1979年春天，鄧小平在中國的南海邊畫了一個圈。2013年夏天，中國政府在東海邊又畫了一個圈──中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。自貿區(qū)的三大背景第一個背景是全球貿易競爭。目前美歐日三大經濟體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿易和投資協(xié)議）和PSA（諸（多）邊服務業(yè)協(xié)議）形成新一代高規(guī)格的全球貿易和服務規(guī)則，來取代WTO。對于新一輪的游戲規(guī)則，如果整個國家要進去可能有困難，可以先讓自貿區(qū)主動門戶洞開，所有國家都可以來自由投資和貿易，做一個對接的小窗口，并可以適當將其中的某些高商業(yè)標準映射到整個中國制造和服務業(yè)。如果試驗失敗了，由于限定范圍，影響也有限，而一旦成功，就可以進一步擴大推廣并全面對接整個中國經濟。第二個背景是中國自身的改革需求。不能說發(fā)達國家制定的所有游戲規(guī)則都是錯誤的，因不少規(guī)則符合市場發(fā)展和經濟升級的內在規(guī)律要求。所以中國須用積極態(tài)度對待，其中一些合理的規(guī)則同中國自身的改革方向是兼容的。因此還是得采用最小公約數(shù)原理，找到交集并推進自身的轉型發(fā)展，同時借此規(guī)則消解掉大部分既得利益和利益集團，最終建立國際通行的規(guī)則以盡量避免更多不合理的利益固化和路徑依賴。類似當年加入WTO，也就是所謂的用“開放促改革”。如果現(xiàn)在的主要矛盾是改不動，那就不妨開放多些、大點。因此，設立上海自貿區(qū)是本屆政府力圖打造中國經濟“升級版”的重要舉措。第三個背景是人民幣國際化。從2009年起步的人民幣跨境使用，貌似規(guī)模已經不小，香港現(xiàn)在官方口徑8000億，實際可能有1萬億，臺灣也有4000億，但這些因為貿易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中比例依然很小，中國確實是想這些人民幣在海外多一點、飛久一點。但客觀地說，如果不滿足這些資本的回流獲利的動機，人民幣貨幣的海外總量還是無法做大，而構建回流閉環(huán)就需要巨大的、有深度和廣度的金融市場（基礎和衍生）來容納和吞吐。目前上海最大的優(yōu)勢是有全國最全的交易所、銀行間市場和要素市場，因此上海一定會成為人民幣回流最大的目的地和集散地。過去沒有自貿區(qū)，資金進來的龍頭要直接接到內地的資產市場，需要通過QFII管道或者借道貿易途徑才能獲取人民幣資產。有了自貿區(qū)之后，就可以先建立一個龐大的金融資產緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風險可控的條件下打通資本賬戶，進行雙向投資、相互滲透，實現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國際地位。自貿區(qū)的四項使命一、貿易的自由化：即沒有海關監(jiān)管、查禁、關稅干預下的貨物自由進口、制造和再出口。上海的目的不是做集裝箱吞吐量最大的港口，而是做轉口貿易和離岸貿易。這里面最核心部件有兩個，一是吸引跨國公司總部，另一個就是構架大宗商品交易平臺。離岸貿易的最核心是解決跨國公司的資金管制問題，自貿區(qū)內企業(yè)允許搞一個國際資金池和國內資金池，當中設計有互聯(lián)互通的管道。這樣的貿易就是訂單和資金環(huán)節(jié)是在上海完成的，貨物未必經過上海的港口。自貿區(qū)不會做成集裝箱的堆場，并探索同大長三角周邊地區(qū)的錯位競爭和協(xié)同合作。更重要的是，推進與自由貨物貿易相關的服務貿易的發(fā)展，特別是配套國際大宗商品交易平臺以及航運金融交易平臺，允許境內外企業(yè)參與商品期貨和航運遠期交易。在自貿區(qū)內將允許境外期貨交易所指定或設立商品期貨的交割倉庫，一旦建成，將替代韓國釜山和新加坡LME倉庫的部分作用。這些設計不僅會促進相關的服務貿易、服務外包行業(yè)（包括融資租賃、檢測維修、審計會計等）的發(fā)展，還降低了跨國企業(yè)進行全球資源調配和商品價格風險管理的門檻和成本，將助力于自由貿易港的繁榮。二、投資的自由化：全面實施準入前國民待遇和負面清單管理。非禁即入，除了負面清單規(guī)定不能干的，其他都可以干。這特別針對的是服務業(yè)：金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、社會服務、文化服務，六大領域全部開放。實踐證明，不管是制造業(yè)還是服務業(yè)，凡是對外開放比較徹底、積極參與全球資源競合的領域，都會發(fā)展較好、競爭力變強。因此自貿區(qū)內投資會大部分實行備案制，取消外資持股比例或經營范圍等諸多限制。預期率先在試驗區(qū)范圍內改革投資項目管理、外商投資企業(yè)設立及變更管理、工商登記這三個環(huán)節(jié)。