政府會(huì)計(jì)改革的亮點(diǎn)
QINGCHUN曲終人散
長(zhǎng)春小熊貓
前不久，一份包括39項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和48項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的中國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式出臺(tái)，將于2007年1月1日首先在上市公司中推行。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將帶來(lái)“革命性的變化”。它的變革主要體現(xiàn)在8個(gè)方面。 變革1：會(huì)計(jì)基本原則 新基本準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)基本原則，繼續(xù)保留了重要性原則、謹(jǐn)慎原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則等，也強(qiáng)調(diào)了可比性、一致性、明晰性等原則。但權(quán)責(zé)發(fā)生制和歷史成本不再作為會(huì)計(jì)核算的基本原則。 變革2：會(huì)計(jì)要素的計(jì)量 由于公允價(jià)值的應(yīng)用，計(jì)量成為此次準(zhǔn)則修改中的一大亮點(diǎn)。美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則比較側(cè)重公允價(jià)值的應(yīng)用，以體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性。據(jù)悉，財(cái)政部為此多次與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)討論相關(guān)問(wèn)題?？紤]到中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，此次準(zhǔn)則體系中主要在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣性交易等方面采用了公允價(jià)值?？傮w上說(shuō)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)公允價(jià)值的運(yùn)用還是比較謹(jǐn)慎的。 變革3：存貨管理辦法 新存貨準(zhǔn)則下，取消了“后進(jìn)先出”法，一律使用“先進(jìn)先出”法記賬，這對(duì)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的公司將產(chǎn)生一定影響。原先采用“后進(jìn)先出”法、存貨較多、周轉(zhuǎn)率較低的公司，采用新的存貨記賬方法后，其毛利率和利潤(rùn)將出現(xiàn)不正常的波動(dòng)。例如，采用“后進(jìn)先出”法的家電上市公司，在顯像管價(jià)格不斷下跌過(guò)程中，一旦變革為“先進(jìn)先出”法，后果將是成本大幅上升，毛利率快速下滑，當(dāng)期利潤(rùn)下降。 變革4：資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提 針對(duì)借減值準(zhǔn)備的計(jì)提和轉(zhuǎn)回操縱利潤(rùn)的問(wèn)題，新資產(chǎn)減值準(zhǔn)則明確，計(jì)提的減值準(zhǔn)備不得轉(zhuǎn)回，這也是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性差異之一。值得關(guān)注的是，一些利用大幅計(jì)提減值準(zhǔn)備進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)節(jié)的公司，有可能在2006年將減值準(zhǔn)備沖回，否則2007年執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，這些“隱藏利潤(rùn)”將再也沒(méi)有機(jī)會(huì)浮出水面。從上市公司實(shí)際計(jì)提的減值準(zhǔn)備來(lái)看，一些公司的減值準(zhǔn)備甚至超過(guò)了當(dāng)期凈利潤(rùn)。這些公司若在2006年報(bào)中轉(zhuǎn)回部分減值準(zhǔn)備，其利潤(rùn)將大受影響。 變革5：債務(wù)重組方法 新債務(wù)重組準(zhǔn)則改變了“一刀切”的規(guī)定，將原先因債權(quán)人讓步而導(dǎo)致債務(wù)人豁免或者少償還的負(fù)債計(jì)入資本公積的做法，改為將債務(wù)重組收益計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入，對(duì)于實(shí)物抵債業(yè)務(wù)，引進(jìn)公允價(jià)值作為計(jì)量屬性。按新規(guī)定，一些無(wú)力清償債務(wù)的公司，一旦獲得債務(wù)全部或者部分豁免，其收益將直接反映在當(dāng)期利潤(rùn)表中，可能極大地提升其每股收益水平。因此，那些負(fù)債金額較高又有可能獲得債務(wù)豁免的公司，值得投資者關(guān)注。 變革6：企業(yè)合并會(huì)計(jì)處理方法 目前中國(guó)的企業(yè)合并大部分是同一控制下的企業(yè)合并，這不一定是合并方和被合并方雙方完全出于自愿的交易行為，合并對(duì)價(jià)也不是雙方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，不代表公允價(jià)值，因此以賬面價(jià)值作為會(huì)計(jì)處理的基礎(chǔ)，以避免利潤(rùn)操縱。非同一控制下的企業(yè)合并（包括吸收合并和新設(shè)合并）可以有雙方的討價(jià)還價(jià)，是雙方自愿交易的結(jié)果，因此有雙方認(rèn)可的公允價(jià)值，并可確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)商譽(yù)。 變革7：合并報(bào)表基本理論 與《合并會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定》相比，新的合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則所依據(jù)的基本合并理論已發(fā)生變化，從側(cè)重母公司理論轉(zhuǎn)為側(cè)重實(shí)體理論。合并報(bào)表范圍的確定更關(guān)注實(shí)質(zhì)性控制，母公司對(duì)所有能控制的子公司均需納入合并范圍，而不一定考慮股權(quán)比例。所有者權(quán)益為負(fù)數(shù)的子公司，只要是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，也應(yīng)納入合并范圍。這一變革，對(duì)上市公司合并報(bào)表利潤(rùn)將產(chǎn)生較大影響。 變革8：金融工具準(zhǔn)則 關(guān)于金融工具的4項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要適用于金融企業(yè)，這些準(zhǔn)則對(duì)金融企業(yè)的影響是廣泛而深刻的，上市或擬上市的金融機(jī)構(gòu)則首當(dāng)其沖。例如，準(zhǔn)則規(guī)定衍生金融工具一律以公允價(jià)值計(jì)量，并從表外移到表內(nèi)反映。