小可憐兒
第一節(jié) 注冊會計師職業(yè)道德概述一、職業(yè)道德規(guī)范的含義道德是一定社會為了調整人們之間以及個人和社會之間關系所提倡的行為規(guī)范的總和,它通過各種形式的教育和社會輿論的力量,使人們具有善和惡、榮譽和恥辱,正義和非正義等概念,并逐漸形成一定的習慣和傳統(tǒng),以指導或控制自己的行為。職業(yè)道德是某一職業(yè)組織以公約、守則等形式公布的,其會員自愿接受的職業(yè)行為標準。所謂注冊會計師的職業(yè)道德,是指注冊會計師的職業(yè)品德、職業(yè)紀律、執(zhí)業(yè)能力及職業(yè)責任等的總稱。注冊會計師的職業(yè)性質決定了其對社會公眾應承擔的責任。注冊會計師行業(yè)之所以在現代社會中產生和發(fā)展,是因為注冊會計師能夠站在獨立的立場對企業(yè)管理層編制的財務報表進行審計,并提出客觀、公正的審計意見,作為財務報表使用人進行決策的依據。所謂財務報表使用人,包括現有和潛在的投資人、債權人以及政府有關部門等所有與企業(yè)有關并關心企業(yè)的人士,可泛指為社會公眾。社會公眾在很大程度上依賴企業(yè)管理層編制的財務報表和注冊會計師發(fā)表的審計意見,并以此作為決策的基礎。注冊會計師盡管接受被審計單位的委托并向其收取費用,但從本質上講,服務的對象確是社會公眾,這就決定了注冊會計師從誕生的那一天起就承擔了對社會公眾的責任。為使注冊會計師切實擔負起神圣的職責,為社會公眾提供高質量的、可信賴的專業(yè)服務,在社會公眾中樹立良好的職業(yè)形象和職業(yè)信譽,就必須大力加強對注冊會計師的職業(yè)道德教育、強化道德意識、提高道德水準。注冊會計師的道德水平如何是關系到整個行業(yè)能否生存和發(fā)展的大事,尤其在我國,注冊會計師事業(yè)恢復與重建的歷史只有20多年,注冊會計師尚未普遍樹立起強烈的風險意識、責任意識和道德意識。在推進社會主義市場經濟建設中,強調注冊會計師的職業(yè)道德,更有其深刻的現實意義和深遠的歷史意義。二、注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范從世界各國來看,凡是建立注冊會計師制度的國家,都制定了相應的注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范,以昭示注冊會計師應達到的道德水準。(一)國際會計師聯合會職業(yè)道德規(guī)范國際會計師聯合會為了協調國際間職業(yè)道德規(guī)范,制定和頒布了《職業(yè)會計師道德守則》。該守則包括三部分:第一部分適用于所有職業(yè)會計師。職業(yè)會計師是指國際會計師聯合會的成員組織的會員,不論其是在公共業(yè)務(包括個人執(zhí)業(yè)者、合伙所或公司務),還是工業(yè)部門、商業(yè)部門、政府部門或教育部門工作。適用于所有職業(yè)會計師的職業(yè)道德規(guī)范包括公正性和客觀性、道德沖突的解決、專業(yè)勝任能力、保密、稅務服務、跨國活動、宣傳等。第二部分適用于執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師。執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師是指向客戶提供專業(yè)服務的合伙人或類似職業(yè)人員、執(zhí)業(yè)機構的雇員,不論其專業(yè)服務類別(如審計、稅務或咨詢),以及在執(zhí)業(yè)機構中負有管理職責的職業(yè)會計師。適用于執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師的職業(yè)道德規(guī)范包括鑒證業(yè)務的獨立性、專業(yè)勝任能力以及與利用非會計師有關的責任、收費和傭金、 與公共會計師業(yè)務不相容的活動、客戶的資金、 與其他執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師的關系、廣告與招攬。第三部分適用于受雇的職業(yè)會計師,適當時也可適用于執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師。受雇的職業(yè)會計師,是指受雇于工業(yè)、商業(yè)、公共或教育部門的職業(yè)會計師。適用于受雇的職業(yè)會計師的職業(yè)道德規(guī)范包括忠誠的沖突、對同行的支持、專業(yè)勝任能力、 信息的表述等。(二)美國注冊會計師協會職業(yè)道德規(guī)范美國注冊會計師協會專門設立了職業(yè)道德部,負責職業(yè)道德規(guī)范的制定和發(fā)布。美國注冊會計師協會的職業(yè)道德規(guī)范由職業(yè)道德原則、行為規(guī)則、行為規(guī)則解釋和道德裁決四部分組成。1.職業(yè)道德原則。職業(yè)道德原則是對注冊會計師應當具備的品質做出的一般性規(guī)定,包括責任、公眾利益、正直、客觀和獨立、應有的謹慎、服務的范圍和性質。職業(yè)道德原則表明了注冊會計師承擔的責任,也反映了職業(yè)道德的基本信條。這些原則要求,即使犧牲個人利益也要履行職業(yè)責任,堅持正確的行為。2.行為規(guī)則。美國注冊會計師協會的章程要求,會員應當遵守《職業(yè)道德守則》中的規(guī)則,并對偏離規(guī)則的行為做出合理的解釋。如果說職業(yè)道德原則是注冊會計師的理想行為,則行為規(guī)則就是注冊會計師行為的最低標準,具有強制性。3.行為規(guī)則解釋。由于經常有會員就某一具體規(guī)則提出問題,因而有必要對行為規(guī)則做出公開的解釋。美國注冊會計師協會職業(yè)道德部成立了一個主要由執(zhí)行公共業(yè)務的執(zhí)行人員組成的委員會,由委員會對行為規(guī)則做出結解釋。在解釋最終定稿之前,要向職業(yè)界征求意見,雖然解釋不具有強制性,但會員要在紀律檢查聽證會上證明背離解釋的正當理由。4.道德裁決。道德裁決是美國注冊會計師協會職業(yè)道德部執(zhí)行委員會根據一些具體的實際情況做出的解釋,也是行為規(guī)則及其解釋在具體情況和案件中的應用。同行為規(guī)則解釋一樣,道德裁決不具有強制性,但要求會員說明任何背離的理由。(二)中國注冊會計師協會職業(yè)道德規(guī)范中國注冊會計師協會自1988年成立以來,一直非常重視注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范建設。1992年發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德守則(試行)》;1996年12月26日,經財政部批準,發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準則》;2002年6月25日,為解決注冊會計師職業(yè)中違反職業(yè)道德的現象,發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導意見》,于2002年7月1日起施行?!吨袊詴嫀熉殬I(yè)道德規(guī)范指導意見》分為兩個層次:一是基本原則,二是具體要求?;驹瓌t包括注冊會計師履行社會責任,恪守獨立、客觀、公正的原則,保持應有的職業(yè)謹慎,保持和提高專業(yè)勝任能力,遵守審計準則等職業(yè)規(guī)范,履行對客戶的責任以及對同行的責任等。具體要求包括獨立性、專業(yè)勝任能力、保密、收費與傭金、與執(zhí)行鑒證業(yè)務不相容的工作、接任前任注冊會計師的審計業(yè)務,以及廣告、業(yè)務招攬和宣傳等。第二節(jié) 注冊會計師職業(yè)道德基本原則注冊會計師為實現執(zhí)業(yè)目標,必須遵守一系列前提或基本原則。這些基本原則包括獨立、客觀、公正,專業(yè)勝任能力和應有的關注,保密,職業(yè)行為,技術準則。一、獨立、客觀、公正獨立、客觀、公正是注冊會計師職業(yè)道德中的三個重要的概念,也是對注冊會計師職業(yè)道德的最基本要求。(一)獨立獨立性是注冊會計師執(zhí)行鑒證業(yè)務的靈魂,因為注冊會計師要以自身的信譽向社會公眾表明,被審計單位的財務報表是真實與公允的。在市場經濟條件下,投資者主要依賴財務報表判斷投資風險,在投資機會中做出選擇。如果注冊會計師與客戶之間不能保持獨立,存在經濟利益、關聯關系,或屈從外界壓力,就很難取信于社會公眾。那末,什么是獨立性呢?較早給出權威解釋的是美國注冊會計師協會。美國注冊會計師協會在1947年發(fā)布的《審計暫行標準》(The Tentative Statement of Auditing Standards)中指出:“獨立性的涵義相當于完全誠實、公正無私、無偏見、客觀認識事實、不偏袒。” 傳統(tǒng)觀點認為,注冊會計師的獨立性包括兩個方面——實質上的獨立和形式上的獨立。美國注冊會計師協會在職業(yè)行為守則中要求:“在公共業(yè)務領域中的會員(執(zhí)業(yè)注冊會計師),在提供審計和其他鑒證業(yè)務時應當保持實質上與形式上的獨立?!眹H會計師聯合會職業(yè)道德守則也要求執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師(執(zhí)業(yè)注冊會計師)保持實質上的獨立和形式上的獨立。根據國內外有關文獻,我們給出獨立性的定義:“獨立性,是指實質上的獨立和形式上的獨立。實質上的獨立,是指注冊會計師在發(fā)表意見時其專業(yè)判斷不受影響,公正執(zhí)業(yè),保持客觀和專業(yè)懷疑;形式上的獨立,是指會計師事務所或鑒證小組避免出現這樣重大的情形,使得擁有充分相關信息的理性第三方推斷其公正性、客觀性或專業(yè)懷疑受到損害?!