不依法設(shè)置會計賬簿，私設(shè)會計賬簿應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政處罰，多次責(zé)令未改的可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律條例規(guī)定，私設(shè)會計賬簿的行為是指不在依法設(shè)置的會計賬簿上對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行統(tǒng)一登記核算，而另外私自設(shè)置會計賬簿進行登記核算的行為．俗稱兩本賬、賬外賬或小金庫之類。私設(shè)賬外賬、小金庫的行為，不僅造成國家和單位收入的流失，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。雖然各級政府針對小金庫的專項清理檢查力度一直在加強，但一些企業(yè)私設(shè)賬外賬、小金庫的情況仍然屢禁不止，加之相關(guān)部門對小金庫的重新界定，也使企業(yè)小金庫呈現(xiàn)出新的特征，探討新時期國有企業(yè)賬外賬、小金庫的特點及審計方法，對提升國企審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險仍有必要。最新定義下的小金庫與傳統(tǒng)意義上的小金庫區(qū)別越來越大，不再強調(diào)設(shè)立小金庫的手段和方法，不再區(qū)分單位財務(wù)會計賬內(nèi)是收支還是往來，全面取消預(yù)算外資金后，也取消了未納入預(yù)算管理、私存私放的概念。由于其對國家造成了一定的危害，所以私設(shè)會計賬簿是違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴重的構(gòu)成犯罪，追究其刑事責(zé)任。會計賬簿的作用：1、提供系統(tǒng)、完整的會計核算資料。2、有效發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。3、編輯會計報表的主要依據(jù)。4、進行會計分析的重要依據(jù)。法律依據(jù):《中華人民共和國會計法》 第四十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：（一）不依法設(shè)置會計帳簿的；（二）私設(shè)會計帳簿的；（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；（四）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規(guī)定的；（五）隨意變更會計處理方法的；（六）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的；