（一）煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。1．煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。該區(qū)人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦在平原地區(qū)開采，主要環(huán)境影響是采煤引起的地表沉陷。2010年，該區(qū)規(guī)劃煤炭產(chǎn)量8.66億噸，預(yù)計(jì)地表沉陷約1.6萬(wàn)公頃。2．煤炭調(diào)出區(qū)。該區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響成地下水徑流破壞、地下水和地表水減少，煤矸石和礦井瓦斯產(chǎn)生量大。“十一五”期間，全國(guó)新增煤炭產(chǎn)量的80%集中在該區(qū)。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量13.15億噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)生煤矸石2.6億噸、礦井水11.6億噸、礦井瓦斯68億立方米，形成土地沉陷面積2.6萬(wàn)公頃、水土流失面積3.2萬(wàn)公頃。3．煤炭自給區(qū)。新甘青規(guī)劃區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響與煤炭調(diào)出區(qū)相同，但由于該區(qū)開發(fā)強(qiáng)度小、國(guó)土面積大、人口少，環(huán)境容量較大。西南規(guī)劃區(qū)主要環(huán)境影響是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量4.19億噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)生煤矸石0.8億噸、礦井水8.1億噸、礦井瓦斯21.3億立方米。（二）預(yù)防和減輕對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策1．制定規(guī)劃，減少污染源點(diǎn)。通過(guò)采取資源整合、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)、整頓關(guān)閉小型煤礦等一系列措施，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，減少礦點(diǎn)數(shù)量，減少污染源點(diǎn)。2．優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少污染物排放。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依靠技術(shù)進(jìn)步，采用新工藝、新設(shè)備、新材料，優(yōu)化煤礦和選煤廠設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)全過(guò)程，減少地下水滲漏、煤矸石和礦井水產(chǎn)生量、地表沉陷等。3．加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度和環(huán)境保護(hù)措施。老礦區(qū)、老礦井生產(chǎn)要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，補(bǔ)建環(huán)保設(shè)施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。4．突出重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)綜合利用電廠和建材廠，發(fā)展筑路回填，利用和消化煤矸石。加強(qiáng)礦井水利用和達(dá)標(biāo)排放，選煤廠要實(shí)現(xiàn)煤泥水的閉路循環(huán)。大力開發(fā)和利用煤層氣（煤礦瓦斯）。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾和利用，發(fā)展生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。5．建立機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對(duì)歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)要按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。（三）環(huán)境治理的預(yù)期效果1．全國(guó)環(huán)境治理的預(yù)期效果2010年與2005年相比，全國(guó)煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的3.5億噸，增加到2010年的5.5億噸。其中，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用量由2億噸減少到1.6億噸。礦井水產(chǎn)生量由2005年的45.4億立方米，增加到2010年的50億立方米。其中，利用量由19.9億立方米增加到36億立方米；未利用量由25.5億立方米減少到14億立方米，達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到100%。煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的150億立方米，增加到2010年的177億立方米。其中，抽采量由23億立方米增加到100億立方米；利用量由10億立方米增加到87億立方米；排空量由140億立方米減少到90億立方米。采煤沉陷面積由2005年的4.5萬(wàn)公頃，增加到2010年的5.3萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾面積由0.9萬(wàn)公頃增加到2.2萬(wàn)公頃。水土流失面積由2005年的5.4萬(wàn)公頃，增加到2010年的6.3萬(wàn)公頃，治理水土流失面積由1.1萬(wàn)公頃增加到2.6萬(wàn)公頃。2．調(diào)出區(qū)環(huán)境治理的預(yù)期效果晉陜蒙寧調(diào)出區(qū)是環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域，2010年與2005年相比，煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的1.7億噸，增加到2010年的2.6億噸。其中，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用量由1億噸減少到0.7億噸。礦井水產(chǎn)生量由2005年的8.5億立方米，增加到2010年的11.6億立方米。其中，利用量由1.3億立方米增加到10.6億立方米；未利用量由7.2億立方米減少到1億立方米，達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到100%。煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的51億立方米，增加到2010年的68億立方米。其中，抽采量由10億立方米增加到38億立方米；利用量由4億立方米增加到34億立方米；排空量由47億立方米減少到34億立方米。采煤沉陷面積由2005年的2.1萬(wàn)公頃，增加到2010年的2.6萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾面積由0.4萬(wàn)公頃增加到1.2萬(wàn)公頃。水土流失面積由2005年的2.5萬(wàn)公頃，增加到2010年的3.2萬(wàn)公頃，治理水土流失面積由0.48萬(wàn)公頃增加到1.4萬(wàn)公頃。六、政策措施（一）健全宏觀調(diào)控體系1．健全法律法規(guī)。進(jìn)一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。完善煤炭準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦及煤炭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)《若干意見》，制定和完善與之配套的產(chǎn)業(yè)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。2．完善經(jīng)濟(jì)政策。切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快煤炭稅費(fèi)制度改革步伐，把煤礦企業(yè)稅負(fù)降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，將資源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等費(fèi)用足額納入生產(chǎn)成本。推進(jìn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并軌。3．加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定職能，充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管理。積極推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。4．強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。強(qiáng)化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，規(guī)范煤炭勘查開發(fā)秩序，加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)管理，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)規(guī)模，防止煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。5．?dāng)U大對(duì)外開放。在煤礦重大裝備國(guó)產(chǎn)化、煤礦災(zāi)害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、煤層氣開發(fā)、煤炭氣化液化等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作。煤炭出口調(diào)控在合理水平，增加?xùn)|南沿海地區(qū)煤炭進(jìn)口。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。