保ǘ┛陀^注冊會計師應當力求公正,不因成見或偏見、利益沖突和他人影響而損害其客觀性。注冊會計師在許多領域提供專業(yè)服務,在不同情況下均應表現出其客觀性。在在確定哪些情況和業(yè)務尤其需要遵循客觀性的職業(yè)道德規(guī)范時,應當充分考慮以下因素:1. 注冊會計師可能被施加壓力,這些壓力可能損害其的客觀性。2. 在制定準則以識別實質上或形式上可能影響注冊會計師客觀性的關系時,應體現合理性。3. 應避免那些導致偏見和受他人影響,從而損害客觀性的關系。4. 注冊會計師有義務確保參與專業(yè)服務的人員遵守客觀性原則。5. 注冊會計師既不得接受,也不得提供可被合理認為對其職業(yè)判斷或對其業(yè)務交往對象產生重大不當影響的禮品和款待,盡量避免使自己專業(yè)聲譽受損的情況。(三)公正注冊會計師提供專業(yè)服務時,應當坦率、誠實,保證公正。公平不僅僅指誠實,還有公平交易和真實的含義。無論提供何種服務,擔任何種職務,注冊會計師都應維護其專業(yè)服務的公正性,并在判斷中保持客觀性。二、專業(yè)勝任能力和應有關注(一)專業(yè)勝任能力注冊會計師應當具有專業(yè)知識、技能或經驗,能夠勝任承接的工作?!皩I(yè)勝任能力”既要求注冊會計師具有專業(yè)知識、技能或經驗,又要求其經濟、有效地完成客戶委托的業(yè)務。資本市場的發(fā)展和完善,為注冊會計師提供了廣闊的發(fā)展機會。進入注冊會計師職業(yè)的人士,并不需要大量的資本投入,可以用一只筆或一臺計算機就能開始執(zhí)業(yè)生涯,但必須具備相當的教育程度和一定的能力。為何要把專業(yè)勝任能力提高到道德層次?這是因為,注冊會計師如果不能保持和提高專業(yè)勝任能力,就難以完成客戶委托的業(yè)務。事實上,如果缺乏足夠的知識、技能和經驗提供專業(yè)服務,就構成了一種欺詐。當然,注冊會計師依法取得了執(zhí)業(yè)證書,就表明在該領域具備了一定的知識,但能否保持專業(yè)勝任能力只有自己才清楚。這意味著,一個合格的注冊會計師不僅要充分認識自己的能力,對自己充滿信心,更重要的是,必須清醒認識到自己在專業(yè)勝任能力方面的不足,不承接自己不能勝任的業(yè)務。如果注冊會計師不能認識到這一點,承接了難以勝任的業(yè)務,就可能給客戶乃至社會公眾帶來危害。注冊會計師作為專業(yè)人士,在許多方面都要履行相應的責任,保持和提高專業(yè)勝任能力就是其中之一。(二)應有關注注冊會計師提供專業(yè)服務時,應當保持應有的職業(yè)關注、專業(yè)勝任能力和 勤勉,并且隨著業(yè)務、法規(guī)和技術的不斷發(fā)展,應使自己的專業(yè)知識和技能保持在一定水平上,以確定客戶能夠享受到高水平的專業(yè)服務。應有的關注是指專業(yè)人士對其所提供服務承擔的勤勉盡責的義務。具體到審計服務而言,注冊會計師應當以勤勉盡責的態(tài)度執(zhí)行審計業(yè)務。在審計過程中,注冊會計師應當保持職業(yè)懷疑態(tài)度,運用其專業(yè)知識、技能和經驗,獲取和客觀評價審計證據。三、保密注冊會計師能否與客戶維持正常的關系,有賴于雙方能否自愿而又充分進行溝通和交流,不掩蓋任何重要的事實和情況。只有這樣,注冊會計師才能有效地完成工作。如果注冊會計師受到客戶的嚴重限制,不能充分了解情況,就無法發(fā)表審計意見。另外,注冊會計師與客戶的溝通,必須建立在為客戶保密的基礎上。因此,注冊會計師在簽訂業(yè)務約定書時,應當書面承諾對在執(zhí)行業(yè)務過程中獲知的客戶信息保密。這里所說的客戶信息,通常是指商業(yè)秘密。一旦商業(yè)秘密被泄露或被利用,往往給客戶造成損失。因此,許多國家規(guī)定,在公眾領域執(zhí)業(yè)的注冊會計師,不能在沒有取得客戶同意的情況下,泄露任何客戶的秘密信息。四、職業(yè)行為注冊會計師的行為應符合本職業(yè)的良好聲譽,不得有任何損害職業(yè)形象的行為。這一義務要求注冊會計師履行對社會公眾、客戶和同行的責任。(一)對社會公眾的責任注冊會計師應當遵守職業(yè)道德準則,履行相應的社會責任,維護社會公眾利益。注冊會計師行業(yè)的一個顯著標志是對對社會公眾承擔責任。社會公眾利益是指注冊會計師為之服務的人士和機構組成的整體的共同利益。注冊會計師作為一個肩負重大社會責任的行業(yè),應以維護社會公眾利益為根本目標。(二)對客戶的責任注冊會計師對社會公眾履行責任的同時,也對對客戶承擔著特殊的責任,包括:1. 注冊會計師應當在維護社會公眾利益的前提下,竭誠為客戶服務 。2. 注冊會計師應當按照業(yè)務約定履行對客戶的責任。3. 注冊會計師應當對執(zhí)行業(yè)務過程中知悉的商業(yè)秘密保密,并不得利用其為自己或他人謀取利益。4. 除有關法規(guī)允許的情形外,會計師事務所不得以或有收費形式為客戶提供鑒證服務。為了弄清上市公司更換會計師事務所的原因,美國證券交易管理委員會要求,上市公司更換會計師事務所時,必須以8—K格式向委員會提交報告,說明上市公司和注冊會計師之間是否存在重要意見不一致的情況及具體內容。注冊會計師也應當及時客觀地以書面形式說明上市公司的陳述是否屬實。中國證監(jiān)會早在1996年便發(fā)布了有關通知,要求上市公司解聘或者不再續(xù)聘會計師事務所應當由股東大會做出決定,并在有關報刊上予以披露,必要時說明更換原因,并報中國證監(jiān)會和中國注冊會計師協會備案;上市公司解聘或者不再續(xù)聘會計師事務所,應當事先通知會計師事務所,會計師事務所有權向股東大會陳述意見。由此可見,證券監(jiān)管機構對上市公司更換會計師事務所做出規(guī)范,旨在抑制上市公司潛在的購買審計意見行為。近年來,一些上市公司存在著頻繁變更會計師事務所的現象,甚至在一次年度會計報表審計過程中,接連變更會計師事務所。上市公司頻繁更換會計師事務所的行為,對注冊會計師行業(yè)產生了一定的影響。例如,有些后任注冊會計師為了承攬業(yè)務,迎合上市公司對審計意見的要求,蓄意侵害前任注冊會計師的合法權益;有些前任注冊會計師不配合后任注冊會計師的工作,拒絕答復后任注冊會計師的詢問;有些后任注冊會計師對涉及前任注冊會計師的審計問題,不與前任注冊會計師溝通,在不完全了解事實的情況下,輕率發(fā)表審計意見,導致同行關系的緊張。三、接受委托前的溝通在接受委托前,后任注冊會計師應當與前任注冊會計師進行必要溝通,并對溝通結果進行評價,以確定是否接受委托。后任注冊會計師向前任注冊會計師詢問的內容應當合理、具體,包括:(l)是否發(fā)現被審計單位管理層存在誠信方而的問題。例如,向前任注冊會計師了解被審計單位的商業(yè)信譽如何,是否發(fā)現管理層存在缺乏誠信的行為,被審計單位是否過分考慮將會計師事務所的審計收費維持在盡可能低的水平,審計范圍是否受到不適當限制等。(2)前任注冊會計師與管理層在重大會計、審計等問題上存在的意見分歧。例如,在會計政策和會計估計的運用、財務報表的披露方面存在重大的意見分歧,管理層不接受注冊會計師的調整建議等。(3)前任注冊會計師曾與被審計單位治理層(如監(jiān)事會、審計委員會或其他類似機構)溝通過的關于管理層舞弊、違反法規(guī)行為以及內部控制的重大缺陷等問題。例如,向前任注冊會計師詢問其從被審計單位監(jiān)事會或審計委員會是否了解到管理層的任何舞弊事實、舞弊嫌疑,或針對管理層的舞弊指控,以及違反法規(guī)行為,特別是被審計單位是否存在涉嫌洗錢或其他刑事犯罪的行為或跡象等。了解這些信息也有助一于對管理層的誠信狀況作出判斷。(4)前任注冊會計師認為導致被審計單位變更會計師事務所的原因。變更會計師事務所的要求,可能是由客戶提出的,也可能是由會計師事務所提出的。變更的原因各種各樣,有些原因是正當的,有些原因是非正當的。如果變更會計師事務所的原因可能是由于前任注冊會計師在會計、審計問題上與被審計單位管理層存在分歧,管理層對前任注冊會計師的審計意見不滿意,經多次溝通仍難以達成一致意見,則后任注冊會計師要慎重考慮是否接受該項業(yè)務委托。四、接受委托后的溝通(一)查閱前任注冊會計師工作底稿的前提接受委托后,如果需要查閱前任注冊會計師的工作底稿,后任注冊會計師應當征得被審計單位同意,并與前任注冊會計師進行溝通。這實際上是強調,后任注冊會計師如果需要查閱前任注冊會計師的工作底稿,應當在征得被審計單位同意的基礎上進行。接受委托后的溝通與接受委托前有所不同,它不是必要程序,而是由后任注冊會計師根據審計工作需要自行決定的。這一階段的溝通主要包括查閱前任注冊會計師的工作底稿及詢問有關事項等。溝通可以采用電話詢問、舉行會談、致送審計問卷等方式,但最有效、最常用的方式是查閱前任注冊會計師的工作底稿。(二)查閱相關工作底稿及其內容根據《會計師事務所質量控制準則第5101號——業(yè)務質量控制》的規(guī)定,審計工作底稿的所有權屬于會計師事務所。前任注冊會計師所在的會計師事務所可自行決定是否允許后任注冊會計師獲取工作底稿部分內容,或摘錄部分工作底稿。在收到后任注冊會計師查閱工作底稿的請求并征得被審計單位同意后,前任注冊會計師可根據情況確定是否允許后任注冊會計師查閱相關工作底稿以及確定查閱的內容。如果前任注冊會計師決定向后任注冊會計師提供工作底稿,一般可考慮進一步從被審計單位(前審計客戶)處獲取一份確認函,以便降低在與后任注冊會計師進行溝通時發(fā)生誤解的可能性。第九節(jié) 廣告、業(yè)務招攬和宣傳一、廣告、業(yè)務招攬和宣傳的含義這里所說的廣告,是指為招攬業(yè)務,會計師事務所將其服務和技能等方面的信息向社會公眾進行傳播;業(yè)務招攬,是指會計師事務所和注冊會計師與非客戶接觸以爭取業(yè)務;宣傳,是指會計師事務所和注冊會計師向社會公眾告知有關事實,其目的不是抬高自己。