當(dāng)前國際關(guān)系調(diào)整中若干趨向【 標(biāo) 題】當(dāng)前國際關(guān)系調(diào)整中若干趨向【 作 者】徐堅【作者簡介】徐堅，中國國際問題研究所綜合研究室主任、研究員，北京，100005【內(nèi)容提要】國際關(guān)系當(dāng)前處于深刻調(diào)整期。美國外交向強化單邊主義調(diào)整，對國際關(guān)系的影響和沖擊最大。世界面臨國際安全體系遭受重創(chuàng)、國際集體決策體制弱化、國際法體制受到?jīng)_擊、全球化負(fù)面影響突出等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大國關(guān)系出現(xiàn)積極調(diào)整，總體趨于改善和穩(wěn)定。國際地緣政治發(fā)生新變化，歐洲和亞太兩大板塊相對平穩(wěn)，處于其間的中東、中亞、南亞地區(qū)是動蕩、沖突不斷的脆弱鏈條。國際戰(zhàn)略格局之爭更加尖銳，當(dāng)前是單極和多極之爭的相持階段，從長遠(yuǎn)看，多極化趨勢將逐漸勝出?！菊?要 題】綜合論壇【關(guān) 鍵 詞】國際關(guān)系調(diào)整/布什主義/國際秩序/大國關(guān)系/地緣政治/國際格局【 正 文】一、美國國際戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整美國對外政策的調(diào)整是對當(dāng)前國際關(guān)系沖擊最大的因素。從其性質(zhì)特點、動因和影響看，美這次政策調(diào)整的力度和深度異乎尋常，超過了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的任何一次政策變化。第一，這次調(diào)整有比較系統(tǒng)的思想作為理論基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在美國務(wù)院政策規(guī)劃司長哈斯提出的“整合主義”和布什今年六月一日在西點軍校發(fā)表的演講。整合主義是布什上臺以來美官方人士首次提出的系統(tǒng)對外戰(zhàn)略構(gòu)想，融合了美國國家安全事務(wù)助理賴斯等重要政界人物的思想。布什在西點軍校的講話被視為布什主義形成的標(biāo)志，實質(zhì)體現(xiàn)了整合主義在美對外戰(zhàn)略的具體應(yīng)用和發(fā)揮。第二，戰(zhàn)略目標(biāo)明確。美政要人士公開提出，要以美國利益和價值觀為核心，對國際體制和行為規(guī)范進行全面而不是局部的調(diào)整，建立美國主導(dǎo)的國際秩序，將世界各國和國際組織整合到美主導(dǎo)的世界秩序中來。冷戰(zhàn)結(jié)束后，如此毫不隱諱地鼓吹和謀求單極國際秩序，對美國來說尚屬首次。第三，有通盤策略考慮，將美國對外戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)同三類基本因素聯(lián)系起來：實力因素、制度因素和價值觀因素。實力因素被視為實現(xiàn)美戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。賴斯在霍普金斯大學(xué)的一次演講中，認(rèn)為美在當(dāng)前國際形勢中所面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，美國要憑借強大的實力，促使國際格局形成對美更加有利的新力量平衡。制度因素則被看成美戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。布什和賴斯等人均強調(diào)要按新的規(guī)則和準(zhǔn)則處理國際關(guān)系，提出美國的安全不能再單純依靠威懾和遏制理論，還要有“先發(fā)制人”新思維和與此相適應(yīng)的國際規(guī)范，要在主權(quán)問題和國際干預(yù)等問題上重新制定國際準(zhǔn)則。價值觀因素則被視為推行新的國際規(guī)范和準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。布什等提出要參照二戰(zhàn)后改造德、日的經(jīng)驗，用經(jīng)濟自由和政治民主等“共同的價值觀”來團結(jié)美國的盟友和改造俄、中等國家，在此基礎(chǔ)上爭取“建立牢固的大國關(guān)系”，但美國要保持在必要時單獨行動的權(quán)利和能力。第四，政策調(diào)整跟進快。美廢棄反導(dǎo)條約，重塑美俄關(guān)系，加大對中亞、中東和南亞地區(qū)的滲透與控制，拒絕接受京都議定書和國際常設(shè)刑事法庭，均不同程度地體現(xiàn)出布什主義的烙印。