這就要求上市銀行和證券公司善用衍生工具這把“雙刃劍”，因?yàn)楸韮?nèi)化將對(duì)企業(yè)利用衍生金融工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的行為產(chǎn)生重大影響，企業(yè)不但要考慮現(xiàn)金流等經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮衍生金融工具對(duì)報(bào)表的影響，以避免給報(bào)表帶來(lái)過(guò)大的波動(dòng)。 [點(diǎn)評(píng)] 新體系有四大創(chuàng)新 樓繼偉（財(cái)政部副部長(zhǎng)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席） 首先，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體現(xiàn)了理念的創(chuàng)新，體現(xiàn)了面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就是要看負(fù)責(zé)人企業(yè)管理層作為受托者履行職能的情況，要給企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者提供充分和有用的信息，以便他們做出對(duì)合同的決策。 其次，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系有體系上的創(chuàng)新。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和相關(guān)應(yīng)用指南，也就是報(bào)告準(zhǔn)則，這形成了一個(gè)體系，涵蓋了幾乎所有的領(lǐng)域。 第三，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系有內(nèi)容上的創(chuàng)新。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系覆蓋了企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理規(guī)定的空白。 最后，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的創(chuàng)新還體現(xiàn)在國(guó)際趨同上。 [誤區(qū)] 誤讀1新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響明年才體現(xiàn)。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將于明年1月1日起在上市公司中率先執(zhí)行，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則二級(jí)市場(chǎng)影響現(xiàn)在已生效，典型的是，近期大盤(pán)調(diào)整中房地產(chǎn)股的強(qiáng)勢(shì)。 誤讀2新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可提升上市公司投資價(jià)值。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引發(fā)價(jià)值重估，只能發(fā)掘上市公司原有價(jià)值，不能改變上市公司原有價(jià)值。 誤讀3新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)上市公司是利好。從規(guī)范運(yùn)作來(lái)講，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)上市公司是利好。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，可能出現(xiàn)部分公司達(dá)不到申請(qǐng)發(fā)行短期融資券的條件，如不能連續(xù)三年盈利等。
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為規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于2012年12月6日、19日分別修訂印發(fā)了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新準(zhǔn)則）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度），自2013年1月起全面施行。事業(yè)單位新會(huì)計(jì)政策適用于除按規(guī)定執(zhí)行行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位、納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事業(yè)單位以外的各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位。更多地反映外部受托責(zé)任新準(zhǔn)則第四條規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行社會(huì)管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息使用者包括政府及其有關(guān)部門(mén)、舉辦（上級(jí)）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。新準(zhǔn)則在確定信息使用者時(shí)，過(guò)去只注重財(cái)政預(yù)算的信息需求，僅僅局限于財(cái)政部門(mén)，現(xiàn)在更多地反映外部受托責(zé)任，將更廣泛的信息使用者都納入其中。新準(zhǔn)則對(duì)如何反映受托責(zé)任的履行情況、如何向資源分配者和內(nèi)部管理者提供決策有用且直觀的會(huì)計(jì)信息做了規(guī)定。嘗試性地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制新準(zhǔn)則第九條規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會(huì)計(jì)制度中具體規(guī)定。行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財(cái)政部在相關(guān)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定。新制度規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)事業(yè)單位中的管理有的類(lèi)似于企業(yè)，著重強(qiáng)調(diào)成本管理，有的則強(qiáng)調(diào)預(yù)算收支。新準(zhǔn)則對(duì)各種不同類(lèi)型事業(yè)單位的信息需求都有所兼顧，嘗試性地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制下事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量的模式帶來(lái)了沖擊。增加了“全面性”要求新準(zhǔn)則第十三條規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。新準(zhǔn)則對(duì)原準(zhǔn)則中可靠性、相關(guān)性、可比性、及時(shí)性、可理解性原則要求進(jìn)行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保了會(huì)計(jì)信息的完整性。