在許多國家,尚不允許會計師事務所通過刊登廣告招攬業(yè)務;而在一些國家,開始允許會計師事務所刊登廣告,在超級球賽、印刷品中做廣告宣傳已不少見。 根據《中華人民共和國注冊會計師法》的規(guī)定,我國會計師事務所和注冊會計師不得對其能力進行廣告宣傳以招攬業(yè)務。會計師事務所和注冊會計師不得刊登廣告,主要有三條理由:(1)注冊會計師的服務質量及能力無法由廣告內容加以評估;(2)廣告可能威脅專業(yè)服務的精神;(3)廣告可能導致同行之間的不正當競爭。二、廣告注冊會計師應當維護職業(yè)形象,在向社會公眾傳遞信息時,應當客觀、真實、得體。會計師事務所不得利用新聞媒體對其能力進行廣告宣傳,但刊登設立、合并、分立、解散、遷址、名稱變更、招聘員工等信息以及注冊會計師協會為會員所做的統(tǒng)一宣傳不在此限。在跨國執(zhí)行業(yè)務時,在允許做廣告的國家執(zhí)行業(yè)務的注冊會計師,不應該在禁止做廣告的國家通過出版或散發(fā)的報紙或雜志做廣告來謀求優(yōu)勢。同樣,在禁止做廣告的國家執(zhí)行業(yè)務的注冊會計師,也不應在允許做廣告的國家出版的報紙或雜志上做廣告三、業(yè)務招攬會計師事務所和注冊會計師不得采用強迫、欺詐、利誘或騷擾等方式招攬業(yè)務等。會計師事務所和注冊會計師在招攬業(yè)務時不得有以下行為:1.暗示有能力影響法院、監(jiān)管機構或類似機構及其官員;2.做出自我標榜的陳述,且陳述無法予以證實;3.與其他注冊會計師進行比較;4.不恰當地聲明自己是某一特定領域的專家;5.做出其他欺騙性的或可能導致誤解的聲明。四、宣傳在不允許做廣告的情況下,會計師事務所和注冊會計師所做的宣傳如果符合下列條件,則是可以接受的:(1)其目的是向公眾或有關部門告知事實,且這種告知沒有采取錯誤、誤導或欺騙的方式;(2)具有高品位;(3)維護了職業(yè)尊嚴;(4)避免經常重復或不恰當地突出執(zhí)行業(yè)務的注冊會計師的姓名。(一)委托和獎勵國家或地方政府有關部門對會計師事務所和注冊會計師的任何委托或其他活動,或者對會計師事務所和注冊會計師的特別獎勵應予以公布,而且其職業(yè)組織的會員身份也應被提及,這符合公眾利益。然而,注冊會計師不得利用政府委托或特別獎勵牟取不正當利益。(二)尋求業(yè)務合作會計師事務所和注冊會計師可以通過媒體告知感興趣的各方,正在尋求業(yè)務合作。但是,會計師事務所和注冊會計師不應以一種可能被視為尋求業(yè)務合作的方式公開尋求轉包工作。(三)名錄會計師事務所和注冊會計師可以被列入名錄,只要名錄本身或收錄的內容不會合理地被認為是對名錄上所列人員的推崇性廣告。收錄的內容應僅限于名稱、地址、電話號碼、職業(yè)以及其他必要的聯系信息。(四)書籍、文章、演講、廣播和電視注冊會計師就專業(yè)問題編著書籍或撰寫文章,可以列示其姓名、職業(yè)資格及所在組織的名稱,但不得提及與會計師事務所服務內容有關的信息。注冊會計師就專業(yè)問題參與演講、訪談或廣播、電視節(jié)目,也應遵守同樣的要求。注冊會計師所說所寫,不應抬高自己及其會計師事務所,而應就所談論的問題發(fā)表客觀的專業(yè)看法。注冊會計師有責任盡最大努力確保其在公眾面前的表現符合這些要求。(五)培訓課程、研討會會計師事務所和注冊會計師可能邀請客戶、員工參加旨在提供幫助的培訓課程或研討會。不應邀請其他人員參加這些培訓課程,除非他們主動要求參加。這一要求并不禁止注冊會計師在協會或教育機構為會員或公眾開設的課程中提供培訓服務,但不應在為此發(fā)放的手冊和文件中不當地突出注冊會計師的姓名。(六)含有技術信息的手冊和文件為幫助員工和客戶,會計師事務所和注冊會計師可以將含有技術信息并標有會計師事務所名稱的手冊和其他文件發(fā)放給員工和客戶。但不得向其他人員發(fā)放這些手冊和文件,除非他們主動索取。(七)員工招聘會計師事務所可以通過招聘信息告知公眾,在工作描述中,允許就提供的服務進行必要的描述,但不應包含任何抬高的成分。不應暗示其提供的服務由于規(guī)?;蚱渌騼?yōu)于其他會計師事務所。(八)員工招聘手冊和會計師事務所簡介會計師事務所可以將印制的手冊向客戶發(fā)放,也可以應非客戶的要求向非客戶發(fā)放,但手冊的內容應當真實、客觀。(九)信紙和名片當會計師事務所將其姓名、地址、電話號碼以及其他必要的聯系信息載入電話簿j信紙或其他載體時,不得含有自我標榜的措辭。注冊會計師在名片上可以印有姓名、專業(yè)資格、職務及其會計師事務所的地址和標識等,但不得印有社會職務、專家稱謂以及所獲榮譽等。
yolanda甯
隨著社會主義在市場經濟的深入發(fā)展,注冊會計師在經濟社會生活中發(fā)揮的作用日益明顯。職業(yè)道德對注冊會計師來說,是一個十分重要的問題。接下來請欣賞我給大家網絡收集整理的注冊會計師遵守職業(yè)道德。
一、職業(yè)道德規(guī)范的含義
道德是一定社會為了調整人們之間以及個人和社會之間關系所提倡的行為規(guī)范的總和,它通過各種形式的教育和社會輿論的力量,使人們具有善和惡、榮譽和恥辱,正義和非正義等概念,并逐漸形成一定的習慣和傳統(tǒng),以指導或控制自己的行為。職業(yè)道德是某一職業(yè)組織以公約、守則等形式公布的,其會員自愿接受的職業(yè)行為標準。所謂注冊會計師的職業(yè)道德,是指注冊會計師的職業(yè)品德、職業(yè)紀律、執(zhí)業(yè)能力及職業(yè)責任等的總稱。
注冊會計師的職業(yè)性質決定了其對社會公眾應承擔的責任。注冊會計師行業(yè)之所以在現代社會中產生和發(fā)展,是因為注冊會計師能夠站在獨立的立場對企業(yè)管理層編制的財務報表進行審計,并提出客觀、公正的審計意見,作為財務報表使用人進行決策的依據。所謂財務報表使用人,包括現有和潛在的投資人、債權人以及政府有關部門等所有與企業(yè)有關并關心企業(yè)的人士,可泛指為社會公眾。社會公眾在很大程度上依賴企業(yè)管理層編制的財務報表和注冊會計師發(fā)表的審計意見,并以此作為決策的基礎。注冊會計師盡管接受被審計單位的委托并向其收取費用,但從本質上講,服務的對象確是社會公眾,這就決定了注冊會計師從誕生的那一天起就承擔了對社會公眾的責任。
為使注冊會計師切實擔負起神圣的職責,為社會公眾提供高質量的、可信賴的專業(yè)服務,在社會公眾中樹立良好的職業(yè)形象和職業(yè)信譽,就必須大力加強對注冊會計師的職業(yè)道德教育、強化道德意識、提高道德水準。注冊會計師的道德水平如何是關系到整個行業(yè)能否生存和發(fā)展的大事,尤其在我國,注冊會計師事業(yè)恢復與重建的歷史只有20多年,注冊會計師尚未普遍樹立起強烈的風險意識、責任意識和道德意識。在推進社會主義市場經濟建設中,強調注冊會計師的職業(yè)道德,更有其深刻的現實意義和深遠的歷史意義。
二、注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范
從世界各國來看,凡是建立注冊會計師制度的國家,都制定了相應的注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范,以昭示注冊會計師應達到的道德水準。
(一)國際會計師聯合會職業(yè)道德規(guī)范
國際會計師聯合會為了協調國際間職業(yè)道德規(guī)范,制定和頒布了《職業(yè)會計師道德守則》。該守則包括三部分:
第一部分適用于所有職業(yè)會計師。職業(yè)會計師是指國際會計師聯合會的成員組織的會員,不論其是在公共業(yè)務(包括個人執(zhí)業(yè)者、合伙所或公司務),還是工業(yè)部門、商業(yè)部門、政府部門或教育部門工作。適用于所有職業(yè)會計師的職業(yè)道德規(guī)范包括公正性和客觀性、道德沖突的解決、專業(yè)勝任能力、保密、稅務服務、跨國活動、宣傳等。
第二部分適用于執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師。執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師是指向客戶提供專業(yè)服務的合伙人或類似職業(yè)人員、執(zhí)業(yè)機構的雇員,不論其專業(yè)服務類別(如審計、稅務或咨詢),以及在執(zhí)業(yè)機構中負有管理職責的職業(yè)會計師。適用于執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師的職業(yè)道德規(guī)范包括鑒證業(yè)務的獨立性、專業(yè)勝任能力以及與利用非會計師有關的責任、收費和傭金、與公共會計師業(yè)務不相容的活動、客戶的資金、與其他執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師的關系、廣告與招攬。
第三部分適用于受雇的職業(yè)會計師,適當時也可適用于執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師。受雇的職業(yè)會計師,是指受雇于工業(yè)、商業(yè)、公共或教育部門的職業(yè)會計師。適用于受雇的職業(yè)會計師的職業(yè)道德規(guī)范包括忠誠的沖突、對同行的支持、專業(yè)勝任能力、信息的表述等。
(二)美國注冊會計師協會職業(yè)道德規(guī)范
美國注冊會計師協會專門設立了職業(yè)道德部,負責職業(yè)道德規(guī)范的制定和發(fā)布。美國注冊會計師協會的職業(yè)道德規(guī)范由職業(yè)道德原則、行為規(guī)則、行為規(guī)則解釋和道德裁決四部分組成。