美國防部今年五月出臺的《防務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)》，提出“提前威懾”戰(zhàn)略，更是對“先發(fā)制人”思想的直接運用。布什主義的出臺與美國對外戰(zhàn)略的這次調(diào)整，是國際國內(nèi)一系列因素的產(chǎn)物，其中最根本的是國際力量對比嚴(yán)重失衡。冷戰(zhàn)結(jié)束十載有余，美國不僅保持了一超地位，在某些方面還進一步擴大了對世界其他主要力量的優(yōu)勢：20世紀(jì)90年代的超長經(jīng)濟繁榮期使美國恢復(fù)了在世界經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢和火車頭地位，美國利用海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和最近的阿富汗戰(zhàn)爭，強化了其在世界軍事上的絕對優(yōu)勢，并使其在國際地緣政治中占據(jù)了更加有利的位置。這一切一方面助長了美國的霸氣，同時也促使世界其他主要國家努力避免與美對抗，韜光養(yǎng)晦，以爭取時機，發(fā)展自己。美戰(zhàn)略調(diào)整特別注重制度因素，反映了國際力量對比與國際關(guān)系基礎(chǔ)框架之間的結(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)有國際機制和行為規(guī)范體系的主體結(jié)構(gòu)是在二戰(zhàn)后期和冷戰(zhàn)時期成形的，冷戰(zhàn)結(jié)束后雖有新的發(fā)展，但基礎(chǔ)框架未變。二戰(zhàn)后期形成的國際機制以維護大國集體主導(dǎo)下的國際穩(wěn)定為出發(fā)點，最典型的是以安理會五常國為核心的聯(lián)合國體制。冷戰(zhàn)時期形成的國際機制，則以保持美蘇兩強之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定為出發(fā)點，如與美蘇《反導(dǎo)條約》有關(guān)的國際軍控機制。這兩類體系的共同特點是排斥一國主宰國際關(guān)系。這同美國一超獨大的狀況格格不入。布什上臺時，美經(jīng)冷戰(zhàn)后十年高速增長，正值國力鼎盛時期，這種結(jié)構(gòu)性矛盾愈顯突出，故布什對于如何解決這種矛盾，比其前任顯得更加關(guān)注和迫切?！??11”事件進一步加速了美戰(zhàn)略調(diào)整。“9?11”襲擊固然對美本土安全和社會心理帶來巨大沖擊，但沒有撼動美國的實力地位，反而助長了美大國沙文主義和極端民族主義的抬頭。布什上臺通過的是一次美國歷史上最有爭議的選舉，而“9?11”后布什的國內(nèi)支持率一度陡增到百分之九十幾。這種反差表明，“9?11”后美國內(nèi)背景變化，有利于拉姆斯菲爾德等鷹派勢力主導(dǎo)美對外政策。二、國際秩序面臨嚴(yán)峻考驗由于美對外戰(zhàn)略調(diào)整注重制度因素，當(dāng)前國際秩序面臨四大問題：國際安全體系瀕于崩潰，國際集體決策體制軟弱無力，國際法體系面臨重大挑戰(zhàn)，全球化負(fù)面問題更加突出。國際安全機制近來連受重創(chuàng)。美國退出1972年美蘇《反導(dǎo)條約》，抽掉國際戰(zhàn)略穩(wěn)定一重要基石，對國際安全引發(fā)雪崩效應(yīng)。一位美國觀察家指出：“隨著反導(dǎo)條約的消失，一切軍控條約都名存實亡?！?注：羅伯特?巴特利的文章：“外交新時代的發(fā)端”，新華社聯(lián)合國2002年6月17日電。)此話并非言過其實。近來受美單邊主義和其他國際因素影響，國際安全體系日趨脆弱。美國國會拒絕批準(zhǔn)《全面禁止核試驗條約》，對印巴挑戰(zhàn)《不擴散核武器條約》采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，動搖了國際社會對核不擴散體系的信心。美國對《禁止生物武器公約》和《化學(xué)武器公約》持消極態(tài)度，拒絕接受《禁止殺傷地雷國際條約》，使生化武器和常規(guī)武器限制受阻。在此背景下，廢棄《反導(dǎo)條約》必然加重國際安全局勢的混亂。日本在這方面的動向尤其值得注意。日本利用“9?11”后的國際形勢，不斷加強其參與國際安全事務(wù)的力度，并欲突破“無核三原則”。日內(nèi)閣官房長官福田康夫今年5月3日公開表示：“如果是用于專守防衛(wèi)，日本可以擁有小型原子彈”。日本外相川口順子稱福田上述說法“沒有錯”。目前，國際安全的戰(zhàn)略均衡與穩(wěn)定框架已被打破，國際安全無序可循、無規(guī)可遵的狀態(tài)將日益嚴(yán)重。