1+X證書制度教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，部署啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（簡(jiǎn)稱1+X證書）制度試點(diǎn)工作。方案提出，探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。[1]2020年8月24日，教育部等四部門印發(fā)《教育部辦公廳等四部門關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用管理工作的通知》。[2]中文名1+X證書制度別名學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書部門教育部快速導(dǎo)航1+X證書制度解析首批試點(diǎn)職業(yè)技能等級(jí)證書建筑工程技術(shù)、信息與通信技術(shù)、物流管理、老年服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)1+X證書制度解析“1+X”：書證銜接和融通是精髓所在簡(jiǎn)單而言，“1”是學(xué)歷證書，是指學(xué)習(xí)者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)中完成了學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的文憑；“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書?！?+X證書制度”，就是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書。職教界內(nèi)外最為關(guān)注的，實(shí)際就是這個(gè)“X”。在實(shí)施“1+X證書制度”時(shí)，無(wú)疑須處理好學(xué)歷證書“1”與職業(yè)技能等級(jí)證書“X”的關(guān)系?！?”是基礎(chǔ)，“X”是“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書不是兩個(gè)并行的證書體系，而是兩種證書的相互銜接和相互融通。書證相互銜接融通是“1+X證書制度”的精髓所在，這種銜接融通主要體現(xiàn)在：職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與各個(gè)層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相互對(duì)接。這種對(duì)接是由學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的關(guān)系決定的。不同等級(jí)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與不同教育階段學(xué)歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，保持培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求的一致性?！癤”證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合。X證書的職業(yè)技能培訓(xùn)不是要獨(dú)立于專業(yè)教學(xué)之外再設(shè)計(jì)一套培養(yǎng)培訓(xùn)體系和課程體系，而是要將其培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入學(xué)歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。專業(yè)課程能涵蓋X證書職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的，就不再單獨(dú)另設(shè)X證書培訓(xùn)；專業(yè)課程未涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容，則通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)模塊加以補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展?！癤”證書培訓(xùn)過(guò)程與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)過(guò)程統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施。由于X證書培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育的專業(yè)課程有機(jī)融合，因此，“X”證書培訓(xùn)和專業(yè)教學(xué)可以統(tǒng)籌安排教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐場(chǎng)所、組織形式、教學(xué)時(shí)間、安排師資，從而實(shí)現(xiàn)X證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過(guò)程的一體化。“X”證書的職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試與評(píng)價(jià)。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)、X證書培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育專業(yè)課程的融合、培訓(xùn)過(guò)程與專業(yè)教學(xué)過(guò)程的統(tǒng)籌安排，為實(shí)現(xiàn)X證書職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試的統(tǒng)籌安排、同步考試評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換。獲得學(xué)歷證書的學(xué)生在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書考試時(shí)，可免試部分內(nèi)容，獲得職業(yè)技能等級(jí)證書的學(xué)生，可按規(guī)定兌換學(xué)歷教育的學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊。學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的互通互換，為構(gòu)建國(guó)家資歷框架奠定了基礎(chǔ)。由于在院校內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書，包括了在學(xué)制系統(tǒng)中的中等職業(yè)學(xué)校、專科層次的高等職業(yè)院校和本科院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書。因此，職業(yè)技能等級(jí)需要從教育層次、崗位層級(jí)、能力成熟度等多維度來(lái)劃分。而職業(yè)技能等級(jí)證書最終是要滿足企業(yè)需求和個(gè)體就業(yè)需求，有利于用人單位對(duì)從業(yè)者工作任務(wù)完成質(zhì)量的評(píng)價(jià)，也就有利于就業(yè)者個(gè)體的成長(zhǎng)?！?+X”：推動(dòng)職業(yè)院校深化改革“1+X證書制度”是國(guó)家職業(yè)教育制度建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，也是構(gòu)建中國(guó)特色職教發(fā)展模式的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新?！?+X證書制度”的實(shí)施，必將助推職業(yè)院校改革走向深入。第一，“1+X證書制度”的實(shí)施將有利于進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，將有力促進(jìn)職業(yè)院校堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，深化人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。更會(huì)激發(fā)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作育人機(jī)制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。第二，“1+X證書制度”將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書、職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、技能考核與課程考試統(tǒng)籌評(píng)價(jià)，這有利于院校及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過(guò)程，更將倒逼院校主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展新趨勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力。第三，“1+X證書制度”實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核發(fā)證由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，教考分離，有利于對(duì)人才客觀評(píng)價(jià)，更有利于科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。第四，“1+X證書制度”必將帶來(lái)教育教學(xué)管理模式的變革，模塊化教學(xué)、學(xué)分制、彈性學(xué)制這些靈活的學(xué)習(xí)制度等人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度必將在試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)，這些新的變化必將對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)行辦學(xué)模式和教育教學(xué)管理模式產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重沖擊。如何應(yīng)對(duì)“1+X證書制度”帶來(lái)的影響，是擺在職教院校面前的重大課題?！?+X”：社會(huì)化機(jī)制如何落實(shí)根據(jù)“職教20條”的相關(guān)要求，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是面向社會(huì)公開(kāi)招募遴選，而不是由教育行政主管部門、其下屬機(jī)構(gòu)或委托特定機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)職能。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該是社會(huì)化的、能對(duì)證書質(zhì)量和聲譽(yù)負(fù)總責(zé)、能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。因此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該是一種集行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的屬性為一體的多功能組織。通過(guò)向社會(huì)發(fā)布招募公告，由社會(huì)評(píng)價(jià)組織自主申報(bào)，擇優(yōu)遴選出能夠開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材和教學(xué)資源、建設(shè)考核站點(diǎn)并實(shí)施考核發(fā)證的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)技能等級(jí)證書等目錄清單，這是一種全新的職業(yè)技能證書管理體系的運(yùn)行機(jī)制，具有以下特點(diǎn)：開(kāi)放性。向社會(huì)公開(kāi)招募遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，只要符合相關(guān)條件，社會(huì)評(píng)價(jià)組織均可以自主申報(bào)；只要培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織有充分理由證明開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書有設(shè)立的必要性并且可行、社會(huì)廣泛認(rèn)可，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織均可申請(qǐng)經(jīng)過(guò)遴選程序進(jìn)入目錄清單并自主開(kāi)展考核發(fā)證。競(jìng)爭(zhēng)性。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織招募遴選遵循非排他性原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，一個(gè)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)多個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，一個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書也可由多家機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)或者聯(lián)合開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和證書不具排他性，多家機(jī)構(gòu)在公平環(huán)境下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制也決定了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須是具有法人地位、能自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。