1.職業(yè)道德原則。職業(yè)道德原則是對注冊會計師應當具備的品質做出的一般性規(guī)定,包括責任、公眾利益、正直、客觀和獨立、應有的謹慎、服務的范圍和性質。職業(yè)道德原則表明了注冊會計師承擔的責任,也反映了職業(yè)道德的基本信條。這些原則要求,即使犧牲個人利益也要履行職業(yè)責任,堅持正確的行為。
2.行為規(guī)則。美國注冊會計師協會的章程要求,會員應當遵守《職業(yè)道德守則》中的規(guī)則,并對偏離規(guī)則的行為做出合理的解釋。如果說職業(yè)道德原則是注冊會計師的理想行為,則行為規(guī)則就是注冊會計師行為的最低標準,具有強制性。
3.行為規(guī)則解釋。由于經常有會員就某一具體規(guī)則提出問題,因而有必要對行為規(guī)則做出公開的解釋。美國注冊會計師協會職業(yè)道德部成立了一個主要由執(zhí)行公共業(yè)務的執(zhí)行人員組成的委員會,由委員會對行為規(guī)則做出結解釋。在解釋最終定稿之前,要向職業(yè)界征求意見,雖然解釋不具有強制性,但會員要在紀律檢查聽證會上證明背離解釋的正當理由。
4.道德裁決。道德裁決是美國注冊會計師協會職業(yè)道德部執(zhí)行委員會根據一些具體的實際情況做出的解釋,也是行為規(guī)則及其解釋在具體情況和案件中的應用。同行為規(guī)則解釋一樣,道德裁決不具有強制性,但要求會員說明任何背離的理由。
(二)中國注冊會計師協會職業(yè)道德規(guī)范
中國注冊會計師協會自1988年成立以來,一直非常重視注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范建設。1992年發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德守則(試行)》;1996年12月26日,經財政部批準,發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準則》;2002年6月25日,為解決注冊會計師職業(yè)中違反職業(yè)道德的現象,發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導意見》,于2002年7月1日起施行。
《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導意見》分為兩個層次:一是基本原則,二是具體要求?;驹瓌t包括注冊會計師履行社會責任,恪守獨立、客觀、公正的原則,保持應有的職業(yè)謹慎,保持和提高專業(yè)勝任能力,遵守審計準則等職業(yè)規(guī)范,履行對客戶的責任以及對同行的責任等。具體要求包括獨立性、專業(yè)勝任能力、保密、收費與傭金、與執(zhí)行鑒證業(yè)務不相容的工作、接任前任注冊會計師的審計業(yè)務,以及廣告、業(yè)務招攬和宣傳等。
注冊會計師為實現執(zhí)業(yè)目標,必須遵守一系列前提或基本原則。這些基本原則包括獨立、客觀、公正,專業(yè)勝任能力和應有的關注,保密,職業(yè)行為,技術準則。
一、獨立、客觀、公正
獨立、客觀、公正是注冊會計師職業(yè)道德中的三個重要的概念,也是對注冊會計師職業(yè)道德的最基本要求。
(一)獨立
獨立性是注冊會計師執(zhí)行鑒證業(yè)務的靈魂,因為注冊會計師要以自身的信譽向社會公眾表明,被審計單位的財務報表是真實與公允的。在市場經濟條件下,投資者主要依賴財務報表判斷投資風險,在投資機會中做出選擇。如果注冊會計師與客戶之間不能保持獨立,存在經濟利益、關聯關系,或屈從外界壓力,就很難取信于社會公眾。那末,什么是獨立性呢?較早給出權威解釋的是美國注冊會計師協會。美國注冊會計師協會在1947年發(fā)布的《審計暫行標準》(The Tentative Statement of Auditing Standards)中指出:“獨立性的涵義相當于完全誠實、公正無私、無偏見、客觀認識事實、不偏袒?!?傳統(tǒng)觀點認為,注冊會計師的獨立性包括兩個方面——實質上的獨立和形式上的獨立。美國注冊會計師協會在職業(yè)行為守則中要求:“在公共業(yè)務領域中的會員(執(zhí)業(yè)注冊會計師),在提供審計和其他鑒證業(yè)務時應當保持實質上與形式上的獨立。”國際會計師聯合會職業(yè)道德守則也要求執(zhí)行公共業(yè)務的職業(yè)會計師(執(zhí)業(yè)注冊會計師)保持實質上的獨立和形式上的獨立。根據國內外有關文獻,我們給出獨立性的定義:“獨立性,是指實質上的獨立和形式上的獨立。實質上的獨立,是指注冊會計師在發(fā)表意見時其專業(yè)判斷不受影響,公正執(zhí)業(yè),保持客觀和專業(yè)懷疑;形式上的獨立,是指會計師事務所或鑒證小組避免出現這樣重大的情形,使得擁有充分相關信息的理性第三方推斷其公正性、客觀性或專業(yè)懷疑受到損害。”
(二)客觀
注冊會計師應當力求公正,不因成見或偏見、利益沖突和他人影響而損害其客觀性。注冊會計師在許多領域提供專業(yè)服務,在不同情況下均應表現出其客觀性。在在確定哪些情況和業(yè)務尤其需要遵循客觀性的職業(yè)道德規(guī)范時,應當充分考慮以下因素:
1. 注冊會計師可能被施加壓力,這些壓力可能損害其的客觀性。
2. 在制定準則以識別實質上或形式上可能影響注冊會計師客觀性的關系時,應體現合理性。
3. 應避免那些導致偏見和受他人影響,從而損害客觀性的關系。
4. 注冊會計師有義務確保參與專業(yè)服務的人員遵守客觀性原則。
5. 注冊會計師既不得接受,也不得提供可被合理認為對其職業(yè)判斷或對其業(yè)務交往對象產生重大不當影響的禮品和款待,盡量避免使自己專業(yè)聲譽受損的情況。
(三)公正
注冊會計師提供專業(yè)服務時,應當坦率、誠實,保證公正。公平不僅僅指誠實,還有公平交易和真實的含義。無論提供何種服務,擔任何種職務,注冊會計師都應維護其專業(yè)服務的公正性,并在判斷中保持客觀性。
二、專業(yè)勝任能力和應有關注
(一)專業(yè)勝任能力
注冊會計師應當具有專業(yè)知識、技能或經驗,能夠勝任承接的工作?!皩I(yè)勝任能力”既要求注冊會計師具有專業(yè)知識、技能或經驗,又要求其經濟、有效地完成客戶委托的業(yè)務。資本市場的發(fā)展和完善,為注冊會計師提供了廣闊的發(fā)展機會。進入注冊會計師職業(yè)的人士,并不需要大量的資本投入,可以用一只筆或一臺計算機就能開始執(zhí)業(yè)生涯,但必須具備相當的教育程度和一定的能力。為何要把專業(yè)勝任能力提高到道德層次?這是因為,注冊會計師如果不能保持和提高專業(yè)勝任能力,就難以完成客戶委托的業(yè)務。事實上,如果缺乏足夠的知識、技能和經驗提供專業(yè)服務,就構成了一種欺詐。當然,注冊會計師依法取得了執(zhí)業(yè)證書,就表明在該領域具備了一定的知識,但能否保持專業(yè)勝任能力只有自己才清楚。這意味著,一個合格的注冊會計師不僅要充分認識自己的能力,對自己充滿信心,更重要的是,必須清醒認識到自己在專業(yè)勝任能力方面的不足,不承接自己不能勝任的業(yè)務。如果注冊會計師不能認識到這一點,承接了難以勝任的業(yè)務,就可能給客戶乃至社會公眾帶來危害。注冊會計師作為專業(yè)人士,在許多方面都要履行相應的責任,保持和提高專業(yè)勝任能力就是其中之一。
(二)應有關注
注冊會計師提供專業(yè)服務時,應當保持應有的職業(yè)關注、專業(yè)勝任能力和勤勉,并且隨著業(yè)務、法規(guī)和技術的不斷發(fā)展,應使自己的專業(yè)知識和技能保持在一定水平上,以確定客戶能夠享受到高水平的專業(yè)服務。應有的關注是指專業(yè)人士對其所提供服務承擔的勤勉盡責的義務。具體到審計服務而言,注冊會計師應當以勤勉盡責的態(tài)度執(zhí)行審計業(yè)務。在審計過程中,注冊會計師應當保持職業(yè)懷疑態(tài)度,運用其專業(yè)知識、技能和經驗,獲取和客觀評價審計證據。
三、保密
注冊會計師能否與客戶維持正常的關系,有賴于雙方能否自愿而又充分進行溝通和交流,不掩蓋任何重要的事實和情況。只有這樣,注冊會計師才能有效地完成工作。如果注冊會計師受到客戶的嚴重限制,不能充分了解情況,就無法發(fā)表審計意見。另外,注冊會計師與客戶的溝通,必須建立在為客戶保密的基礎上。因此,注冊會計師在簽訂業(yè)務約定書時,應當書面承諾對在執(zhí)行業(yè)務過程中獲知的客戶信息保密。這里所說的客戶信息,通常是指商業(yè)秘密。一旦商業(yè)秘密被泄露或被利用,往往給客戶造成損失。因此,許多國家規(guī)定,在公眾領域執(zhí)業(yè)的注冊會計師,不能在沒有取得客戶同意的情況下,泄露任何客戶的秘密信息。
四、職業(yè)行為
注冊會計師的行為應符合本職業(yè)的良好聲譽,不得有任何損害職業(yè)形象的行為。這一義務要求注冊會計師履行對社會公眾、客戶和同行的責任。
(一)對社會公眾的責任
注冊會計師應當遵守職業(yè)道德準則,履行相應的社會責任,維護社會公眾利益。注冊會計師行業(yè)的一個顯著標志是對對社會公眾承擔責任。社會公眾利益是指注冊會計師為之服務的人士和機構組成的整體的共同利益。注冊會計師作為一個肩負重大社會責任的行業(yè),應以維護社會公眾利益為根本目標。
(二)對客戶的責任
注冊會計師對社會公眾履行責任的同時,也對對客戶承擔著特殊的責任,包括:
1. 注冊會計師應當在維護社會公眾利益的前提下,竭誠為客戶服務 。
2. 注冊會計師應當按照業(yè)務約定履行對客戶的責任。
3. 注冊會計師應當對執(zhí)行業(yè)務過程中知悉的商業(yè)秘密保密,并不得利用其為自己或他人謀取利益。