國際關(guān)系面臨的另外一個主要問題是，美單邊主義對國際集體決策體制沖擊嚴(yán)重。近來，聯(lián)合國在處理重大國際問題上的作用遭到美國的不斷削弱。美發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭繞過了聯(lián)合國批準(zhǔn)程序。聯(lián)合國對于阻止巴以沖突持續(xù)升級亦顯無力，主要原因是美控制了中東問題的主導(dǎo)權(quán)。美在向伊拉克發(fā)起戰(zhàn)爭的問題上，同樣我行我素，不把聯(lián)合國的權(quán)威放在眼里。與此同時，許多應(yīng)由聯(lián)合國決定的問題，卻被美國提到它主導(dǎo)的國際多邊機制中，越俎代庖。美國試圖在八國峰會上定奪巴勒斯坦未來政治領(lǐng)導(dǎo)人問題。美國的單邊主義使國際政治秩序陷入困境，傳統(tǒng)權(quán)威機制缺乏效力，而美國主導(dǎo)的機制卻在覬覦權(quán)威。在未來一段時期，這種矛盾還會有新的發(fā)展，美國和伊拉克之間一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭將是重要考驗。如果與這場戰(zhàn)爭有關(guān)的國際態(tài)勢不是按照美國的單邊意志發(fā)展，而是受國際社會的共同愿望支配，聯(lián)合國對事態(tài)能發(fā)揮實質(zhì)性影響，則將有利于重振聯(lián)合國和國際集體決策機制的權(quán)威，遏制美單邊主義勢頭。相反，若美單邊主義在事態(tài)的變化過程中始終占據(jù)支配地位并再次順利贏得這場戰(zhàn)爭，對以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國際政治秩序來說，則無異于雪上加霜，美單邊主義在國際關(guān)系中的影響力將進一步膨脹。美對國際法體系的挑戰(zhàn)是當(dāng)前國際秩序面臨的又一問題。布什提出的“先發(fā)制人”理論，是對“新干涉主義”理論的繼承和發(fā)展。布什主義和新干涉主義的共同之處是都強調(diào)“有限主權(quán)論”，但從法理上看，布什主義比新干涉主義走得更遠(yuǎn)。一方面，布什主義不僅在理論上否定現(xiàn)行國際法體系賦予主權(quán)國家的平等地位，而且還進一步固化到具體國家，用布什的話說，美國要“點邪惡者的名”。凡是被點到名的，特別是被列在“邪惡軸心”黑名單上的國家，都被視為美國的敵人而應(yīng)予鏟除。這意味著這些國家的主權(quán)可以不被承認(rèn)、不受尊重。另一方面，布什所強調(diào)的“先發(fā)制人的行動”，以主動發(fā)起軍事進攻為特征。這不僅在性質(zhì)上與新干涉主義主張的人道主義干預(yù)行動有別，而且超越了聯(lián)合國憲章賦予主權(quán)國家的“自衛(wèi)權(quán)”，甚至也超越了一般國際法“先行自衛(wèi)”概念所指的行動范圍。這使國際社會面臨雙重問題：首先，美試圖凌駕于現(xiàn)行國際體系之上，把自己作為法律的準(zhǔn)繩，自定國際規(guī)則。其次，“先發(fā)制人”戰(zhàn)略若成為各國普遍效仿的國際規(guī)則，國際形勢將更加動蕩不安。全球化中的負(fù)面因素日益突出，也是當(dāng)前國際秩序面臨的嚴(yán)重問題。全球化的根本問題是各國如何在利益與風(fēng)險、權(quán)力和義務(wù)之間選擇平衡。在這方面，全球化的有關(guān)規(guī)則存在許多不公正因素。發(fā)達(dá)國家特別是美國在全球化進程中始終保持主導(dǎo)地位，而發(fā)展中國家總體上則明顯處于不利地位。通過主導(dǎo)和控制全球化的游戲規(guī)則，美國在全球化中占盡先機，成為最大受益者，使美在世界上比歷史上許多有形帝國更具影響力。近來，全球化中的這種矛盾又有新的發(fā)展。一方面，全球化不公正因素使南北分化更加嚴(yán)重?！??11”恐怖襲擊事件的深層國際背景，與此有直接關(guān)系。另一方面，對于全球化中權(quán)力與義務(wù)的平衡問題，美國和部分發(fā)達(dá)國家采取了更加自私的態(tài)度。美國拒絕接受京都議定書和國際常設(shè)刑事法庭，違反國際貿(mào)易規(guī)則，向歐、日、中、韓等二十個國家挑起鋼鐵貿(mào)易大戰(zhàn)，都會加劇全球化已有的矛盾和不平衡性。受極端民族主義思潮和極右排外勢力抬頭影響，歐洲和日本的全球化政策也更加趨于保守。三、大國關(guān)系同向調(diào)整近來國際關(guān)系也出現(xiàn)一些積極動向，最突出的是大國關(guān)系同時出現(xiàn)不同程度的改善，總體趨于穩(wěn)定。