一、事務(wù)所運行機制問題近一年來，我們采用座談、走訪等方式對廣東省的一些會計師事務(wù)所進行了廣泛的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：脫鉤后的會計師事務(wù)所在運行機制上仍然存在著許多問題。1.項目經(jīng)理復(fù)核環(huán)節(jié)失控，三級復(fù)核制度流于形式。項目經(jīng)理的復(fù)核是保證三級復(fù)核制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在審計實務(wù)中，由于項目經(jīng)理復(fù)核環(huán)節(jié)失控，三級復(fù)核制度并沒有得到有效地貫徹執(zhí)行。三級復(fù)核制度流于形式的主要原因在于：(1)會計師事務(wù)所通常只是簡單地將項目經(jīng)理的收入直接與其審計業(yè)務(wù)數(shù)量掛鉤，而較少考慮其審計質(zhì)量；(2)項目經(jīng)理承擔(dān)的審計風(fēng)險甚微，審計風(fēng)險基本上全部由會計師事務(wù)所的出資人(或合伙人，下同)承擔(dān)。雖然《注冊會計師法》明確規(guī)定了注冊會計師的法律責(zé)任和對其違法行為的懲罰辦法，即警告、暫停執(zhí)業(yè)或吊銷注冊會計師證書，但是由于多數(shù)項目經(jīng)理只準(zhǔn)備在這一行業(yè)工作幾年后再跳糟，因而實際上對違紀(jì)注冊會計師的懲罰力度并不大。2.出資人之間不團結(jié)，會計師事務(wù)所內(nèi)耗和執(zhí)業(yè)行為短期化非常嚴(yán)重。大多數(shù)會計師事務(wù)所脫鉤后，并未按《公司法》和《注冊會計師法》的要求建立事務(wù)所內(nèi)部管理體制，出資人之間存在程度不同的矛盾，內(nèi)耗和經(jīng)營行為短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。3.執(zhí)業(yè)隊伍不穩(wěn)定，人才流動過于頻繁。由于會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)主要集中于每年1月初至4月底，一些事務(wù)所在元月初大量招人，5月份便大量解雇人員，或在元月初大量接受大專院校實習(xí)生。這種狀況造成非專業(yè)熟練人員“挑大梁”，嚴(yán)重地影響了會計師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量，也使執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育工作難以真正有效地展開。4.不正當(dāng)競爭現(xiàn)象盛行。審計市場的運行機制并沒有因會計師事務(wù)所的脫鉤而得到明顯地改善，各會計師事務(wù)所通常是通過采取競相壓價、分成回扣等不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸碚袛埧蛻艉捅Ｗ】蛻?。由于我國目前的社會審計關(guān)系中，三者(企業(yè)所有者、經(jīng)營管理者和注冊會計師)之間的委托代理關(guān)系實質(zhì)上已轉(zhuǎn)化為二者(企業(yè)經(jīng)營管理者和注冊會計師)之間的關(guān)系，導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營者與會計師事務(wù)所之間的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡，從而使注冊會計師審計喪失了獨立性這一最基本的特征。于是，一些會計師事務(wù)所在同業(yè)競爭中為適應(yīng)這種失衡狀況，甚至與被審計單位共謀作弊，出具“虛假審計報告”、“虛假出資報告”等。不少學(xué)者認為，中國審計市場的主要需求者是政府主管部門，而非真正的市場，取得這些政府主管部門的認可，是能否取得市場份額的關(guān)鍵，審計質(zhì)量成為次要的因素(劉峰、林斌，2000年)。這種“競爭”的結(jié)果不是人們所期望的優(yōu)勝劣汰，相反，是不斷出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一些獨立性較強和審計質(zhì)量較高的會計師事務(wù)所，由于未能提供符合客戶或地方政府官員要求的審計意見而遭受市場的排斥。5.人力資源配置不合理。目前，一些會計師事務(wù)所一方面人員過剩，有些人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)較差，不適合從事注冊會計師工作，但是又很難將其辭退；另一方面高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)人員又太少，無法按執(zhí)業(yè)的實際需要合理設(shè)置工作崗位和配備執(zhí)業(yè)人員。這種不合理的人力資源結(jié)構(gòu)，也嚴(yán)重地挫傷了一些高素質(zhì)的注冊會計師的積極性。