4. 除有關法規(guī)允許的情形外,會計師事務所不得以或有收費形式為客戶提供鑒證服務。
(三)對同行的責任
對同行的責任是指會計師事務所、注冊會計師在處理與其他會計師事務所、注冊會計師相互關系中所應遵循的道德標準,包括:
1. 注冊會計師應當與同行保持良好的工作關系,配合同行工作。
2. 注冊會計師不得詆毀同行,不得損害同行利益。
3. 會計師事務所不得雇用正在其他會計師事務所執(zhí)業(yè)的注冊會計師。注冊會計師不得以個人名義同時在兩家或兩家以上的會計師事務所執(zhí)業(yè)。
4. 會計師事務所不得以不正當手段與同行爭攬業(yè)務。
(四)其他責任
能否爭取到業(yè)務、擁有較多的客戶,關系到一家會計師事務所的生存和發(fā)展。因而在業(yè)務承接環(huán)節(jié)也最易發(fā)生敗壞職業(yè)聲譽的行為。因此,注冊會計師應當維護職業(yè)形象,不得有損害職業(yè)形象的行為,包括:
1. 注冊會計師應當維護職業(yè)形象,不得有可能損害職業(yè)形象的行為。
2. 注冊會計師及其所在會計師事務所不得采用強迫、欺詐、利誘等方式招攬業(yè)務。
3.注冊會計師及其所在會計師事務所不得對其能力進行廣告宣傳以招攬業(yè)務。
4. 注冊會計師及其所在會計師事務所不得以向他人支付傭金等不正當方式招攬業(yè)務,也不得向客戶或通過客戶獲取服務費之外的任何利益。
5. 會計師事務所、注冊會計師不得允許他人以本所或本人的名義承辦業(yè)務。
五、技術準則
注冊會計師應當遵守相關的技術準則提供專業(yè)服務。注冊會計師有責任在執(zhí)業(yè)時保持應有的關注和專業(yè)勝任能力,并在遵守公正性、客觀性要求的范圍內提供優(yōu)質服務;在執(zhí)行審計時,還應當遵守獨立性要求。注冊會計師應當遵守以下技術準則:(1)中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則;(2)企業(yè)會計準則;(3)與執(zhí)業(yè)相關的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。
一、專業(yè)勝任能力的兩個階段
注冊會計師如果不能保持和提高專業(yè)勝任能力,就難以完成客戶委托的業(yè)務,也就從根本上無法滿足社會公眾對注冊會計師行業(yè)的要求。因此,注冊會計師不能宣稱自己擁有本不具備的專業(yè)知識或經驗。
專業(yè)勝任能力可分為兩個獨立的階段:
一是專業(yè)勝任能力的獲取。獲取專業(yè)勝任能力首先需要高水平的普通教育,以及與專業(yè)相關學科的專門教育、培訓和考試,而且,無論是否有明確規(guī)定,一般都要求有一段時間的工作經驗,這是培養(yǎng)注冊會計師的一般模式。
二是專業(yè)勝任能力的保持。保持專業(yè)勝任能力需要不斷了解注冊會計師職業(yè),包括會計準則、審計準則以及其他相關法律、法規(guī)的要求。為保持專業(yè)服務符合有關規(guī)定,會計師事務所應當引入質量控制政策和制度。
二、利用其他專家的工作
注冊會計師不應提供本不能勝任的專業(yè)服務,除非獲得適當的建議和幫助使其能夠滿意地提供這些服務。如果注冊會計師沒有能力提供專業(yè)服務的某些特定部分,可以向其他注冊會計師、律師、精算師、工程師、地質專家、評估師等專家尋求技術建議。
在這種情況下,雖然注冊會計師依賴專家的技術能力,但不能自動假定這些專家了解道德要求。既然注冊會計師對專業(yè)服務負有最終責任,就應當確保道德行為的要求得到遵守。
當利用其他注冊會計師以外的專家時,注冊會計師就必須采取措施確保這些專家了解相應的道德要求。對專家的監(jiān)督和指導的程度取決于參與的人員及業(yè)務的性質。這些監(jiān)督和指導可能包括:
(1)要求這些人員閱讀適當的道德規(guī)范;
(2)要求這些人員對道德規(guī)范的理解提供書面確認;
(3)在出現潛在沖突時提供咨詢。
注冊會計師還應當對具體的獨立性要求或業(yè)務中所蘊含的其他風險保持警惕。任何情況下,如果適當的道德行為不能得到遵守或保證,那么注冊會計師就不能接受業(yè)務。如果業(yè)務已經開始執(zhí)行,則應予以終止。
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中國注冊會計師審計準則第1611號--商業(yè)銀行財務報表審計 (財會[2006]4號 二○○六年二月十五日)第一章 總 則第一條 為了規(guī)范注冊會計師執(zhí)行商業(yè)銀行財務報表審計業(yè)務,制定本準則。第二條 注冊會計師在執(zhí)行商業(yè)銀行財務報表審計業(yè)務時,應當將本準則與相關審計準則結合使用。第三條 本準則所稱商業(yè)銀行,是指依照《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》設立的從事吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結算等業(yè)務的企業(yè)法人。第四條 商業(yè)銀行通常具有下列主要特征: (一)經營大量貨幣性項目,要求建立健全嚴格的內部控制; (二)從事的交易種類繁多、次數頻繁、金額巨大,要求建立嚴密的會計信息系統(tǒng),并廣泛使用計算機信息系統(tǒng)及電子資金轉賬系統(tǒng); (三)分支機構眾多、分布區(qū)域廣、會計處理和控制職能分散,要求保持統(tǒng)一的操作規(guī)程和會計信息系統(tǒng); (四)存在大量不涉及資金流動的資產負債表表外業(yè)務,要求采取控制程序進行記錄和監(jiān)控; (五)高負債經營,債權人眾多,與社會公眾利益密切相關,受到銀行監(jiān)管法規(guī)的嚴格約束和政府有關部門的嚴格監(jiān)管。第五條 商業(yè)銀行具有下列主要風險: (一)信用風險; (二)國家風險和轉移風險; (三)市場風險; (四)利率風險; (五)流動性風險; (六)操作風險; (七)法律風險; (八)聲譽風險。第六條 由于商業(yè)銀行具有的特征和風險,注冊會計師應當保持應有的職業(yè)謹慎,以將審計風險降至可接受的低水平。第二章 接受業(yè)務委托第七條 注冊會計師應當初步了解商業(yè)銀行的基本情況,評價自身獨立性和專業(yè)勝任能力,初步評估審計風險,以確定是否接受業(yè)務委托。第八條 在評價自身專業(yè)勝任能力時,注冊會計師應當考慮: (一)是否具備商業(yè)銀行審計所需要的專門知識和技能; (二)是否熟悉商業(yè)銀行計算機信息系統(tǒng)及電子資金轉賬系統(tǒng); (三)是否具有對商業(yè)銀行國內外分支機構實施審計的充足人力資源。第九條 注冊會計師在接受業(yè)務委托時,應當就審計目標和范圍、雙方的責任、審計報告的用途等事項與商業(yè)銀行達成一致意見。第三章 計劃審計工作第十條 在計劃審計工作前,注冊會計師應當了解商業(yè)銀行下列主要情況: (一)宏觀經濟形勢對商業(yè)銀行的影響; (二)適用的銀行監(jiān)管法規(guī)及銀行監(jiān)管機構的監(jiān)管程度; (三)特殊會計慣例及問題; (四)組織結構及資本結構; (五)金融產品、服務及市場狀況; (六)風險及管理策略; (七)相關內部控制; (八)計算機信息系統(tǒng)及電子資金轉賬系統(tǒng); (九)資產、負債結構及信貸資產質量; (十)主要貸款對象所處行業(yè)狀況; (十一)重大訴訟。第十一條 在了解上述情況時,注冊會計師應當重點查閱商業(yè)銀行下列資料: (一)章程、營業(yè)執(zhí)照、經營許可證等法律文件; (二)組織結構圖; (三)股東會、董事會、監(jiān)事會及管理委員會的會議紀要; (四)年度財務報表和中期財務報表; (五)分部報告; (六)風險管理策略和相關報告; (七)有關控制程序和會計信息系統(tǒng)的文件; (八)計算機信息系統(tǒng)和電子資金轉賬系統(tǒng)硬件、軟件清單及流程圖; (九)信貸、投資等經營政策; (十)銀行監(jiān)管機構的檢查報告和有關文件; (十一)內部審計報告; (十二)經營計劃、資本補足計劃; (十三)重大訴訟法律文書; (十四)金融產品和服務營銷手冊; (十五)新近頒布的影響商業(yè)銀行經營的法規(guī)。第十二條 在制定總體審計策略時,注冊會計師應當考慮下列主要事項: (一)重要性水平; (二)預期的重大錯報風險; (三)商業(yè)銀行使用計算機信息系統(tǒng)和電子資金轉賬系統(tǒng)的程度; (四)商業(yè)銀行內部控制的預期可信賴程度; (五)重點審計領域; (六)商業(yè)銀行持續(xù)經營假設的合理性; (七)利用內部審計的工作; (八)利用專家的工作; (九)利用其他注冊會計師的工作; (十)利用銀行監(jiān)管機構的檢查報告及有關文件; (十一)審計工作的組織與安排。第十三條 在確定重要性水平時,注冊會計師應當考慮: (一)相對小的錯報對資產負債表的影響可能不重要,但對利潤表和資本充足率可能產生重大影響; (二)既影響資產負債表又影響利潤表的錯報,比只影響資產、負債和資產負債表表外承諾的錯報更重要; (三)重要性水平有助于識別導致商業(yè)銀行嚴重違反監(jiān)管法規(guī)的錯報。第十四條 商業(yè)銀行的重大錯報風險較高,內部控制對防止或發(fā)現并糾正舞弊與錯誤至關重要;注冊會計師應當評估重大錯報風險,以確定檢查風險的可接受水平。