政部注冊會計師考試委員會（以下簡稱“全國考委會”）2007年度第二次會議決定，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）組織開展了中國注冊會計師考試制度改革的研究和工作方案起草工作。近日，《注冊會計師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）已經起草完成，公開征求意見。現(xiàn)就有關事項說明如下： 一、注冊會計師考試制度改革工作方案的起草背景 我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦16次考試。經過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質量保證體系和組織管理體系，累計近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。 隨著我國經濟社會的全面進步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國經濟與世界經濟的日益融合，對注冊會計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的更高要求，注冊會計師考試制度也面臨新的改革任務。這就要求我們認真總結過去十多年來我國注冊會計師考試工作的基本經驗和成功做法，充分借鑒注冊會計師考試的國際經驗，深入探索和認識注冊會計師考試規(guī)律，提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式，全面實施注冊會計師考試制度改革。 （一）改革注冊會計師考試制度，引導注冊會計師不斷提升勝任能力，進一步適應我國經濟社會發(fā)展和執(zhí)業(yè)環(huán)境變化的新要求。 近年來，隨著中國經濟的不斷發(fā)展和融入世界經濟體系，注冊會計師的業(yè)務范圍在傳統(tǒng)審計鑒證、稅務服務、管理咨詢等業(yè)務基礎上，不斷擴大到風險管理、制度設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會計鑒證、內部控制鑒證、破產管理、法律咨詢等專業(yè)服務領域。另一方面，市場經濟日益完善，企業(yè)管理日益深化，經濟活動日益復雜，要求注冊會計師不斷提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力、職業(yè)道德水準和持續(xù)學習能力。為此，中注協(xié)制定并發(fā)布了《中國注冊會計師勝任能力指南》，對注冊會計師及行業(yè)后備人才應具備的廣博的會計、審計、企業(yè)管理、信息技術、法律等相關專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德品格進行了系統(tǒng)描述。 與以上要求相適應，我們應當深入理解行業(yè)人才成長規(guī)律，深刻認識我國市場經濟不斷發(fā)展對注冊會計師勝任能力提出的新要求，在現(xiàn)行注冊會計師考試制度的基礎上，充實考試中的相關專業(yè)知識和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對考試的人才培養(yǎng)、人才評價的功能認識，提升考試理念。 （二）改革注冊會計師考試制度，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，助推做大做強戰(zhàn)略的實施。 提高注冊會計師更好地服務中國經濟走出去的能力，提升中國注冊會計師行業(yè)的國際競爭力，是注冊會計師行業(yè)當前面臨的一項重要任務，是注冊會計師行業(yè)做大做強戰(zhàn)略的核心內容。不斷提高注冊會計師行業(yè)人才隊伍素質，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，是實現(xiàn)以上任務的重要基礎。為此，要求我們在客觀評價注冊會計師行業(yè)人才結構、整體素質的基礎上，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，提高注冊會計師在國際化環(huán)境下的執(zhí)業(yè)能力。 注冊會計師考試是人才培養(yǎng)、人才選拔、人才儲備的基礎環(huán)節(jié)。借鑒國際普遍認可的考試模式、有關國家和地區(qū)會計師組織的考試工作經驗，改革注冊會計師考試制度，是實現(xiàn)與有關國家和地區(qū)注冊會計師考試和資質的合作，加快行業(yè)國際化人才培養(yǎng)的必然選擇。 （三）會計審計準則國際趨同，為注冊會計師考試制度改革創(chuàng)造了重要條件 隨著會計審計準則國際趨同戰(zhàn)略的有效實施，我國會計審計準則體系實現(xiàn)了與國際會計審計準則的國際趨同，并平穩(wěn)過渡。