強(qiáng)化資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理新準(zhǔn)則第二十二條規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量。除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。（1）應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)量。（2）以支付對(duì)價(jià)方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時(shí)支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價(jià)物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時(shí)所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值等金額計(jì)量。（3）取得資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有支付對(duì)價(jià)的，其計(jì)量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)的，其計(jì)量金額比照同類(lèi)或類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)、同類(lèi)或類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬。新準(zhǔn)則針對(duì)事業(yè)單位普遍存在的對(duì)于接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一，相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問(wèn)題，明確了資產(chǎn)計(jì)量原則，在無(wú)相關(guān)憑據(jù)、無(wú)法可靠取得同類(lèi)或類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格的情況下，可以用取得資產(chǎn)的名義金額入賬，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露。這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，促進(jìn)資產(chǎn)及時(shí)入賬，加強(qiáng)國(guó)資管理，確保國(guó)資安全完整。引入“虛提”折舊和攤銷(xiāo)的創(chuàng)新性處理方法新準(zhǔn)則第二十三條規(guī)定，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)的，由財(cái)政部在相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定。新制度規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)除文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書(shū)檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)等各項(xiàng)資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。新制度規(guī)定了事業(yè)單位“虛提”折舊和攤銷(xiāo)的創(chuàng)新性處理方法，在計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)時(shí)不是計(jì)入支出，而是沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金。這一方法兼顧了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的雙重需要，在不影響事業(yè)單位支出預(yù)算口徑的同時(shí)，又有利于反映資產(chǎn)的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理原則，為事業(yè)單位內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。將基建數(shù)據(jù)按月并入會(huì)計(jì)“大賬”原制度下，事業(yè)單位與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映。新制度規(guī)定，事業(yè)單位的基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)至少按月將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在“在建工程”科目下設(shè)“基建工程”明細(xì)科目，核算由基建賬套并入的在建工程成本“在建工程”項(xiàng)目，科目期末借方余額反映事業(yè)單位期末尚未完工交付使用的在建工程發(fā)生的實(shí)際成本。有關(guān)基建并賬的具體賬務(wù)處理另行規(guī)定。新制度給出了在建工程（非基本建設(shè)項(xiàng)目）的主要賬務(wù)處理方法。涉及建筑工程和設(shè)備安裝兩大類(lèi)。建筑工程方面，對(duì)以下4種情況的會(huì)計(jì)處理作出了規(guī)范：將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入改建、擴(kuò)建或修繕等，根據(jù)工程價(jià)款結(jié)算賬單與施工企業(yè)結(jié)算工程價(jià)款，為建筑工程借入專(zhuān)門(mén)借款利息，工程完工交付使用。設(shè)備安裝方面，對(duì)以下3種情況的會(huì)計(jì)處理作出了規(guī)范：購(gòu)入或融資租入需要安裝的設(shè)備，發(fā)生安裝費(fèi)用，設(shè)備安裝完工交付使用。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，全面加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理、防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政和非財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算新準(zhǔn)則第三十條規(guī)定，事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金、專(zhuān)用基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。在凈資產(chǎn)科目下增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”等科目，嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。