第十五條 商業(yè)銀行的計算機信息系統(tǒng)和電子資金轉賬系統(tǒng)具有下列重要作用,注冊會計師應當關注其使用的方式和程度: (一)計算和記錄利息收入和支出; (二)計算外匯和證券交易頭寸,并記錄相關的損益; (三)提供資產、負債余額的最新記錄; (四)每日處理大量巨額交易。第十六條 由于商業(yè)銀行具有的特征和風險,注冊會計師通常需要依賴控制測試而不能完全依賴實質性程序。第十七條 注冊會計師應當關注下列可能導致財務報表發(fā)生重大錯報風險的重點審計領域: (一)貸款損失準備; (二)資產負債表表外業(yè)務; (三)不符合銀行監(jiān)管法規(guī)的交易和事項; (四)發(fā)生重大變動的財務報表項目; (五)資產負債表日前后發(fā)生的重大一次性交易; (六)高度復雜或投機性強的交易; (七)非常規(guī)貸款; (八)關聯方交易; (九)新金融產品或服務; (十)受新近頒布的監(jiān)管法規(guī)影響的業(yè)務領域。第十八條 注冊會計師應當考慮商業(yè)銀行編制財務報表所依據的持續(xù)經營假設的合理性。第十九條 內部審計是商業(yè)銀行內部控制的重要組成部分,注冊會計師應當考慮是否利用內部審計的工作。第二十條 在評價計算機信息系統(tǒng)和電子資金轉賬系統(tǒng)等特殊領域時,注冊會計師應當考慮是否利用專家的工作。第二十一條 商業(yè)銀行擁有的分支機構眾多且分布區(qū)域廣,注冊會計師應當考慮是否利用其他注冊會計師的工作。第二十二條 注冊會計師應當查閱商業(yè)銀行持有的銀行監(jiān)管機構的檢查報告和有關文件,以獲取對確定重點審計領域有用的信息,提高審計效率。第二十三條 在組織和安排審計工作時,注冊會計師應當考慮: (一)項目組組成及分工; (二)其他注冊會計師參與的程度; (三)計劃利用內部審計工作的程度; (四)計劃利用專家工作的程度; (五)出具審計報告的時間要求; (六)需要商業(yè)銀行管理層提供的專項分析資料。第二十四條 注冊會計師應當根據總體審計策略制定具體審計計劃,以合理確定進一步審計程序的性質、時間和范圍。第四章 了解和測試內部控制第二十五條 注冊會計師應當充分了解商業(yè)銀行的相關內部控制,以確定有效的審計方案。第二十六條 商業(yè)銀行的相關內部控制應當實現下列目標: (一)所有交易經管理層一般授權或特別授權方可執(zhí)行; (二)所有交易和事項以正確的金額,在恰當的會計期間及時記錄于適當的賬戶,使編制的財務報表符合適用的會計準則和相關會計制度的規(guī)定; (三)只有經過管理層授權才能接觸資產和記錄; (四)將記錄的資產與實有資產定期核對,并在出現差異時采取適當的措施; (五)恰當履行受托保管協議規(guī)定的職責。第二十七條 注冊會計師應當了解商業(yè)銀行分級授權體系的下列要素: (一)有權批準特定交易的人員; (二)授權遵守的程序; (三)授權限額及條件; (四)風險報告及監(jiān)控。第二十八條 注冊會計師應當檢查授權控制,以確定為各類交易設定的風險限額是否得到遵守,超出風險限額是否及時向適當層次管理人員報告。第二十九條 由于臨近資產負債表日發(fā)生的交易往往尚未完成,或在確定取得資產、承擔債務的價值時缺乏依據,注冊會計師應當重點檢查這些交易的授權控制。第三十條 在評價與交易和事項記錄有關的內部控制的有效性時,注冊會計師應當考慮: (一)商業(yè)銀行處理大量交易,其中單筆或數筆交易可能涉及巨額資金,需要定期執(zhí)行試算平衡和調節(jié)程序,以及時發(fā)現差錯并進行調查和糾正,將造成損失的風險降至最低; (二)許多交易的會計核算有特殊規(guī)定,商業(yè)銀行需要采取控制程序以保證這些規(guī)定得以遵守; (三)有些交易不在資產負債表中列示,甚至不在財務報表附注中披露,商業(yè)銀行需要采取控制程序保證這些交易以適當的方式被記錄和監(jiān)控,并能及時確認因交易狀況變化而產生的損益; (四)商業(yè)銀行不斷推出新的金融產品和服務,需要及時更新會計信息系統(tǒng)和相關內部控制; (五)每日余額可能并不反映當日系統(tǒng)處理的全部交易量或最大損失風險,商業(yè)銀行需要對最大交易量或最大損失風險保持控制; (六)對大多數交易的記錄應便于商業(yè)銀行內部、商業(yè)銀行客戶及交易對方核對。第三十一條 計算機信息系統(tǒng)和電子資金轉賬系統(tǒng)的廣泛使用,對注冊會計師評價商業(yè)銀行的內部控制有重要影響。 注冊會計師應當對影響系統(tǒng)開發(fā)、修改、接觸、數據登錄、網絡安全和應急計劃的相關內部控制進行評價。 注冊會計師應當考慮商業(yè)銀行使用電子資金轉賬系統(tǒng)的程度,評價交易前監(jiān)督控制和交易后確認及調節(jié)程序的完整性。第三十二條 商業(yè)銀行的資產易于轉移,金額巨大,僅通過實物控制難以奏效,管理層通常實施下列控制程序: (一)憑借密碼和接觸控制,只有獲得授權的人員才能操作計算機信息系統(tǒng)和電子資金轉賬系統(tǒng); (二)將資產接觸與記錄職責分離; (三)由獨立人員向第三方函證和調節(jié)資產余額。 注冊會計師應當合理確信上述所有控制是否有效運行,必要時,復核或參與年末函證和調節(jié)程序。第三十三條 將記錄的資產與實有資產定期進行核對是一項重要的調節(jié)控制,該項控制具有下列重要作用: (一)驗證現金、有價證券等資產的存在性,及時發(fā)現舞弊與錯誤; (二)檢查易發(fā)生價值波動的資產計價的正確性; (三)驗證資產接觸和授權控制運行的有效性。 注冊會計師應當運用檢查和詢問等程序,測試該項控制的有效性。第三十四條 在評價調節(jié)控制的有效性時,注冊會計師應當考慮: (一)需要調節(jié)的賬戶較多且調節(jié)頻率較高; (二)調節(jié)結果具有累積性; (三)調節(jié)項目可能被不適當地結轉到同一時期內未被調節(jié)和調查的賬戶。第三十五條 在評價受托保管業(yè)務的內部控制有效性時,注冊會計師應當考慮: (一)是否由專門部門履行受托保管職責; (二)是否將自有資產與受托保管資產適當分離; (三)是否已對受托保管資產作出適當記錄。第三十六條 在評價特定控制程序有效性時,注冊會計師應當考慮下列控制環(huán)境因素的影響: (一)組織結構和權力、責任的劃分; (二)管理層監(jiān)控工作的質量; (三)內部審計工作的范圍和效果; (四)關鍵管理人員的素質; (五)銀行監(jiān)管機構的監(jiān)管程度。第三十七條 對審計過程中注意到的商業(yè)銀行內部控制的重大缺陷,注冊會計師應當及時與治理層和管理層溝通。第五章 實質性程序第三十八條 注冊會計師應當在評估商業(yè)銀行財務報表重大錯報風險的基礎上,確定可接受的檢查風險水平和實質性程序的性質、時間和范圍。第三十九條 注冊會計師對重大錯報風險的評估是一種判斷,可能無法充分識別所有的重大錯報風險,并且由于內部控制存在固有局限性,無論評估的重大錯報風險結果如何,注冊會計師都應當針對所有重大的各類交易、賬戶余額、列報(包括披露)實施實質性程序。第四十條 在實施實質性程序時,注冊會計師應當特別考慮運用下列重要審計程序: (一)分析程序; (二)監(jiān)盤; (三)檢查; (四)詢問和函證。第四十一條 注冊會計師應當考慮對下列項目實施分析程序,以測試其總體合理性: (一)利息收入、支出; (二)手續(xù)費收入; (三)貸款損失準備。第四十二條 注冊會計師應當考慮對下列項目實施監(jiān)盤程序,以測試其存在性: (一)現金; (二)貴金屬; (三)有價證券; (四)其他易轉移資產。第四十三條 在實施監(jiān)盤程序時,注冊會計師應當關注受托保管資產是否存在,是否與自有資產相混淆。第四十四條 注冊會計師應當考慮實施檢查程序,以了解貸款協議、承諾協議等重要協議的條款,評價其約束力及相關會計處理的適當性。第四十五條 注冊會計師應當考慮實施詢問和函證程序,以實現下列目的: (一)確認貨幣性資產、負債和資產負債表表外承諾的存在性和完整性; (二)獲取經商業(yè)銀行客戶或交易對方確認的某項交易金額、條款和狀況的審計證據; (三)獲取不能直接從商業(yè)銀行會計記錄中得到的其他信息。第四十六條 注冊會計師應當考慮對下列事項實施函證程序: (一)存款、貸款和同業(yè)往來等賬戶的余額; (二)特定貸款抵押品的狀況; (三)因擔保、承諾和承兌等資產負債表表外業(yè)務產生的或有負債; (四)資產回購和返售協議以及未履約期權; (五)與遠期外匯合約和其他未履行合約有關的信息; (六)委托保管的有價證券等項目。第四十七條 為了提高審計效率,注冊會計師應當考慮: (一)在資產負債表日前實施某些測試; (二)使用計算機輔助審計技術; (三)當存在大量同質賬戶或交易時,使用統(tǒng)計抽樣技術。第四十八條 在審計資產負債表表外業(yè)務時,注冊會計師應當檢查相應收入的來源,并實施其他審計程序,以證實: (一)相關會計記錄是否完整; (二)計提的損失準備是否充足; (三)披露是否充分。第四十九條 在審計關聯方和關聯方交易時,注冊會計師應當實施必要的審計程序,以確定: (一)所有重要的關聯方和關聯方交易是否都已被識別; (二)所有重要的關聯方交易是否都經適當授權; (三)關聯方和關聯方交易是否已按照適用的會計準則和相關會計制度的規(guī)定予以充分披露。第五十條 在實施下列審計程序時,注冊會計師可能注意到商業(yè)銀行持續(xù)經營假設不再合理的跡象: (一)分析程序; (二)檢查資產負債表日后事項; (三)檢查債務協議條款的遵守情況; (四)查閱股東會、董事會、監(jiān)事會及管理委員會的會議紀要; (五)向商業(yè)銀行的法律顧問詢問有關訴訟、索賠等情況; (六)函證關聯方或第三方向商業(yè)銀行提供財務支持的詳細情況; (七)查閱商業(yè)銀行持有的銀行監(jiān)管機構的檢查報告和有關文件; (八)檢查法定資本要求的遵守情況。