與此同時，內地與香港會計審計準則實現(xiàn)了等效，與有關國家和地區(qū)會計審計準則的等效談判正在進一步推進。 我國會計審計準則的國際趨同，為注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展，提供了重要技術支持，同時也為注冊會計師考試制度改革創(chuàng)造了重要條件，為考試理念的提升、考試內容的充實、考試結構的改善奠定了重要基礎。 二、注冊會計師考試制度改革工作方案的研究起草過程 在全國考委會的指導下，中注協(xié)對考試制度改革工作高度重視，制訂了詳細的工作規(guī)劃，全力投入，穩(wěn)步推進，圍繞考試制度改革總體目標、基本思路、工作機制、改革內容等，進行了全面的研究論證，主要工作如下： 1.在全國考委會領導下，成立考試制度改革工作組、境內外專家咨詢組，建立了包括決策、起草和咨詢三個層次的工作機制。 2.組織開展并完成相關課題研究，為考試制度改革提供理論指導。 2007年9月，就注冊會計師考試制度改革中的關鍵問題，確定了“考試基本制度改革研究”、“命題制度改革研究”、“注冊會計師資格互惠研究”三項研究課題。目前，已組織專家完成相關課題研究報告。 3.完成有關國家和地區(qū)會計師組織考試制度的國際比較。 搜集并翻譯了有關國家和地區(qū)會計師組織考試制度相關資料，累計翻譯55萬字；在此基礎上進行了國際比較，研究了不同考試制度的先進經驗和適應性。 4.組織起草并定向征求意見。 根據前期研究成果，組織力量起草并于今年3月底完成了征求意見稿的初稿。3月至7月，在全國考委會會議，考試制度改革境內、外專家咨詢組會議，以及部分地方協(xié)會秘書長座談會上，聽取對考試制度改革工作方案的意見和建議。大家對考試制度改革工作方案確定的改革目標、改革模式、實施步驟等給予了充分肯定，并對考試科目結構、實務經歷要求、新舊考試制度銜接辦法等提出了建議。根據這些意見，修訂形成了《注冊會計師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》。 三、注冊會計師考試制度改革的主要內容 廣義的注冊會計師考試制度是指報名條件、考試層級、科目設置、實務經歷要求等考試基本制度；考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標準等考試質量保證制度；以及與之相應的考試組織體系、考場設置、考試紀律等考試組織管理制度。 狹義的注冊會計師考試制度即考試基本制度，包括報名條件、考試層級、科目設置、實務經歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內容，決定著廣義考試制度中的考試質量保證制度和考試組織管理制度的具體內容和形式，也是各國會計師組織在進行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點研究、評價的內容。 這次工作方案主要是針對考試基本制度。對命題方式（如題庫建設）、考試方式（如機考）等考試質量保證制度和考試組織管理制度的改革完善，將在實施基本制度改革的過程中擇機實施。 注冊會計師考試制度改革的總體目標，是我們在起草考試制度改革方案中著力研究和解決的基本問題，是指導我們總結和評價注冊會計師考試工作基本經驗和成功做法、研究借鑒有關國家和地區(qū)會計師組織資格考試成功經驗、研究設計注冊會計師考試制度的重要指導。為此，征求意見稿提出考試制度改革的總體目標，這就是： 以《中國注冊會計師勝任能力指南》和國際會計師聯(lián)合會職業(yè)會計師國際教育準則為指導，提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式，建立起符合終身學習理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試制度，使中國注冊會計師考試與國際普遍認可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。 根據以上總體目標，征求意見稿對考試制度改革的內容歸納為三個方面，并對英語水平測試提出了設想。 （一）關于考試層級的劃分 注冊會計師考試的過程是引導考生不斷深化對專業(yè)的理解，不斷充實專業(yè)知識，不斷積累實踐經驗，持續(xù)提高勝任能力的過程。注冊會計師考試應當充分體現(xiàn)不斷提高、不斷積累的規(guī)律，并使不同階段的要求有所差異。 從有關國家和地區(qū)會計師組織的實踐看，考試層級的劃分與報名條件密切相關。報名條件對學歷、專業(yè)的限定較多，考試層級和科目就較少?；谖覈F(xiàn)行法律對考試報名條件的規(guī)定，征求意見稿提出我國注冊會計師考試設為專業(yè)階段和高級階段兩個層級的結構。 