新制度還重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑，在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助收入、支出情況及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過(guò)程，非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成及分配情況設(shè)計(jì)了科學(xué)清晰的賬務(wù)處理流程，這些規(guī)定符合“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”、“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用”等部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定，將有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進(jìn)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于實(shí)施部門(mén)預(yù)決算管理，加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。全面完善會(huì)計(jì)科目體系和使用說(shuō)明新制度對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行全面梳理和改進(jìn)，新增、取消了部分科目，對(duì)個(gè)別科目名稱(chēng)進(jìn)行了修改。如原制度下的現(xiàn)金和銀行存款現(xiàn)統(tǒng)一歸為貨幣資金科目，應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)中新增了財(cái)政應(yīng)返還額度，非流動(dòng)資產(chǎn)中新增了在建工程、待處理財(cái)產(chǎn)損溢，流動(dòng)負(fù)債中新增了應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款，在凈資產(chǎn)中新增了非流動(dòng)資產(chǎn)基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。將“對(duì)外投資”進(jìn)一步劃分為“短期投資”和“長(zhǎng)期投資”，原“應(yīng)繳稅金”科目改為“應(yīng)繳稅費(fèi)”。新制度規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目。在不影響會(huì)計(jì)處理和編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的前提下，可以根據(jù)實(shí)際情況自行增設(shè)、減少或合并某些明細(xì)科目。新制度統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，事業(yè)單位不得打亂重編。在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿時(shí)，應(yīng)當(dāng)填列會(huì)計(jì)科目的名稱(chēng)，或者同時(shí)填列會(huì)計(jì)科目的名稱(chēng)和編號(hào)，不得只填列科目編號(hào)、不填列科目名稱(chēng)。 同時(shí)全面完善了各科目核算內(nèi)容、明細(xì)科目設(shè)置、計(jì)量原則、賬務(wù)處理等內(nèi)容，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作供了科學(xué)、全面的依據(jù)?？茖W(xué)系統(tǒng)地改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系新制度指出，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成。會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。其中新增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，改進(jìn)了報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原來(lái)的收入、支出項(xiàng)目，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目按照流動(dòng)資產(chǎn)/非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債/非流動(dòng)負(fù)債分類(lèi)列示。新制度還規(guī)定，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)按照月度和年度編制，應(yīng)當(dāng)編制并對(duì)外提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，不得隨意改變財(cái)務(wù)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表有關(guān)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)口徑。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。新制度還進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表附注提出了要求，主要包括：至少應(yīng)當(dāng)披露遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的聲明；單位整體財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的說(shuō)明；會(huì)計(jì)報(bào)表中列示的重要項(xiàng)目的進(jìn)一步說(shuō)明，包括其主要構(gòu)成、增減變動(dòng)情況等；重要資產(chǎn)處置情況的說(shuō)明；重大投資、借款活動(dòng)的說(shuō)明；以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量等情況，以及以名義金額計(jì)量理由的說(shuō)明；以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余調(diào)整情況的說(shuō)明；有助于理解和分析會(huì)計(jì)報(bào)表需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系與企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表格式更趨同，與會(huì)計(jì)慣例更協(xié)調(diào)，報(bào)表體系更完整、有用、科學(xué)，滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。新準(zhǔn)則和新制度在引入“虛提”折舊、基建并賬、變更收支科目結(jié)轉(zhuǎn)方式等方面也作出了重大變動(dòng)，新舊銜接所涉及的事項(xiàng)和處理方法較復(fù)雜，相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新政策精髓，深入了解新政策的修訂背景，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新舊制度變化，熟悉新制度下的相關(guān)會(huì)計(jì)核算軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，促進(jìn)新準(zhǔn)則和新制度在事業(yè)單位順利實(shí)施和推行。
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