rayyeung23
西方注冊會計師審計的起源與發(fā)展注冊會計師審計起源于意大利合伙企業(yè)制度,形成于英國股份制企業(yè)制度,發(fā)展和完善于美國發(fā)達的資本市場,是伴隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。(一)注冊會計師審計的起源注冊會計師審計起源于l6世紀的意大利。當(dāng)時地中海沿岸的商業(yè)城市已經(jīng)比較繁榮,而威尼斯是地中海沿岸國家航海貿(mào)易最為發(fā)達的地區(qū),是東西方貿(mào)易的樞紐,商業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。由于單個的業(yè)主難以向企業(yè)投入巨額資金,為適應(yīng)籌集所需大量資金的需要,合伙制企業(yè)便應(yīng)運而生。合伙經(jīng)營方式不僅提出了會計主體的概念,促進了復(fù)式簿記在意大利的產(chǎn)生和發(fā)展,也產(chǎn)生了對注冊會計師審計的最初需求。盡管當(dāng)時合伙制企業(yè)的合伙人都是出資者:但是有的合伙人參與企業(yè)的經(jīng)營管理,有的合伙人則不參與,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)開始分離。這樣,那些參與經(jīng)營管理的合伙人有責(zé)任向不參與經(jīng)營管理的合伙人證明合伙契約得到了認真履行,利潤的計算與分配是正確、合理的,以保障全體合伙人的權(quán)利,進而保證合伙企業(yè)有足夠的資金來源,使企業(yè)得以持續(xù)經(jīng)營下去。在客觀上產(chǎn)生了一個與任何一方均無利窖關(guān)系的第三者能對合伙企業(yè)進行監(jiān)督、檢查的需求,人們開始聘請會計專家來擔(dān)任查賬和公證的工作。這樣,在l6世紀意大利的商業(yè)城市中出現(xiàn)了一批具有良好的會計知識、專門從事查賬和公證工作的專業(yè)人員,他們所進行的查賬與公證,可以說是注冊會計師審計的起源。隨著此類專業(yè)人員人數(shù)的增多,他們于l581年在威尼斯創(chuàng)立了威尼斯會計協(xié)會。其后,米蘭等城市的職業(yè)會計師也成立了類似的組織。(二)注冊會計師審計的形成注冊會計師審計雖然起源于意大利,但它對后來注冊會計師審計事業(yè)的發(fā)展影響不大。英國在創(chuàng)立和傳播注冊會計師審計職業(yè)的過程中發(fā)揮了重要作用。18世紀下半葉,英國的資本主義經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展,生產(chǎn)的社會化程度大大提高,企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分離。企業(yè)主希望有外部的會計師來檢查他們所雇用的管理人員是否存在貪污、盜竊和其他舞弊行為,于是英國現(xiàn)了第一批以查賬為職業(yè)的獨立會計師。他們受企業(yè)主委托,對企業(yè)會計賬目進行逐筆檢查,目的是查錯防弊,檢查結(jié)果也只向企業(yè)主報告。因為是否聘請獨立會計師進行查賬內(nèi)企業(yè)主自行決定,所以此時的獨立審計尚為任意審計。股份有限公司的興起,使公司的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分離,絕大多數(shù)股東已完全脫離經(jīng)營管理,他們Hj于自身的利益,非常關(guān)心公司的經(jīng)營成果,以便做m是否繼續(xù)持有公司股票的決定。證券市場上潛在的投資人同樣十分關(guān)心公司的經(jīng)營情況,以便決定灶否購買公司的股票。同時,由于金融資本對產(chǎn)業(yè)資本的逐步滲透,增加了債權(quán)人的風(fēng)險,他們也非常重視公司的生產(chǎn)經(jīng)營情況,以便做出是否繼續(xù)貸款或者是否索償債務(wù)的決定,而公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,只能通過公司提供的財務(wù)報表來反映。因此,在客觀上產(chǎn)生了由獨立會計師對公司財務(wù)報表進行審汁,以保證財務(wù)報表真實可靠的需求。值得一提的是,注冊會計師咿汁產(chǎn)生的“催產(chǎn)劑”是l721年英國的“南海公司事件”。當(dāng)時的“南海公司”以虛假的會汁信息誘騙投資人上當(dāng),其股票價格一時扶搖直上。但好景不長,“南海公司”最終未能逃脫破產(chǎn)倒閉的厄運,使股東和偵權(quán)人損失慘重。英國議會聘請會計師查爾斯斯耐爾(Charles Snell)對“南海公司”進行f}汁l。斯耐爾以“會計師”名義}n具了“查賬報告書”,從而宣告了獨立會汁師——注冊會汁師的誕生。