二、事務(wù)所內(nèi)部治理對策會計師事務(wù)所脫鉤后，只是初步完成了由行政事業(yè)單位的管理機制向社會中介機構(gòu)的管理機制的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫀熓聞?wù)所管理體制和運行機制的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。會計師事務(wù)所還應(yīng)當(dāng)盡快建立必要的內(nèi)部管理制度。1.建立一套規(guī)范的事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。脫鉤后的會計師事務(wù)所大都采取有限責(zé)任公司的形式，應(yīng)該依照《公司法》的規(guī)定建立一套規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和健全出資人大會、發(fā)起人會議和監(jiān)事會等內(nèi)部管理制度，真正落實主任會計師負責(zé)制。凡是涉及事務(wù)所章程、出資人和發(fā)起人的出資比例、主任會計師的確定和更換、經(jīng)營方針和策略等重大問題都必須通過出資人大會審議通過；在事務(wù)所章程中，明確規(guī)定主任會計師的產(chǎn)生辦法，包括每屆任期、違規(guī)處罰及罷免等條款，并經(jīng)發(fā)起人會議表決通過，然后根據(jù)章程的規(guī)定民主選舉主任會計師；事務(wù)所章程應(yīng)對出資人的增補和退出作出明確的規(guī)定，使優(yōu)秀的注冊會計師能夠通過一定的程序轉(zhuǎn)化為出資人，而某些不適應(yīng)注冊會計師執(zhí)業(yè)要求的或不能與大多數(shù)注冊會計師團結(jié)協(xié)作的人，也能夠依照規(guī)定的程序離開事務(wù)所核心層；建立和健全主任會計師、部門經(jīng)理、項目經(jīng)理、注冊會計師、一般職員的崗位責(zé)任制，明確其責(zé)任和義務(wù)；制定一套較完善的人事管理制度和能夠體現(xiàn)執(zhí)業(yè)能力、責(zé)任的公平分配制度，面向社會公開招聘人才，并實行全員聘用合同制。2.嚴(yán)格執(zhí)行審計質(zhì)量監(jiān)控制度和三級復(fù)核制。首先，會計師事務(wù)所在簽署審計業(yè)務(wù)約定書之前，應(yīng)認真評估審計項目的風(fēng)險，并由主任注冊會計師嚴(yán)格把關(guān)。對審計風(fēng)險較大的項目，應(yīng)堅決拒絕簽約。其次，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范各種審計業(yè)務(wù)工作底稿的形成過程和要求，保證其完整性、真實性、合法性和審計證據(jù)的充分有效性，有效降低審計風(fēng)險。第三，應(yīng)該對審計業(yè)務(wù)過程和審計工作底稿實行嚴(yán)格的三級復(fù)核制度，確保每一份審計業(yè)務(wù)報告的真實性和合法性。為此，必須將復(fù)核人的復(fù)核內(nèi)容、要求及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任具體化，尤其是應(yīng)與其承擔(dān)的風(fēng)險和利益掛鉤。3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時更新執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)業(yè)會計師的綜合素質(zhì)。注冊會計師職業(yè)不僅風(fēng)險高，而且專業(yè)知識更新速度快，這就要求執(zhí)業(yè)人員必須不斷“充電”。因此，會計師事務(wù)所應(yīng)該將業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入工作日程，擬定規(guī)劃，切實落實。尤其是應(yīng)該針對會計師事務(wù)所自身的執(zhí)業(yè)狀況，加強“審計風(fēng)險”、“執(zhí)業(yè)程序”等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強注冊會計師識別與防范審計風(fēng)險的能力。同時，還應(yīng)把職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容結(jié)合典型事例進行一事一議，通過“會診”、“剖析”來提高事務(wù)所的整體執(zhí)業(yè)水平。4.及時進行事務(wù)所人力資源的整合。人力資源的整合主要包括出資人的變更，主任會計師和部門經(jīng)理的確定，對高素質(zhì)注冊會計師的使用和一般人員的安排等。首先，應(yīng)將不適應(yīng)注冊會計師執(zhí)業(yè)要求的或不能與大多數(shù)注冊會計師團結(jié)協(xié)作的出資人依照事務(wù)所章程規(guī)定的程序請退會計師事務(wù)所。其次，應(yīng)根據(jù)事務(wù)所章程的規(guī)定，通過發(fā)起人會議民主產(chǎn)生主任會計師，再由主任會計師提議并經(jīng)發(fā)起人會議同意后聘請各部門經(jīng)理，由部門經(jīng)理選聘有關(guān)項目負責(zé)人。