完善會計 會計監(jiān)督作為經濟監(jiān)督的重要內容，是從單位經濟利益出發(fā)，對經濟活動的真實性、正確性、合理性、合法性和有效性進行全面的監(jiān)督，其重點是對合法性的監(jiān)督，促使會計單位的經濟活動嚴格遵守和執(zhí)行國家的財經方針和法規(guī)制度。他是會計核算的繼續(xù)和深入。因此，建立起良好的會計監(jiān)督體系并使其發(fā)揮作用，能避免一系列由會計信息失真引發(fā)的問題，提高企事業(yè)單位的經濟效益。 然而，現(xiàn)在在一些企事業(yè)單位中阻礙會計監(jiān)督職能發(fā)揮的問題不少，一些的企業(yè)管理者、經營者對會計過分“干預”，會計人員難以開展工作。不少單位負責人盡管了解《會計法》，也很重視會計工作，但法制觀念淡薄，在經濟益的驅動下，授意、指使會計人員編造虛假會計資料?！稌嫹ā焚x予會計機構、會計人員對經濟活動進行監(jiān)督的重要權力，但人員職位、工資福利等均受單位負責人控制，會計人員難以在實際工作中充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。有些會計人員秉公辦事不僅受到同事的誤解和非議，有時還會遭到領導的阻撓，甚至打擊報復，致使實行會計監(jiān)督缺乏有效的保障。 社會監(jiān)督起步晚，很多地方還不完善，執(zhí)行質量不盡人意。一些會計師事務所等中介機構缺乏必要的風險意識，單純追求收入，忽視執(zhí)業(yè)質量，出具虛假的審計報告等，“經濟警察”的作用并沒有充分發(fā)揮出來，注冊會計師行業(yè)的公信力不夠堅強。注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境也不太完善，委托審計主體很不明確。 此外，企業(yè)會計準則及相關法規(guī)滯后，法律責任體系存在缺陷等等。針對當前會計監(jiān)督實際工作中的具體情況，改善會計監(jiān)督的監(jiān)督環(huán)境，發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用，必須做好以下幾方面的工作： 一、從政府角度強化會計監(jiān)督的措施 1.完善會計法規(guī)、制度，保證會計監(jiān)督有據(jù)可依。 財經會計法規(guī)既是約束企事業(yè)單位經濟的準繩，也是會計人員據(jù)以進行會計監(jiān)督的依準。因此，企業(yè)會計準則應細化，對各會計處理程序和方法的規(guī)定應較為固定，減少會計操作的靈活性和主觀性。完善違反財經法規(guī)處罰辦法，加重對制造虛假會計信息責任人的懲罰力度。對會計電算化和會計網(wǎng)絡化條件下的會計工作，應盡快制定相應的準則予以規(guī)范，也可以借鑒國外經驗采用多層次的會計披露方式，將我國非上市企業(yè)劃分為大、中、小三個規(guī)模層次。大型企業(yè)完全執(zhí)行上市公司會計制度和會計準則，要求年報按照上市公司處理，并進行審計，但不要求臨時公告；中型企業(yè)按財政部頒布的會計制度執(zhí)行，可以不執(zhí)行會計準則，要求編制會計年報，但無須編制現(xiàn)金流量表和會計報表附注，要進行報表審計；小型企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，年度報表可以簡化，不要求現(xiàn)金流量表和會計報表附注，是否審計可以由其自行選擇。這樣可以保護中小企業(yè)的競爭力，有利于貫徹成本效益原則，使會計監(jiān)督工作有重點的進行。 2.快速與國際接軌，引進先進的理論，著手研究以原則為基礎的會計準則。 現(xiàn)在我國對財務會計的規(guī)范，采用了一種會計準則與會計制度并存的方式。在會計準則的制定上，我國主要借鑒了國際會計準則的做法，原則性規(guī)定較多，但因缺少財務會計概念框架，對原則基礎的應用還不充分。應考慮我國國情及實施條件（如道德環(huán)境、監(jiān)管體系、概念框架、會計人員素質、準則制定機構等），引進國外先進的財務會計監(jiān)督管理理念，保證會計準則的相對穩(wěn)定性，增強會計信息的可比性及加快國際會計一體化的步伐，快速與國際接軌。著手研究以原則為基礎的會計準則，規(guī)范會計市場，加強財務監(jiān)督。 3.加大執(zhí)法力度，建立會計人員獎懲制度，進而完善監(jiān)督機制和監(jiān)督手段。 嚴格執(zhí)行會計從業(yè)資格管理，進一步細化單位領導人違反財經紀律的處罰辦法，強化財政、審計、監(jiān)察、人事等監(jiān)督部門的管理職能和會計監(jiān)督的執(zhí)法主體地位。取消政府對企事業(yè)單位下達年度目標管理的目標責任制的辦法，改變只注重經濟發(fā)展、忽視監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。 建立一套完整的獎懲制度，為會計人員履行職責提供權力保障、法律保障、措施保障。