注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的發(fā)展就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度從無(wú)到有，逐步完善，不斷提高的過(guò)程。

(一)制度建立階段

建立初審制度。

1991年，《第一次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)考試與考核辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試命題原則》、《第一次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試規(guī)則》相繼頒布，初步形成了包括規(guī)范考試報(bào)名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)在內(nèi)的基本考試制度和考試組織管理制度。同年12月7-8日，首次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試舉行。23000多人參加了考試，472人通過(guò)了普通考試。1991年考試的成功舉行，拉開(kāi)了通過(guò)規(guī)范嚴(yán)格的考試渠道選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師的序幕，標(biāo)志著注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度正式建立。同時(shí)，也是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從恢復(fù)重建階段走向規(guī)范發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

依法建立考試制度。

1993年10月31日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，該法于1994年1月1日起施行。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以法律形式賦予中注協(xié)組織實(shí)施考試的職能，明確了考試的報(bào)名條件和免考條件，不再實(shí)行考試制度?？荚囈呀?jīng)成為獲得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑。

(二)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)階段

不斷完善基礎(chǔ)考試制度

1995年以前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試科目分為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法四個(gè)科目，其中經(jīng)濟(jì)法科目的考試內(nèi)容包括“稅收法規(guī)”和“其他財(cái)經(jīng)法規(guī)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，許多改革措施相繼出臺(tái)。適應(yīng)這種形勢(shì)的需要，從1995年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)法科目分為經(jīng)濟(jì)法和稅法兩個(gè)科目，考試科目由四科改為五科。

形成考試組織管理體系。

1999年，財(cái)政部發(fā)布實(shí)施《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，規(guī)范和指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的組織和管理工作?？荚嚱M織、閱卷管理、成績(jī)管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密和安全等制度相繼出臺(tái)，提高了考試組織管理的規(guī)范化水平，保障了考試組織工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，在考試組織管理過(guò)程中，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)和高新技術(shù)，將相對(duì)成熟的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于考試報(bào)名、考場(chǎng)安排、試卷審核、成績(jī)發(fā)布等相關(guān)工作，使考試組織工作的質(zhì)量和效率不斷提高。

推動(dòng)考試對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際接軌。

在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的發(fā)展過(guò)程中，中注協(xié)重視借鑒其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的考試經(jīng)驗(yàn)，充分關(guān)注國(guó)際注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的發(fā)展變化，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度與國(guó)際公認(rèn)的考試模式的銜接。同時(shí)，我們將繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大考試的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國(guó)際化發(fā)展。1994年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試對(duì)外開(kāi)放，允許港澳臺(tái)居民和外國(guó)公民在mainland China參加考試。1999年，香港設(shè)立考場(chǎng)；2007年，歐洲設(shè)立考場(chǎng)；2010年，澳門(mén)設(shè)立考場(chǎng)。截至2014年底，共有555名港澳臺(tái)和外國(guó)公民通過(guò)了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的所有科目。此外，它還與其他會(huì)計(jì)專業(yè)組織開(kāi)展了相互研究和咨詢。2005年5月19日，與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署《內(nèi)地與香港注冊(cè)會(huì)計(jì)師互免部分考試科目實(shí)施協(xié)議》。2008年1月9日，與英格蘭和威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)簽署了部分考試科目互免協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了部分考試科目的互免。

(三)系統(tǒng)改進(jìn)階段

2009年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的新要求，經(jīng)財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)批準(zhǔn)，中注協(xié)制定并發(fā)布了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案，系統(tǒng)提出了考試制度進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，促進(jìn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的不斷完善。

分階段，增加科目，完善基礎(chǔ)考試制度。

2009年3月23日，財(cái)政部發(fā)布部長(zhǎng)令，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)修訂了考試層次、考試科目和成績(jī)有效期。主要內(nèi)容是對(duì)原考試制度規(guī)定的五個(gè)科目進(jìn)行拆分、補(bǔ)充和整合，明確將一個(gè)階段的考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個(gè)階段。第一階段包括會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)務(wù)成本管理。第二階段，設(shè)置職業(yè)能力綜合測(cè)試。

開(kāi)展計(jì)算機(jī)考試，改進(jìn)服務(wù)，完善考試組織和管理制度。

為提高考試組織管理的科學(xué)性和安全性，財(cái)政部考試委員會(huì)決定從2012年起在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中實(shí)行計(jì)算機(jī)化考試(簡(jiǎn)稱機(jī)考)。2014年4月23日，財(cái)政部發(fā)布部長(zhǎng)令，再次修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法，重點(diǎn)修訂了考試方式和綜合考試時(shí)段，確立了計(jì)算機(jī)考試方式，取消了綜合考試時(shí)段。以計(jì)算機(jī)考試方式的確定為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理體制的重大改革。

兩年來(lái)，中注協(xié)本著簡(jiǎn)化程序、服務(wù)考生的原則，在考試組織和管理方面采取了多項(xiàng)措施，為考生報(bào)名和考試提供便利。2014年取消應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場(chǎng)資格審查；考試成績(jī)審核由現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)改為網(wǎng)上申請(qǐng)。2015年取消了首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生的現(xiàn)場(chǎng)資格審查程序，實(shí)行“一站式”報(bào)名，使大部分報(bào)名人員足不出戶即可通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)完成報(bào)名。

優(yōu)化機(jī)制，提高質(zhì)量，完善考試質(zhì)量保障體系。

為進(jìn)一步完善考試質(zhì)量保證體系，全面實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案的總體目標(biāo)，2015年初，中注協(xié)啟動(dòng)了考試質(zhì)量保證體系改革，努力鞏固基礎(chǔ)考試制度和組織管理制度改革成果，進(jìn)一步豐富考試內(nèi)容，優(yōu)化考試題型結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，完善考試質(zhì)量保證體系和管理機(jī)制，使考試充分體現(xiàn)對(duì)職業(yè)能力的評(píng)價(jià)要求。根據(jù)考試質(zhì)量保證體系改革的要求，2015年初完成了考試大綱的重大修訂工作?？荚嚧缶V是考試質(zhì)量保證體系的重要組成部分。通過(guò)修訂考試大綱，可以充分發(fā)揮考試大綱作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試出題依據(jù)、考生復(fù)習(xí)備考指南、評(píng)價(jià)考生能力標(biāo)尺的作用。