第五十一條 注冊會計師應當關注商業(yè)銀行持續(xù)經營假設不再合理的下列主要跡象: (一)貸款業(yè)務量顯著下降; (二)不良貸款劇增; (三)大量貸款集中于陷入困境的行業(yè); (四)過度依賴少數存款人的大額存款; (五)存款大量流失; (六)信用等級下降; (七)未能達到銀行監(jiān)管機構規(guī)定的流動性監(jiān)管指標; (八)未能達到最低法定資本要求或未能遵守銀行監(jiān)管機構批準的資本補足計劃; (九)銀行監(jiān)管法規(guī)的變化已對商業(yè)銀行經營產生重大不利影響; (十)嚴重違反銀行監(jiān)管法規(guī); (十一)銀行監(jiān)管機構已對商業(yè)銀行的不審慎經營表示關注或采取措施。第五十二條 注冊會計師應當就下列主要事項獲取商業(yè)銀行管理層聲明: (一)持有的銀行監(jiān)管機構的檢查報告和有關文件已提供給注冊會計師; (二)長期投資和短期投資的分類準確地反映了管理層的計劃和意圖; (三)確定公允價值所依據的假設是合理的; (四)資本補足計劃及其實施符合銀行監(jiān)管機構的要求,并已作充分的披露; (五)或有負債已在財務報表中充分披露; (六)關聯方交易符合銀行監(jiān)管法規(guī)的規(guī)定,并已作充分的披露; (七)對資產負債表日持有的有價證券、貸款等資產可能發(fā)生的損失計提充足的準備; (八)具有重大風險的資產負債表表外業(yè)務已作充分的披露。第六章 審 計 報 告第五十三條 注冊會計師應當在實施必要的審計程序后,對財務報表進行總體復核,根據經過核實的審計證據形成審計意見,出具審計報告。第五十四條 在評價審計證據、形成審計意見時,注冊會計師應當考慮商業(yè)銀行會計處理和報告的特殊規(guī)定。第五十五條 在出具審計報告之前,注冊會計師應當根據銀行監(jiān)管法規(guī)的有關要求,確定是否需要將重大事項告知銀行監(jiān)管機構。 第七章 附 則第五十六條 本準則自2007年1月1日起施行。發(fā)布部門:財政部 發(fā)布日期:2006年02月15日 實施日期:2007年01月01日 (中央法規(guī))
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一、銀行審計的概念審計即審查會計的意思。它是對經濟活動(包括財政、金融、財務活動)進行監(jiān)督的一種方法。銀行審計,是依據國家的有關法規(guī),由獨立于當事人之外的專業(yè)審計人員.對銀行的經營活動和會計工作,實行強制性的監(jiān)督審查,作出評價,肯定成績,揭發(fā)弊端,以達到維護法紀,促進改善經營管理,提高效益的目的。通過審計,可以確定銀行經營管理活動的真實性、合法性、合理性、有效性。二、銀行審計的程序銀行審計的程序,是指從接受任務到最后完成任務的整個審計工作過程的步驟和次序。一般由準備、實施和終結三個階段組成。(1)準備階段。審計前的準備工作是搞好審計的必要條件和基礎。只有做好充分準備,才能圓滿完成審計任務。這一階段包括組織準備(確定被審計單位和審計目的、范圍和內容,選派人員,布置審計任務)、收集資料(包括有關文件、帳表和資料)、制定審計方案和確定審計進程等、(2)實施階段。這是執(zhí)行審計工作方案的階段,對保證審計質量,獲得審計效果,完成審計任務起關鍵作用。這一階段搞不好,就不能對被審計單位提出正確結論和意見。審計組到達被審計單位后,根據審計方案,運用審計方法和技術,審查被審計部門和單位的會計資料和其他有關資料,檢查資金財產,并向有關人員進行調查。并對有關資料、數據進行整理、歸類、分析、鑒定,實事求是地肯定問題的性質、產生的原因及有關人員的責任。在審計過程中,凡需要進行技術鑒定的,可由審計機關聘請技術人員和有關單位協助,鑒定結論由審計機關確定。(3)終結階段。審計終了,審計人員對審計事項作出客觀、準確的評價,寫出審計報告。三、銀行審計的內容銀行宙計是全方位的、綜合性的審計。這里主要講銀行內部審計。其內容可從以下幾方面作些簡要介紹:即中央銀行審計;帳務、財務管理及聯行往來審計;信貸計劃和執(zhí)行結果的審計;結算、信托相外匯業(yè)務審計。1.中央銀行審計中央銀行審計是金融審計最高審計機關,對其他金融機關來講,它具有權威性、客觀性和終端審計性質。但對國家審計來講,它仍是一個部門的內部審計,即對本系統(tǒng)所屬行處的審計。中央銀行審計的內容是:業(yè)務經營合法性,資本金的充足性,信貸規(guī)模的執(zhí)行情況,資產質量,償還能力,經營管理狀況,盈利及其分配狀況和其他需要審計的事項等。為了強化中央銀行的職能和自我約束機制,必須開展中央銀行內部審計。它的目標是,緊緊圍繞著金融中心任務,對人民銀行所屬各分支機構及企事業(yè)單位的金融業(yè)務活動、財務活動和經營管理進行審計監(jiān)督,維護和保證中央銀行宏觀調控職能的正常發(fā)揮。中央銀行內部審計的主要任務是:審計執(zhí)行國家法律、法令、金融方針、政策及各項規(guī)章制度的精況‘審計信貸計劃、會計核算、貨幣發(fā)行、經理國庫、財務收支、外匯管理、金銀管理等各項業(yè)務活動的真實性、合理性、安全性、準確性;審計短期信貸、專項貸款等流動資金的運用及效益;審計內部控制制度是否健全、完善和有效;審計所月企業(yè)事業(yè)單位的經營管理情況;審計人民銀行領導、審計機關和上級金融審計部門交辦的其他審計工作等。2.帳務、財務管理和聯行往來審計(1)會計財務審計,主要包括憑證審計、帳簿審計、帳表審計、會計基本原則執(zhí)行情況的審計、空白區(qū)要憑證管理與會計檔案管理的審計等。憑證審計。憑證審計基本要求是真實性、正確性、完整性和合法性。它包括沖正差錯憑證的審計,憑證傳遞的審計、憑證裝訂與保管的審計。帳簿的審計,主要審計總帳、明細帳、帳簿記載內容是否完整,符合規(guī)則,是否做到了帳證相符、帳賬相符和帳款相符等。報表的審計,主要審計月報、季招、半年報、年度決算報表以及應報附表的完整性和及時性,是否做到表帳相符、表表相符,表內各欄數字以及相關數字是否相符。會計基本原則執(zhí)行情況納審計,主要審計是否雙人臨拒,錢帳分管;保表憑證,是否換人復核;是否當時當帳,帳折見面;是否當日結帳,總分核對,并通過會計資料具體審計被審計單位的會計基本原則的執(zhí)行情況??瞻字匾獞{證管理與會計檔案管理的審計。對于空白重要憑證管理的審計,主要是檢查空白重要憑證是否建立了“空白重要憑證登記簿”,并通過表外科目進行核算;是否有專人保管,經常核對;是否堅持了空白重要憑證的領用、使用、銷號制度;銷戶單位的剩余空白支票是否全部交回等。對于會計檔案管理的審計,主要審計會計檔案有無專人負責,是否建立“會計檔案登記簿”,是否設有專柜,銷毀是否經過批淮等。(2)財務管理審計,主要包括財務收支計劃執(zhí)行情況的審計、利息收支的審計、業(yè)務收支和管理費用的審計、稅金審計、內部資金和財產管理審計等。財務收支計劃執(zhí)行情況的審計,主要審核對務收支計劃完成的總情況.審計各項收支是否合規(guī)合法,是否真實有效,審計成本率和綜合費用率完成情況。利息收支的審計,主要審計計算利息的帳戶是否正確,計算利息的本金、時間、利率是否正確;審計加罰息制度執(zhí)行情況;審計應收末收利息及應付末付利息的情況等。業(yè)務收支的審計,主要審計業(yè)務收入,包括手續(xù)費收入、信托業(yè)務收入、租賃費收入、金銀業(yè)務收入、外匯買賣收益、出納欠款收入、結算罰款收入等是否合規(guī)合法、正確無誤;審計業(yè)務支出,包括倍托業(yè)務支出、出納短款支出等是否符合規(guī)定,經過批準。管理費用的審計.主要審計個人費用(包括工資、補助工資、職工福利費)和公務經費(包括會議費、差旅費、公雜費、外事費、低值易耗品購置費、固定資產折舊費、房屋修塔費、房租費、水電取暖費、電子設備購置費、保險費等)是否符合規(guī)定的范圍和標準,是否真實有效。直接業(yè)務費用的審計,主要審計鈔幣印刷及運送費、金銀業(yè)務支出、外匯買賣損失、手續(xù)費支出、業(yè)務宣傳費、業(yè)務印刷費、業(yè)務用品費、郵電費、出納費、律師費、安全設施費、勞動保護用品費等是否符合規(guī)定的范圍和標準,有無虛假、截留、挪用等現象。內部資金的審計,主要審計信貸基金是否按會計制度規(guī)定的科目進行核算;審查固定資產基金帳戶是否完整,帳實是否相符;審計利潤留成基金的預提數、提取致是否正確,利潤留成基金是否按規(guī)定建立了業(yè)務發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金和能源交通基金,其使用是否符合規(guī)定。財產管理審計,主要審查財產帳戶是否健全,帳物是否相符,財產管理制度是否完善等。(3)發(fā)行、出納和金銀業(yè)務審計,主要包括發(fā)行業(yè)務審計、出納業(yè)務審計、金銀業(yè)務審計等。發(fā)行業(yè)務審計,主要審查貨幣發(fā)行是否堅持統(tǒng)一性和計劃性;審查發(fā)行庫的發(fā)行基金鋪底數是否合理;對損傷票幣的處理是否符合規(guī)定,手續(xù)是否完備。出納業(yè)務審計,主要審查出納制度的執(zhí)行情況,如機構、人員、憑證、登記簿等是否按規(guī)定配備、完整;審查現金收付業(yè)務是否符合規(guī)定的操作程序,手續(xù)是否完備,營業(yè)終了現金收付是否相符,出納錯款是否按規(guī)定進行了處理;審查庫房管理是否安全,營業(yè)終了所有的現金、金銀、外幣、有價單證等是否全部入庫;審查運送現金、金銀是否堅持雙人押運等制度等。。