軍政制度八旗制度是努努爾哈赤在女真牛錄制的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一種兵民合一的制度。政治權(quán)力集中于王公貴族，重大決策由貴族共同討論決定，是為滿洲議政王大臣會議。后皇太極于天聰五年（公元1631年）仿明朝制度設(shè)立六部，試圖逐漸削弱滿洲貴族權(quán)力?；实墼噲D實(shí)行中央集權(quán)的努力主要集中于清朝前期。順治七年（公元1650年），順治皇帝對八旗制度進(jìn)行改革，由自己親自掌握正黃、鑲黃、正白三旗，形成了“上三旗”和“下五旗”，改變了以前八旗由不同王公掌握的局面，同時(shí)加強(qiáng)上三旗的實(shí)力，滿洲議政王大臣會議的權(quán)力有所削弱。六部清朝設(shè)六部（吏、戶、禮、兵、刑、工），各部長官稱尚書，副長官稱侍郎，以前尚書均由滿人擔(dān)任，順治元年（公元1644年）規(guī)定尚書及侍郎滿、漢 各一。在六部之外和六部并立的中央行政機(jī)構(gòu)有：大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國子監(jiān)、欽天監(jiān)、翰林院、太醫(yī)院、理藩院、宗人府、詹事府、內(nèi)務(wù)府、都察院。清朝官員等級分“九品十八級”，每等有正從之別，不在十八級以內(nèi)的叫做未入流，在級別上附于從九品。南書房康熙十六年（公元1677年）康熙皇帝設(shè)立南書房，起初是康熙帝為了與翰林院詞臣們研討學(xué)問，吟詩作畫而設(shè)。因在乾清宮西南角特辟房舍故名南書房。由于南書房“非崇班貴檁、上所親信者不得入”，所以它完全是由皇帝嚴(yán)密控制的一個(gè)核心機(jī)要機(jī)構(gòu)，隨時(shí)承旨出詔行令，這使南書房“權(quán)勢日崇”。南書房地位的提高，是康熙帝削弱議政王大臣會議權(quán)力，同時(shí)將外朝內(nèi)閣的某些職能移歸內(nèi)廷，實(shí)施高度集權(quán)的重要步驟。軍機(jī)處雍正七年（公元1729年），清軍在西北與準(zhǔn)噶爾蒙古激戰(zhàn)，為及時(shí)處理軍報(bào)雍正皇帝始設(shè)軍機(jī)房，雍正十年改稱軍機(jī)處。乾隆皇帝即位后服孝，安排數(shù)位“總理事務(wù)王大臣”進(jìn)入軍機(jī)處，故改名總理事務(wù)處。乾隆二年（公元1737年）乾隆服滿親政，總理事務(wù)王大臣等自請罷職，恢復(fù)軍機(jī)處名稱，自此遂成定制，軍機(jī)處成為直接對皇帝負(fù)責(zé)的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，滿洲議政王大臣會議的地位更被削弱至幾乎可忽略不計(jì)，政治權(quán)力全部掌握在皇帝手中，成為清代中央集權(quán)制度的頂峰。直至宣統(tǒng)三年（公元1911年）四月初十清廷宣布成立“責(zé)任內(nèi)閣”，軍機(jī)處廢止。漢軍綠營清前期清軍主要分為八旗和綠營二種。八旗又分為滿洲八旗、蒙古八旗、漢軍八旗。旗設(shè)都統(tǒng)（固山額真），由中央八樸詡統(tǒng)衙門掌握，地方督撫無權(quán)征調(diào)。綠營兵，主要是清軍入關(guān)后收編的明朝降軍和各省改編的隊(duì)伍，用綠色軍旗，故稱綠旗兵或綠營兵。兵種有馬兵、步兵和水師。在各省者，由總督、巡撫、提督、總兵等所統(tǒng)轄。清朝中葉以后，又有漢族地主自募自練的團(tuán)練鄉(xiāng)勇。后因太平天國運(yùn)動(dòng)興起，由于八旗長期由政府供養(yǎng)，游手好閑，不習(xí)武事，逐漸喪失了戰(zhàn)斗力，在鎮(zhèn)壓太平軍時(shí)屢敗，于是南北各地地主團(tuán)練武裝迅速發(fā)展，曾國藩的湘軍便應(yīng)運(yùn)而生了。還有象李鴻章組織的淮軍，左宗棠組織的楚軍等，這些地主團(tuán)練武裝后改編為練軍與防軍。光緒中葉后，因甲午戰(zhàn)爭慘敗，防﹑練軍均又改為次要的巡防隊(duì)，由袁世凱編練新軍，作為主要國防力量?？偙碚黄诽珟煛⑻?、太保、殿閣大學(xué)士。 領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、掌鑾儀衛(wèi)事大臣。從一品太子太師、太子太傅、太子太保、少師、少傅、少保、各部院尚書、都察院左右都御使、協(xié)辦大學(xué)士、總督（加尚書銜）、提督九門步軍巡捕五營統(tǒng)領(lǐng)（九門提督）、內(nèi)大臣。將軍、都統(tǒng)、提督。正二品太子少師、太子少傅、太子少保、內(nèi)務(wù)府總管、鑾儀使、大理院正卿。 各省總督、漕運(yùn)總督、河運(yùn)總督。 八旗護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)、（左、右）翼前鋒統(tǒng)領(lǐng)。 