對會計監(jiān)督不力的會計人員，應予以嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的或由于會計監(jiān)督不力造成經濟損失較大的，應依法追究責任；同時要給有能力并且在會計崗位上敢于抵制違法行為，從而促進企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)整體效益的會計人員，在行政上給予支持，精神上給予鼓勵，經濟上給予激勵，促進會計人員積極有效地進行會計監(jiān)督。 二、從社會角度加強會計監(jiān)督的措施 1.會計師事務所應注重提高自身的執(zhí)業(yè)質量。 會計師事務所要實行全方位的質量控制，用制度來保證執(zhí)業(yè)質量。建立民主管理制度和內部分配制度等，既保證有章可循，又充分調動注冊會計師的積極主動性。要結合工作實際認真制定全面質量控制的政策與程序，并采取相應措施，保證各項條款的全面落實。 承接業(yè)務要謹慎，防止客戶風險轉移。推行“雙承諾制”，即客戶向事務所承諾提供真實、完整、合法的會計憑證、會計資料，承擔相應的經濟法律責任。對單個項目實行全過程控制。業(yè)務項目的每一步都應按操作規(guī)程扎扎實實地做好；嚴格三級復核制，各級都應明確具體復核內容和承擔責任，層層把關，級級負責，確保審計項目的所有環(huán)節(jié)自始至終符合會計準則的要求。 此外，要完善督導機構，加強督導力度。及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。主任會計師必須對職業(yè)質量控制負總責，總結經驗教訓，掌握業(yè)務規(guī)律，提高執(zhí)業(yè)水平。 2.強化會計師事務所審計獨立性。 由于合伙制的事務所對外承擔無限責任，將合伙人個人利益與事務所的業(yè)績緊密地聯(lián)系起來了。對會計師事務所進行整合，發(fā)展大型會計師事務所，以提高其抵御外部環(huán)境壓力的能力，增強其獨立性。這一思路在我國的脫鉤改制措施以及《注冊會計師法（征求意見稿）》對會計師事務所設立的規(guī)定中都得到了很好的體現(xiàn)。 為了徹底擺脫注冊會計師對被審計單位的依賴關系，保證其獨立性，應當改變現(xiàn)在的審計聘任制度。建議成立獨立的公眾公司審計聘用委員會，充當被審計單位與事務所的“中間人”，其具體工作包括對上市公司評級、招標選擇事務所、支付審計費用等。 3.加強注冊會計師職業(yè)道德建設，加強對注冊會計師的監(jiān)管。 對注冊會計師職業(yè)道德的監(jiān)管是提高注冊會計師職業(yè)道德水平的強制性因素，有必要在中國注冊會計師協(xié)會和各地方注冊會計師協(xié)會設立職業(yè)道德監(jiān)管機構，以保證監(jiān)管的專業(yè)性和權威性。同時也要完善注冊會計師繼續(xù)教育制度，杜絕繼續(xù)教育走形式、學習不深入的現(xiàn)象，以增強注冊會計師職業(yè)道德意識，提高行業(yè)監(jiān)管水平。建立健全注冊會計師監(jiān)管制度，改進現(xiàn)在的以清理整頓、年度檢查為主的監(jiān)管手段，采用注冊會計師職業(yè)道德水平追蹤制度，建立注冊會計師職業(yè)道德信用檔案，以保持注冊會計師提高職業(yè)道德水平的外在驅動力。 制，各級都應明確具體復核內容和承擔責任，層層把關，級級負責，確保審計項目的所有環(huán)節(jié)自始至終符合會計準則的要求。 此外，要完善督導機構，加強督導力度。及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。主任會計師必須對職業(yè)質量控制負總責，總結經驗教訓，掌握業(yè)務規(guī)律，提高執(zhí)業(yè)水平。 2.強化會計師事務所審計獨立性。 由于合伙制的事務所對外承擔無限責任，將合伙人個人利益與事務所的業(yè)績緊密地聯(lián)系起來了。對會計師事務所進行整合，發(fā)展大型會計師事務所，以提高其抵御外部環(huán)境壓力的能力，增強其獨立性。這一思路在我國的脫鉤改制措施以及《注冊會計師法（征求意見稿）》對會計師事務所設立的規(guī)定中都得到了很好的體現(xiàn)。 為了徹底擺脫注冊會計師對被審計單位的依賴關系，保證其獨立性，應當改變現(xiàn)在的審計聘任制度。建議成立獨立的公眾公司審計聘用委員會，充當被審計單位與事務所的“中間人”，其具體工作包括對上市公司評級、招標選擇事務所、支付審計費用等。 3.加強注冊會計師職業(yè)道德建設，加強對注冊會計師的監(jiān)管。 對注冊會計師職業(yè)道德的監(jiān)管是提高注冊會計師職業(yè)道德水平的強制性因素，有必要在中國注冊會計師協(xié)會和各地方注冊會計師協(xié)會設立職業(yè)道德監(jiān)管機構，以保證監(jiān)管的專業(yè)性和權威性。同時也要完善注冊會計師繼續(xù)教育制度，杜絕繼續(xù)教育走形式、學習不深入的現(xiàn)象，以增強注冊會計師職業(yè)道德意識，提高行業(yè)監(jiān)管水平。建立健全注冊會計師監(jiān)管制度，改進現(xiàn)在的以清理整頓、年度檢查為主的監(jiān)管手段，采用注冊會計師職業(yè)道德水平追蹤制度，建立注冊會計師職業(yè)道德信用檔案，以保持注冊會計師提高職業(yè)道德水平的外在驅動力