為了監(jiān)督經(jīng)背者的經(jīng)營管理,防止其徇私舞弊,保護投資者、債權(quán)人利益,避免“南海公司事件”重演英國政府于l844年頒布了《公司法》,出現(xiàn)了些民間會計組織,例如紐約的會計學(xué)成立時稱為會計師和簿記師協(xié)會,為會計入員提供教育等服務(wù)。當(dāng)時英國巨額資本開始流入美國,促進了美國經(jīng)濟的發(fā)展。為了保護廣大投資者和債權(quán)人的利益。英國的注冊會計師遠涉重洋到美國開展審計業(yè)務(wù);同時美國本身也很快形成了自己的注冊會計師隊伍。1887年,美國公共會計師協(xié)會(The American Association of public Accountants)成立,l916年該協(xié)會改組為美國注冊會計師協(xié)會,后來成為世界上最大的注冊會計師職業(yè)團體。注冊會計師審計逐步滲透到社會經(jīng)濟領(lǐng)域的不同層面。更為重要的是,在20世紀初期,由于金融資本對產(chǎn)業(yè)資本更為廣泛的滲透,企業(yè)同銀行利益關(guān)系更加緊密,銀行逐漸把企業(yè)資產(chǎn)負債表作為了解企業(yè)信用的主要依據(jù),于是在美國產(chǎn)生了幫助貸款人及其他偵權(quán)人了解企業(yè)信用的資產(chǎn)負債表審計,即美國式注冊會計師審計。審計方法也逐步從單純的詳細審計過渡到初期的抽樣審計。在這一時期,美國注冊會計師審計的主要特點是:審計對象由會計賬目擴大到資產(chǎn)負債表;審計的主要目的是通過對資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)的檢查,判斷企業(yè)信用狀況;審計方法從詳細審計初步轉(zhuǎn)向抽樣審計;審計報告使用人除企業(yè)股東外:擴大到了債權(quán)人從1929年到l933年,資本主義世界經(jīng)歷了歷史上最嚴重的經(jīng)濟危機,大批企業(yè)倒閉,投資者和債權(quán)人蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。這在客觀上促使企業(yè)利益相關(guān)者從只關(guān)心企業(yè)財務(wù)狀況轉(zhuǎn)變到更加關(guān)心企業(yè)盈利水平,產(chǎn)生了對企業(yè)利潤表進行審計的客觀要求。美國1933年《證券法》規(guī)定,在證券交易所上市的企業(yè)的財務(wù)報表必須接受注冊會計師審計,向社會公眾公布注冊會計師出具的審計報告。因此,審計報告使用人也擴大到整個社會公眾。在這一時期,注冊會計師審計的主要特點是:審計對象轉(zhuǎn)為以資產(chǎn)負債表和利潤表為中心的全部財務(wù)報表及相關(guān)財務(wù)資料;審計的主要目的是對財務(wù)報表發(fā)表審計意見,以確定財務(wù)報表的可信性,查錯防弊轉(zhuǎn)為次要目的;審計的范圍已擴大到測試相關(guān)的內(nèi)部控制,并以控制測試為基礎(chǔ)進行抽樣審計;審計報告使用人擴大到股東、債權(quán)人、證券交易機構(gòu)、稅務(wù)、金融機構(gòu)及潛在投資者;審計準則開始擬訂,審計工作向標準化、規(guī)范化過渡;注冊會計師資格考試制度廣泛推行,注冊會計師專業(yè)素質(zhì)普遍提高。第二次世界大戰(zhàn)以后,經(jīng)濟發(fā)達國家通過各種渠道推動本國的企業(yè)向海外拓展,跨國公司得到空前發(fā)展。國際資本的流動帶動了注冊會計師審計的跨國界發(fā)展,形成了一批國際會計師事務(wù)所。隨著會計師事務(wù)所規(guī)模的擴大,形成了“八大”國際會計師事務(wù)所,20世紀80年代末合并為“六大”,之后又合并成為“五大”。2001年,美國出現(xiàn)了安然公司會計造假丑聞。安然公司在清盤時,不得不對其編造的財務(wù)報表進行修正,將近三年來的利潤額削減20%,約5.86億美元。安然公司作為美國的能源巨頭,在追求高速增長的狂熱中利用會計準則的不完善,進行表外融資的游戲。并通過關(guān)聯(lián)交易操縱利潤。出具審計報告的安達信會計師事務(wù)所,因涉嫌舞弊和銷毀證據(jù)受到美國司法部門的調(diào)查。之后宣布關(guān)閉,世界各地的安達信成員所也紛紛與其他國際會計師事務(wù)所合并。因此,時至今日,尚有“四大”國際會計師事務(wù)所。即普華永道(pr/cewater-houseCoopers)、安永(Ernst&Young)、畢馬威(KpMG)、德勤(Deloitte Toaehe Tohmatsu)。與此同時,審計技術(shù)也在不斷發(fā)展:抽樣審計方法得到普遍運用,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǖ玫酵茝V,計算機輔助審計技術(shù)得到廣泛采用。