其中，第一層級為專業(yè)階段，主要測試考生是否具備會計專業(yè)大學本科畢業(yè)所應具備的基礎理論知識，是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的基礎理論知識，是否掌握基本應用技能和基本職業(yè)道德要求；第二層級為高級階段，主要測試考生在職業(yè)環(huán)境中應當具備的專業(yè)知識和法律知識的綜合運用，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等的綜合能力。 考試分階段進行，考生只有通過第一層級專業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。 （二）關于考試科目的設計 注冊會計師考試科目設計和內容分配應當體現(xiàn)注冊會計師勝任能力的要求，應當與執(zhí)業(yè)環(huán)境相適應，并為內容的擴充和整合提供條件。 根據以上認識，征求意見稿在兩個層級劃分的基礎上，提出“6+1”考試科目設計思路。這一科目設計在現(xiàn)有的五科考試涉及內容的基礎上，增加了公司戰(zhàn)略與風險管理的內容，并按專業(yè)階段和高級階段的劃分進行了考試內容的分配。專業(yè)階段考試設6科，分別為：會計、審計、財務成本管理、經濟法、稅法、公司戰(zhàn)略與風險管理。高級階段考試設1科，考試科目為綜合測試。 關于考試成績的有效期，征求意見稿提出，專業(yè)階段單科成績5年內有效，高級階段考試科目應在3年內完成。取得全科合格證考生，如5年內申請成為中注協(xié)會員，并滿足繼續(xù)教育要求，全科合格證長期有效，否則5年內有效。 （三）關于實務經歷的要求 實務經歷要求是注冊會計師考試制度的重要內容?！吨袊詴嫀焺偃文芰χ改稀泛蛧H會計師聯(lián)合會職業(yè)會計師國際教育準則都對實務經歷提出了明確的要求。有些國家和地區(qū)甚至規(guī)定參加注冊會計師考試的考生應在報名時或考試中積累實務經歷?；谖覈F(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，在注冊會計師在注冊前必須具備兩年實務經歷的基礎上，征求意見稿在考試層級劃分和考試科目內容的設計上都體現(xiàn)了對實務經歷的要求，這就意味著考生在參加考試過程中或考試之前應當逐步積累一定的實務經歷。 為此，征求意見稿對實務經歷提出了建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測試”考試前，應在具有1年實務經歷的基礎上報考，以便更好地適應綜合測試要求。 （四）關于英語水平測試的改革設想 為適應經濟全球化發(fā)展的需要，推動全面提高注冊會計師行業(yè)綜合素質，選拔和培訓行業(yè)高端國際化人才，中注協(xié)從2006年起，在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的同時，設立英語測試，并于2007年度首次在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的審計、會計科目中各增加10分的英文附加題。以上英語水平測試各項措施的初步探索，對鼓勵行業(yè)人員提高英語水平，推動行業(yè)國際化發(fā)展起到了積極的導向作用。 為全面提升注冊會計師行業(yè)英語水平，培養(yǎng)和選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計師業(yè)務的國際化人才，進一步提高英語水平測試的國際認可度和實際效用，與這次考試制度改革相配合，征求意見稿提出，將現(xiàn)行注冊會計師考試相關科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并，與有關國家和地區(qū)會計師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語水平測試，水平定在“在英語環(huán)境中工作的能力”。并規(guī)定，考生在取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格后才能報考英語水平測試。英語水平測試的合格證書獨立于注冊會計師合格證書。 四、考試制度改革工作的銜接安排 按照征求意見稿的設想，新的注冊會計師考試制度將于2009年正式實施。為做好新舊考試制度的轉換工作，征求意見稿提出，在2009年首次實施新考試制度的同時，現(xiàn)行考試制度繼續(xù)執(zhí)行一年。 