（二）推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)和煤炭企業(yè)整合1．加強(qiáng)資源勘查。中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點(diǎn)用于國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)普查和必要的詳查。提高勘查質(zhì)量，完善儲(chǔ)量評(píng)估制度。2．建設(shè)大型煤炭基地。在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。國(guó)家給予適當(dāng)國(guó)債資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。3．構(gòu)建大型煤炭集團(tuán)。制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成產(chǎn)能億噸級(jí)和5000萬(wàn)噸級(jí)的大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。4．促進(jìn)小型煤礦整合。產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況制定小型煤礦整合規(guī)劃和控制目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。（三）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展1．加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運(yùn)通道及北方煤炭港口建設(shè)，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。加快鐵路體制改革，吸引社會(huì)各類資金特別是優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)的投資，參與運(yùn)煤通道建設(shè)。2．鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃一批大型坑口電廠。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設(shè)規(guī)模。低熱值燃料電廠建設(shè)納入國(guó)家電源建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先予以核準(zhǔn)。3．大力發(fā)展煤矸石建材。將煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料納入國(guó)家建材發(fā)展規(guī)劃，完善生產(chǎn)和使用煤矸石墻體材料的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)煤矸石墻體材料快速發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)土地資源。（四）優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育1．加強(qiáng)科技攻關(guān)。國(guó)家列專項(xiàng)支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)研究，支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新，建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化吸收協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。2．提高職工素質(zhì)。國(guó)家制定煤礦特殊工種定員標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。大中專院校要通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、校企對(duì)口招生等措施，擴(kuò)大生源并提高教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、改變用工制度、提高技術(shù)人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。（五）加強(qiáng)煤礦安全綜合治理1．健全安全生產(chǎn)法制。抓緊完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大對(duì)重特大事故責(zé)任人的刑事處罰力度。加強(qiáng)安全執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法權(quán)威性，做到違法必究、令行禁止。2．健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，建立產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把百萬(wàn)噸死亡率、安全人員配備和安全培訓(xùn)等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。3．繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)，政府支持的原則。企業(yè)要提足用好生產(chǎn)安全費(fèi)用，加快安全技術(shù)改造。國(guó)家繼續(xù)安排國(guó)債資金，重點(diǎn)支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關(guān)試點(diǎn)工程，以及應(yīng)急救援體系建設(shè)。4．加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。 （六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)礦區(qū)環(huán)境1．節(jié)約煤炭資源。完善資源有償使用制度，建立煤炭資源稅費(fèi)與動(dòng)用儲(chǔ)量掛鉤的機(jī)制，加大資源監(jiān)管力度，提高煤炭資源回收率。制定政策，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開采建筑物下、鐵路下、水體下煤層和極薄煤層。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，增加煤田滅火工程投資，加快煤田火區(qū)治理，保護(hù)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。2．加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。完善煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)宏觀調(diào)控管理、法規(guī)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)扶持政策，協(xié)調(diào)煤炭開采與煤層氣抽采的關(guān)系，改進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理，加強(qiáng)煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，制定“先采氣、后采煤”的具體實(shí)施辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)輸管網(wǎng)。3．鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，解決煤炭氣化液化的技術(shù)障礙，制定生產(chǎn)和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤炭洗選加工的發(fā)展，限制未經(jīng)洗選加工煤炭的長(zhǎng)距離運(yùn)輸和使用。4．加強(qiáng)資源綜合利用。新建和擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須提出資源綜合利用方案，嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場(chǎng)。以煤矸石等低熱值燃料電廠為重點(diǎn)，建立資源綜合利用項(xiàng)目認(rèn)證和督察制度。對(duì)綜合利用煤矸石、煤泥等資源，實(shí)行更加合理的財(cái)稅扶持政策。5．保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、煤炭清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)和政府的責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理步入良性循環(huán)。（七）提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。制定提高煤礦井下職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，每年為煤礦井下職工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，強(qiáng)制企業(yè)為礦工辦理意外傷害保險(xiǎn)。制定煤礦井下職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦職工生活水平。（八）解決煤礦歷史遺留問(wèn)題落實(shí)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能。支持國(guó)有煤礦企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家繼續(xù)支持歷史形成的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。對(duì)資源枯竭礦區(qū)、劣勢(shì)礦區(qū)和由于安全隱患關(guān)閉或壓產(chǎn)減人的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，國(guó)家重點(diǎn)在資源接續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。 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