金銀業(yè)務審計,主要審查辦理金銀收兌業(yè)務的手續(xù)是否完整清楚,帳證、實物是否相符,有無壓低成色,克扣重量和走漏情況;審查金銀配售業(yè)務是否有計劃,經過審批指標是否突破;審查金銀管理是否按規(guī)定處理損耗等。(4)聯行及同業(yè)往來業(yè)務審計,主要包括聯行制度執(zhí)行信況審計、聯行往來帳務審計、聯行印、押、證管理審計、同業(yè)往來業(yè)務審計等。聯行制度執(zhí)行情況審計,主要審計跨系統(tǒng)匯劃款項轉匯制度的執(zhí)行情況,對帳制度的執(zhí)行情況,查詢查復制度的執(zhí)行情況等。聯行往來帳務審計,首先是對聯行往來脹的審查,如各級聯行報單的使用是否符合規(guī)定,報單上的發(fā)報行、收報行的行名、行號、收付款單位帳號和名稱以及金額是否清楚等;其次審查聯行來帳報單的真實性、正確性和完整性,來輪分戶帳是否建立、是否健全等;另外還要審查聯行匯差清算的情況,如聯行匯差計算是否正確,是否及時進行清算等。聯行印、押、證管理審計,主要包括對聯行專用章管理的審計,如印章的使用范圍是否符合規(guī)定,是否專人保管等;對聯行密押管理的審計,如各次密押代號表的啟用、廢止或變動等是否按有關規(guī)定辦理,寄送密押代號表是否按有關制度翅定辦理等;對空白聯行報單管理的審計,如是否登記,是否專人保管,是否嚴格領用等。同業(yè)往來業(yè)務審計,主要包括專業(yè)銀行與人民銀行往來的審計、甭據交換的審計、同業(yè)資金拆借的審計等。3.信貸計劃和執(zhí)行結果的審計這部分包括計劃管理的審計、存款業(yè)務的審計和貸款業(yè)務的審計等。(1)計劃管理審計,主要包括信貸計劃執(zhí)行情況的審計、現金計劃執(zhí)行信況的審計信貸資金管理情況的審計和統(tǒng)計資料的審計等.信貸計劃執(zhí)行情況的審計,首先審查信貸計劃是否正確貫徹執(zhí)行了黨和國家的方針政策和有關規(guī)定;同時審查信貸計劃的具體執(zhí)行情況,如計劃執(zhí)行情況報告表的執(zhí)行數字是否正碘,文字報告是否清楚,是否符合上級下達的指標和要求,執(zhí)行進度是否符合需要等?,F金計劃執(zhí)行情況的審計,主要審查現金計劃執(zhí)行情況是否與信貸計劃執(zhí)行情況相適應,現金管理是否認真執(zhí)行了國家的現金管理條例等。信貸資金管理情況的審計,主要審查各行是否在上級行核準的信貸計劃和借款計劃范圍內及時合理地分配所轄各基層單位的資金計劃數字,是否經常檢查所轄備基層單位的資金運用悄況,進行所轄資金的靈活調度,是否執(zhí)行了有頭寸、有指標,才能放款,有頭寸、無指標不能放款等規(guī)定查審資金調撥和專用資金管理辦法的執(zhí)行情況等。統(tǒng)計資料的審計,主要審計統(tǒng)計資料的真實性、準確性、及時性和保密性等。(2)存款業(yè)務的審計,主要包括單位存款的審計和儲蓄存款的審計。單位存款的審什,首先審計對單位存款基本規(guī)定的執(zhí)行情況,然后審計存款帳戶管理的情況,如基本帳戶開戶單位是否符合條件,專用帳戶的開設和存取是否符合規(guī)定,輔助帳戶和臨時存款戶是否符合規(guī)定,開戶手續(xù)是否完備,有無違法帳戶等。儲蓄存款的審計,首先審計儲蓄原則的執(zhí)行情況,吸儲單位是否堅持存款自愿、取款自由、存款有息、為儲戶保密的原則;其次審計儲蓄政策的執(zhí)行情況;最后審計儲蓄的服務質量。(3)貸款業(yè)務的審計,包括工商業(yè)貸款的審計、基本建設貸款的審計和技術改造貸款的審計等。工商業(yè)貸款的審計,首先要審計貸款制度及貸款原則的執(zhí)行情況、如貸款的對象是否符合規(guī)定的條件,貸款是否堅持了按計劃貸款、有相應的物資保證、如期償還三原則,貸款是否符合國家產業(yè)政策的要求,貸款的使用是否按規(guī)定辦事;其次要審計工商貸款的經濟效益,包括銀行內部的經濟效益和企業(yè)的經濟效益。基本建設的審計,首先要審計基本建設貸款的合理性,如貸款是否符合下列條件;①產品有銷路、生產工藝過關;⑧生產所需原材料、燃料、動力及運輸條件等已落實,:三皮”治理有可靠方案;②建設條件已具備,建設用地和設備、材料、施工力量已安排落實‘④投資總額和投資回收期計算難確可靠,能按期還本付息,②引進國外技術設備的配套貸款,必須有中外雙方簽訂的正式合同協議,外匯資金必須落實。凡是不符合上述條件之一的,均不能提供貸款。其次要審計基本建設貸款計劃的執(zhí)行情況,如貸款是否超計劃數、是否按規(guī)定用途使用、貸款的投向是否符合國家的產業(yè)政策等。最后審計基本建設貸款的經濟效益,通過貸款資金發(fā)放率、貸款資金利用串、貸款回收串、貸款利息計收串等考核銀行內部經濟效益;通過建設工期、新增固定資產、新增生產能力、達到設計能力所需年限、年產值、年利潤稅金、單位生產能力投資、投資回收期、貸款償還朗等考核貸款項目本身的經濟效益。技術改造貸款的審計,主要包括對技術改造貸款發(fā)放程序及其使用的審計,對技術改造貸款計劃執(zhí)行情況的審計,對技術改造貸款還款來源的審計,對技術改造貸款經濟效益的審計等。應注意貸款是否符合國家規(guī)定,是否支持了盲目改造、重復建設。4.結算、信托和外匯業(yè)務審計(1)結算業(yè)務審計,主要包括結算原則執(zhí)行情況的審計和結算方式的審計。結算原則執(zhí)行情況的審計,主要審查是否嚴格執(zhí)行結算的三大原則:①是否“錢貨兩清”,有無拖欠;⑨是否“維護收付雙方正當權益”,對于拒付或逾期付款是否符合規(guī)定:③是否堅持“銀行不予貸款”的原則等。結算方式的審計,首先審計異地結算情況,包括對異地托收承付結算的審計、對異地委托收款結算的審計、對匯兌結算的審計、對票匯結算的審計、對信用證結算的審計、對異地限額結算的審計等。其次審計同城結算情況,包括對支票結算的審計、對付款委托書結算的審計、對托收無承付結算的審計、對同城托收承付的審計等。第三,審計農副產品采購結算的情況,包括現金結算和轉帳結算的審計。(2)金融信托業(yè)務的審計,主要包括信托存款及投資的審計、委托業(yè)務的審計、代理業(yè)務的審計、租賃和咨詢業(yè)務的審計等。信托存貸款及投資的審計,對于存款主要審查資金來源是否符合規(guī)定,利率上浮是否符合規(guī)定、繳存的準備金是否符合要求等;對于貸款主要審查信托貸款制度和政策的執(zhí)行情況,審查補償貿易貸款、固定資產貸款和流動資金貸款是否符合規(guī)定和要求;對于投資主要審查投資項目是否可行,是否經過批準,投資管理是否合理等。委托業(yè)務的審計,主要審查各種委托業(yè)務,如委托貸款、委托投資、公益金委托、個人待約委托等是否符合規(guī)定,是否履行協議書的職責等。代理業(yè)務的審計,包括對代理發(fā)行股票和債券業(yè)務約審計、對信用簽證業(yè)務的審計、對代辦清收欠款的審計、對代理收付業(yè)務的審計和代辦保險業(yè)務的審計等,主要審查各神代理業(yè)務是否符合規(guī)定要求,有無貪污盜竊現象等。租賃和咨詢業(yè)務的審計。對租賃業(yè)務主要審查承租單位是否具有法人資格.租賃設備審批手續(xù)是否齊備,是否履行了合同等;對咨詢業(yè)務主要審查收費是否合理。(3)外匯業(yè)務審計,主要包括外匯存款業(yè)務審計、外匯貸款業(yè)務審計、國際結算業(yè)務審計等。外匯存款業(yè)務的審計,主要審查外匯存款的合理性,外匯存款資金的來源和使用是否符合規(guī)定,外匯存款利率是否符合政策要求,外匯存款支付能力等。外匯貸款業(yè)務的審計,主要審查外匯各項貸款的合理性及其投向的合理性,審查貸款期限和利率政策的執(zhí)行情況,審查外匯貸款的經濟效益以及外匯貸款的質量等。國際結算業(yè)務的審計、主要是認出口貿易和進口貿易及其相應的出口收匯和進口付匯兩個方面進行。出口貿易結算業(yè)務的審計,包括:一對信用證結算業(yè)務的審計,主要是審查信用證手續(xù)是否完備,單據是否完整等;二對出口托收結算業(yè)務的審計,主要是審查托收單據(開出的匯票)是否符合想定,買賣雙方合同的交款條件和收款要求是否明確等。進口貿易結算業(yè)務的審計,包括:一對信用證結算業(yè)務的審計,著重審查信用證的開立和付款情況;二對進口托收結算業(yè)務的審計,著重審查進口托收的單據相匯票是否按規(guī)定程序辦理。出口收匯業(yè)務的審計,主要審查銀行是否按規(guī)定將出口該收匯的及時結匯,是否對企事業(yè)有無存在境外和以收抵支問題進行檢查等。進口付匯業(yè)務的審計,主要檢查銀行辦理進口付匯是否符合批準的用匯計劃和用途,檢查銀行辦理企事業(yè)單位進口開證時,是否堅持讓企事業(yè)單位提供外匯管理部門批準的外匯額度、用匯指標和配套人民幣等。四、銀行審計報告審計報告,是審計終了審計人員對審計結果作出客觀評價所寫的書面報告,是審計結論的正式文件。編寫串計報告,不僅要以簡潔的語言,系統(tǒng)、準確、明了地歸納和記載每一審計事項的最終結果,而且還要對每一審計結果作出客觀、準確的結論。同時,還要認真總結典型經驗,肯定成績,指明違背原則、違反政策的主要責任者,明確過失或犯罪人員,措以糾正錯誤,吸取教訓。因此,寫好一份審計報告具有重要意義。編制審計報告,—般包括以下幾個部分①審計任務的說明。②審計范圍和起止日期。②審計實施過程中發(fā)現的主要問題。④審計結果的評價。②有關情況說明。這是審計報告的重要組成部分。它不僅要闡述審計結果、審計記錄的內容、數據及同審計事項有關結論的情況,而且要證明審計報告中的評價或意見的正確性,由于在審計過程中取得的資料繁多,因此,必須有選擇、有針對性的寫好情況說明。
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