征求意見稿進一步明確，2009年首次報考的考生及曾報考但未通過任一考試科目者，須按新制度報名參加考試；現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生，可以選擇按現(xiàn)行制度報名參加考試，也可以選擇按新制度報名參加未通過科目（含新增科目）的考試。按現(xiàn)行考試制度參加2009年度考試的考生，如未能取得全科合格證，其有效的成績合格科目轉換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加其余科目的考試。2010年，全面實施新考試制度，現(xiàn)行考試制度同時廢止。 中國注冊會計師協(xié)會 2008年8月27日09注冊會計師考試改革"6+1"常見問題匯總 一、新制度實行之后,?？瓶刹豢梢詧竺? 答：可以報名。新制度不改變報名條件，仍然是有國家承認的大專學歷即可報名。 二、關于全科合格證的問題： 是5年要考完7科才能全科合格嗎？ 答：5年內考完專業(yè)階段的全部六科，然后有資格考高級階段的考試，高級階段的考試有3次機會（即3年內通過），完成高級階段的學習，就可以拿到全科合格證。 所以，新政策拿證來說，最快是2年（專業(yè)1年，高級1年），最長是8年（專業(yè)5年，高級3年），考慮到注會考試越來越難，希望考生們考證的時間越短越好。 三、改革后，是不是不從事審計工作的，全科合格證只有五年有效期，那么，對于不在事務所工作的人這個注會證還有價值嗎？ 答：對新政策的理解有誤，按新政策的規(guī)定，通過6+1考試的學員,仍然是可以按規(guī)定申請為執(zhí)業(yè)或者非執(zhí)業(yè)會員,這個是不會變的,只是在申請加入協(xié)會的時間上，增加了一條，即學員應該從獲得全科合格證起5年內加入協(xié)會，否則全科合格證的效力會出現(xiàn)問題；然后，學員申請為非執(zhí)業(yè)會員后,應該按規(guī)定參加繼續(xù)教育和年檢,這樣，您的注會會員身份就一直有效了,不會失效的。 四、高級階段的測試如果3年內都沒有通過怎么辦？之前考過的還算數(shù)嗎？ 答：目前不明確，據中財鵬博所知，已有相關單位以郵件的方式提醒中注協(xié)應該考慮這種情況出現(xiàn)后的解決或者緩沖方法，相信注協(xié)會拿出一個好的解決方法的。 五、參加高級階段要求一年的工作經驗，請問是不是事務所的工作經驗？ 答：從目前來看，這一條并沒有明確是事務所的工作經驗，考慮到大多考生在取得全科合格證前可能不會在事務所工作，所以，注協(xié)將主要以畢業(yè)證的時間為準檢查這條規(guī)定，即只要畢業(yè)證顯示已經畢業(yè)工作一年了即可，部分省市可能會要求工作單位蓋章，但也不要求這個單位是事務所，所以，大家盡可放心。 六、高級的那一科是什么課程呢？考試方式會不會像公務員的《行政能力測試》或者像高級會計師的綜合測試方式呢？ 答：高級階段考試設1科，考試科目為綜合測試，主要根據《中國注冊會計師勝任能力指南》 要求，測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力，包括智力技能、技術和應用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。方式上，我們認為正如您所預計的那樣，按“公務員的《行政能力測試》或者像高級會計師統(tǒng)一考試”這樣考察實際工作，分析，判斷的能力。 七、如果我考過了6科的第一階段的科目，期間我能隔多久參加第二階段的考試（我不想一考完第一階段馬上就考第二階段，想在期間在事務所工作幾年，有了經驗在考第二階段）而前面的第一階段的成績不會失效？ 答：專業(yè)階段6科完成后，你要在3年內通過高級階段的考試，方可獲得全科合格證。 學員在專業(yè)階段結束后，應立即投入高級階段的考試，因為只有三次機會，每次機會都要好好珍惜的，快刀斬亂麻，得速戰(zhàn)速決，以免夜長夢多。事實所的經驗，以后考下證來慢慢培養(yǎng)都不急，現(xiàn)在關鍵要把證考下，這是最急的；中財鵬博會有相關的服務，相信我們的服務會助您順利通過高級階段的考試。 八、取得注會合格證，一定要考英語嗎? 答：可以不考，注會英語測試是自愿參加的測試，英語測試成績對獲得注會合格證和申請加入協(xié)會這二項工作沒有影響。 九、新的方法下，如果我在08年一科合格成績都沒有，是不是哪怕09年一次通過5門也是沒用的？必須考7門？ 答：是的，假如截止到08年底止，沒有一科有效的合格成績的學員，從09年起，作為新生對待，統(tǒng)一按6+1參加考試。 十、專業(yè)6科,是考試完舊5科后,,再考試《公司戰(zhàn)略與風險管理》，還是可以一起考試，如果09年老考生未完成五科，以前的合格成績怎么辦? 答：專業(yè)階段的6科不分先后順序，可以根據自身情況選擇考試；如果老考生在09年沒有完成全部五科的考試，那在2008年及之前獲得的有效合格成績（5年內的，2010年追溯到2006年及之后的合格成績）繼續(xù)有效。