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政府會計要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙重職能。其中政府會計核算的雙重目標(biāo)是雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告。
“雙基礎(chǔ)”：預(yù)算以現(xiàn)金收支為準(zhǔn)。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。財務(wù)會計實踐權(quán)責(zé)發(fā)生制?！半p報告”：政府會計單位應(yīng)當(dāng)編制決算和財務(wù)報告。
政府預(yù)算會計和財務(wù)會計是“適度分離并相互銜接”的關(guān)系。政府單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算會計和財務(wù)會計進行平行記賬。
其中：平行記賬的基本規(guī)則：
單位對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財務(wù)會計核算的同時應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算會計核算；對于其他業(yè)務(wù)，僅需進行財務(wù)會計核算。
政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府會計主體財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任履行情況的會計體系。由于各個國家的政治經(jīng)濟體制和管理體制不同，政府會計的內(nèi)涵也有一定差別。
政府會計的主體政府會計主體是各級政府以及與本級政府財政部門直接或間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。
杜小樣丶
“雙功能”，即在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務(wù)會計核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。這樣在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，強化財務(wù)會計功能，更加完整地反映政府會計信息。
雙系統(tǒng)”在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會計功能的同時，強化政府財務(wù)會計功能，在政府財務(wù)會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，重新界定了資產(chǎn)、負債等會計要素的概念，并首次提出了收入、費用兩個要素。
由于政府會計分成了預(yù)算會計和財務(wù)會計雙系統(tǒng)，資產(chǎn)和負債的定義可以借鑒企業(yè)會計的經(jīng)驗，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)去界定。同時，在財務(wù)會計子系統(tǒng)中按照權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)界定收入、費用概念。收入和費用主要是為了準(zhǔn)確反映政府資源管理能力和績效。
重要影響：
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革總目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
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