副都統(tǒng)、總兵。從二品內(nèi)閣學(xué)士、軍機(jī)處散秩大臣、翰林院掌院學(xué)士、各部院左右侍郎。 巡撫、布政使司布政使。 副將。正三品都察院左右副都御使、通政使、大理寺卿、詹事府詹事、上駟院卿、大理院少卿、太常寺卿。 順天府尹、奉天府尹、按察使、步軍翼尉、各省提學(xué)使。 一等侍衛(wèi)、火器營翼長、健銳營翼長、前鋒參領(lǐng)、護(hù)軍參領(lǐng)、驍騎參領(lǐng)、武備院卿、參領(lǐng)。 城守尉、參將、指揮使。從三品太仆寺卿、光祿寺卿。 都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司鹽運(yùn)使、參政道。 包衣護(hù)軍參領(lǐng)、包衣驍騎參領(lǐng)、王府一等侍衛(wèi)。 游擊、下五旗參領(lǐng)、協(xié)領(lǐng)、指揮同知、宣慰使、土游擊。正四品通政使司副使、鴻臚寺卿、大理寺少卿、太常寺少卿、太仆寺少卿、詹事府少詹事、都察院六科給事中。 順天府丞、奉天府丞、各省守巡道員、鹽法道、副使道。 防守尉、佐領(lǐng)、都司、指揮僉事、宣慰使司同知、土都司、兵備道、代本。從四品內(nèi)閣侍讀學(xué)士、翰林院侍讀學(xué)士、翰林院侍講學(xué)士、光祿寺少卿、國子監(jiān)祭酒。 知府、土知府、都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司運(yùn)同、參議道。 城門領(lǐng)、包衣護(hù)軍副參領(lǐng)、包衣驍騎副參領(lǐng)、包衣佐領(lǐng)、四品典儀。 宣撫使、宣慰使司副使。正五品各部院郎中、太醫(yī)院院使、左右庶子、僉事道、欽天監(jiān)監(jiān)正。 直隸州知州、同知、土同知、順天府治中、奉天府治中、監(jiān)掣同知。 步軍副尉、步軍校。 關(guān)口守御、防御、守備、宣撫使司同知、千戶、宣慰使司僉事。從五品鴻臚寺少卿、各部院部外郎、翰林院侍講、翰林院侍讀、詹事府洗馬。 各州知州、都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司副使、土知州。 委署護(hù)軍參領(lǐng)、委署驍騎參領(lǐng)、下五旗包衣參領(lǐng)。 副千戶、宣撫使司副使、招討使、安撫使、長官司長官使、河營協(xié)辦守備、守御所千總。正六品太醫(yī)院左右院判、內(nèi)閣侍讀、左右中允、主事、都察院都事。 京府通判、土通判、京縣知縣、通判。 蘭翎侍衛(wèi)、整儀尉、親軍校、護(hù)軍校、前鋒校、鳥槍步軍校、驍騎校、委署步軍校。 千總、宣撫使司僉事、安撫使司同知、招討使司副使、長官司副長官、百戶、土千總、門千總、營千總。從六品左右贊善、翰林院修撰。 土州同、州同、運(yùn)判、理同。 內(nèi)務(wù)府蘭翎長、六品典儀。 盛京游牧副尉。正七品內(nèi)閣典籍、主簿、評事、通政使、太常寺典簿司知事、太常寺博士、御醫(yī)。知縣、京縣縣丞、順天府滿洲教授、訓(xùn)導(dǎo)、土知縣、縣視學(xué)。 城門吏、太仆寺馬廠協(xié)領(lǐng)。 把總、土把總、安撫使司副使。從七品五官靈臺郎、光祿寺典簿、布政使司都事、翰林院檢討、國子監(jiān)博士。 土州判、州判。 七品典儀。 衛(wèi)千總、安撫使司僉事。正八品司務(wù)、司庫、協(xié)律郎、國子監(jiān)學(xué)正、太醫(yī)院吏目。 土縣丞、縣丞、庫大使、按察使司知事、府廳學(xué)正、鹽課司大使、鹽引批驗(yàn)所大使、教諭。 外委千總。從八品五官摯壺正、典簿。 訓(xùn)導(dǎo)、鹽運(yùn)司知事。 委署親軍校、委署護(hù)軍校、委署前鋒校、委署鳥槍護(hù)軍校、委署驍騎校。正九品主簿、土主簿、土知事、莊頭、府廳知事 各營蘭翎長。 外委把總。從九品孔目外郎、司獄、司晨、醫(yī)士、鳴贊待詔、欽天監(jiān)博士。 倉大吏、吏目、巡檢、道府大使、府稅課司大使。 太仆寺馬廠委署協(xié)領(lǐng)。 編外外委。 未入流 五城兵馬司吏目府使、醫(yī)士、布政使司檢校。 正術(shù)、正科、訓(xùn)術(shù)、訓(xùn)科、典術(shù)、典科、關(guān)廳庫大使、驛丞、茶引批驗(yàn)所大使、河泊所大使、道會、道正、京師崇文門關(guān)分司副使、州縣稅課司大使。 五城兵司吏目。詳細(xì)分類內(nèi)閣明朝時(shí)為了進(jìn)一步集權(quán)而不設(shè)宰相、中書省等機(jī)構(gòu)，宰相的權(quán)利轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣，由內(nèi)閣來處理國家政務(wù)。