推選出具有專業(yè)管理才能、精明能干、在發(fā)起人和出資人中享有威信并能代表出資人利益的主任會計師，是保證出資人大會的經(jīng)營決策和目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。第三，應(yīng)加強與高素質(zhì)注冊會計師的思想溝通，為人才提供較好的工作條件，并通過完善收入分配制度使其能夠得到更多的經(jīng)濟實惠。同時，對于職業(yè)道德差和執(zhí)業(yè)素質(zhì)低下而可能給事務(wù)所帶來較大執(zhí)業(yè)風(fēng)險的人員，應(yīng)堅決將其辭退。5.大力發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。我國會計師事務(wù)所要想在國際市場競爭中取得成功，除審計、會計咨詢、資產(chǎn)評估等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還應(yīng)根據(jù)客戶的需要拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步開展投資咨詢、管理咨詢、IT咨詢、稅務(wù)咨詢、清算等新的服務(wù)業(yè)務(wù)。如代企業(yè)辦理設(shè)立注冊登記手續(xù)，協(xié)助企業(yè)擬定協(xié)議、合同、章程及其他經(jīng)濟文件，進行投資環(huán)境評價，投資方案的可行性研究與分析，企業(yè)并購目標(biāo)的選擇與分析，企業(yè)并購后的整合，職工教育與培訓(xùn)項目設(shè)計等。6.通過同業(yè)聯(lián)合與并購，實施規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略。目前，我國會計師事務(wù)所有4000多家，其中雇員人數(shù)在250人以上、年營業(yè)額超過5000萬人民幣的會計師事務(wù)所鳳毛麟角，同時大多數(shù)事務(wù)所缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理者和注冊會計師，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，抗風(fēng)險能力弱，不具備承接大型或特大型企業(yè)審計的能力，更不具備與國際大會計師事務(wù)所競爭的實力。國內(nèi)會計師事務(wù)所應(yīng)采取措施形成規(guī)模大、服務(wù)功能強、內(nèi)部管理嚴(yán)格、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、布局合理的事務(wù)所集團。具有一定規(guī)模和實力的會計師事務(wù)所可實行跨地區(qū)的同業(yè)強強聯(lián)合，也可加強與國外大會計公司合作，利用其龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、先進的管理經(jīng)驗、規(guī)范的管理體系和運行機制，迅速擴大自己的經(jīng)營規(guī)模，全面提升其競爭力。三、事務(wù)所外部治理對策1.完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全審計委托代理關(guān)系，擴大審計市場對高質(zhì)量審計服務(wù)的有效需求。擴大高質(zhì)量審計服務(wù)的市場需求后，會計師事務(wù)所基于對經(jīng)濟利益的追求，將會更自覺地恪守獨立、客觀、公正原則，優(yōu)秀會計師事務(wù)所的市場份額將會不斷擴大，而低質(zhì)量的審計服務(wù)將面臨較大的法律訴訟風(fēng)險，從而可以有效抑制“道德風(fēng)險”行為。2.將有限責(zé)任事務(wù)所進一步改制為合伙制或有限責(zé)任合伙制事務(wù)所。有限責(zé)任制不利于強化事務(wù)所和注冊會計師的風(fēng)險意識和對社會公眾的責(zé)任感，易造成事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為短期化。因為，一旦事務(wù)所發(fā)生訴訟賠償事件，出資人只以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，其防范風(fēng)險的作用甚微。并且，如果注冊會計師出現(xiàn)重大的過失，其責(zé)任卻主要由事務(wù)所來承擔(dān)。因此，有限責(zé)任事務(wù)所應(yīng)進一步改制為合伙制，使執(zhí)業(yè)注冊會計師真正成為這個行業(yè)的主體。3.加大行業(yè)監(jiān)管力度。建議中國注冊會計師協(xié)會成立專業(yè)監(jiān)管委員會，對會計師事務(wù)所和注冊會計師的執(zhí)行行為進行經(jīng)常性的質(zhì)量監(jiān)督檢查，促使各事務(wù)所嚴(yán)格按行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)，出具真實、合法的審計報告，對擾亂審計市場的行為和注冊會計師職業(yè)道德的行為嚴(yán)懲不貸。