清朝繼承了這一做法，內(nèi)閣的首輔大學(xué)士以及協(xié)辦大學(xué)士都被稱為中堂，即宰相的別稱，但實(shí)權(quán)則由軍機(jī)處掌握，在軍機(jī)處任職的官員稱為軍機(jī)大臣，統(tǒng)稱大軍機(jī)，軍機(jī)大臣的僚屬稱為軍機(jī)章京，又稱小軍機(jī)。中央行政機(jī)構(gòu)清朝沿襲明朝傳統(tǒng)，設(shè)六部（吏、戶、禮、兵、刑、工），各部長官（管部的大學(xué)士及尚書、侍郎等）稱堂官，部下屬各司的郎中、員外郎、主事以及主事一下的七品小京官稱為司官。在六部之外和六部并立的中央行政機(jī)構(gòu)有：大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國子監(jiān)、欽天監(jiān)、翰林院、太醫(yī)院、理藩院、宗人府、詹事府、內(nèi)務(wù)府。軍事系統(tǒng)清朝軍隊(duì)主要分八旗和綠營兩個(gè)系統(tǒng)。八旗又分京營和駐防兩部分，京營中侍衛(wèi)皇帝的稱為親軍，由侍衛(wèi)處（領(lǐng)侍衛(wèi)府）領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣和御前大臣分掌，而御前大臣持掌乾清門侍衛(wèi)和皇帝出行隨扈，權(quán)位尤重。其他守衛(wèi)京師的有驍騎營、前鋒營、護(hù)軍營、步兵營、健銳營、火器營、神機(jī)營、虎槍營、善撲營等。驍騎營由八旗都統(tǒng)直轄；前鋒營、護(hù)軍營、步兵營各設(shè)統(tǒng)領(lǐng)管轄；健銳營、火器營、神機(jī)營由于都是特種兵，設(shè)掌印總統(tǒng)大臣或管理大臣管轄；虎槍營專任扈從、圍獵等，設(shè)總統(tǒng)管轄；善撲營則專門練習(xí)摔角。駐防八旗駐扎于全國各重要之地，視情況不同設(shè)將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、城守尉、防守尉等官。內(nèi)地將軍等只管軍事，而駐扎邊疆的將軍等要兼管民政。清朝的將軍是滿官的稱號，戰(zhàn)時(shí)則任命親王為大將軍。綠營即漢兵，駐扎京師的稱巡捕營，歸步軍統(tǒng)領(lǐng)管轄。綠營的建制分標(biāo)、協(xié)、營、汛幾級，標(biāo)又分為督標(biāo)、撫標(biāo)、提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)、軍標(biāo)、河標(biāo)、漕標(biāo)等，分別由總督、巡撫、提督、總兵、八旗駐防將軍、河道總督、漕運(yùn)總督統(tǒng)率。督標(biāo)、撫標(biāo)、軍標(biāo)、河標(biāo)、漕標(biāo)都是兼轄，實(shí)際各省綠營獨(dú)立組織為提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)，提督實(shí)為一省的最高武官，總兵略低于提督?？偙韵?，副將所屬為協(xié)，參將、游擊、都司、守備所屬為營，千總、把總、外委所屬為汛。行憲機(jī)構(gòu)清朝沿襲明代設(shè)監(jiān)察院，左都御史、左副都御史為監(jiān)察院長官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜。地方行政清沿襲明制，大致分省、府、縣三級，總督、巡撫為掌握行政、軍事、監(jiān)察大權(quán)的高級地方官員，布政、按察兩使為督、撫的屬官。與督、撫平行的有駐防將軍和提督學(xué)政，不過駐防將軍只管八旗駐軍；提督學(xué)政只管學(xué)校與科舉考試，其權(quán)力不能與督、撫相比的。省以下有道的設(shè)置，道為監(jiān)察區(qū)性質(zhì)，不算正式行政區(qū)。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜，另有一些不屬布政、按察二司的道，如海關(guān)道、管河道、督糧道、鹽法道等。省以下為府，設(shè)知府、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設(shè)同知、通判。府以下為縣，設(shè)知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設(shè)置同直隸廳。在少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，即土司，一般分為兩種：一種由軍事部門管轄，如宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司等，長官為宣慰使、宣撫使、安撫使等；另一種是由行政部門管轄，也設(shè)府、縣等，官員稱土知府、土知縣，通常由少數(shù)民族頭人擔(dān)任。