麻球小子
企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,是審計產(chǎn)生的根本動因。
(一)審計責(zé)任的類分
注冊會計師的審計責(zé)任是指注冊會計師按照獨立審計準則的要求出具審計報告,并對發(fā)表的審計意見負責(zé),這是獨立審計準則體現(xiàn)。同時《中華人民共和國注冊會計師法》第21條規(guī)定了注冊會計師的審計責(zé)任:“注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù),必須按照執(zhí)行準則、規(guī)則確定的工作程序出具報告。”依據(jù)不同的標準,注冊會計師的審計法律責(zé)任有著不同的類分,如果從審計責(zé)任承擔(dān)的性質(zhì)來看,可以分為刑事責(zé)任,民事責(zé)任與行政責(zé)任。如果從審計行為所違反的法定義務(wù)來看,可以分為審計職業(yè)責(zé)任與審計法律責(zé)任,筆者主張在后一種語境下適用審計責(zé)任這一概念。
一、注冊會計師的審計職業(yè)責(zé)任
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營與管理有著愈發(fā)復(fù)雜化和技術(shù)化的趨勢,因此傳統(tǒng)的對企業(yè)的經(jīng)營管理進行監(jiān)督的方式已經(jīng)無法有效實現(xiàn)其監(jiān)督的職能。在這一背景下,就要求更為專業(yè)的組織和個人對企業(yè)的經(jīng)營,管理作出中立而公允的評價,以給委托人作出正確的決策提供有益的參考。這是注冊會計師審計工作隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展決定的。世界各國基本都對注冊會計師的準入設(shè)置了一定的條件,以保證注冊會計師隊伍的高素質(zhì)。審計職業(yè)責(zé)任包括審計職業(yè)道德責(zé)任和審計職業(yè)工作責(zé)任兩個方面的內(nèi)容。具體來講,審計職業(yè)責(zé)任是指是審計人員從事審計職業(yè)在職業(yè)道德和專職工作中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。所謂的審計職業(yè)道德責(zé)任是指注冊會計師在進行審計工作的過程中應(yīng)該遵守本職業(yè)所要求的道德義務(wù)。注冊會計師是一個專業(yè)群體,審計也是一個專業(yè)性很強的工作。對審計職業(yè)道德的規(guī)定不僅要符合一般法律委托以及民商事活動中的誠實信用原則的要求,還要求注冊會計師符合《審計職業(yè)道德準則》等規(guī)范的要求。審計職業(yè)工作責(zé)任是指審計人員在實際執(zhí)業(yè)中,應(yīng)當(dāng)遵循《獨立審計準則》施行審計程序,獲取充分可靠的審計資料的基礎(chǔ)上,并經(jīng)過自己的專業(yè)判斷,為審計委托主體出具真實,合法,公允的審計報告。
二、注冊會計師的審計法律責(zé)任
在現(xiàn)代法治社會,法律責(zé)任是法律對當(dāng)事人行為的一種否定性評價。當(dāng)事人實施一定的行為并不必然導(dǎo)致其法律責(zé)任的產(chǎn)生。法律只是將紛繁復(fù)雜的行為中的一部分有可能導(dǎo)致嚴重后果的行為納入可歸責(zé)的范圍。在民商事法律交往活動中,主要還是強調(diào)當(dāng)事人的意思自治原則。注冊會計師作為接受委托人委托的一方,其進行審計工作不僅受到審計職業(yè)責(zé)任的約束,還應(yīng)該受到委托協(xié)議的約束。注冊會計師在違反任何一種約束,給委托人或者相關(guān)利害關(guān)系人帶來損害的話,必然會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?!皩徲嫹韶?zé)任是指注冊會計師在承辦業(yè)務(wù)過程中未能履行合同條款,或者未能保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎,或者出于故意不作充分披露,出具不實報告,致使審計報告的使用者遭受損失,依照有關(guān)法律法規(guī),注冊會計師或會計師事務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”。審計法律責(zé)任的產(chǎn)生是由于注冊會計師在進行審計工作過程中,違反法律規(guī)定或者合同的約定而給委托人造成損失。當(dāng)前我國對注冊會計師違反法律,所承擔(dān)的責(zé)任由行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三方面的責(zé)任承擔(dān)方式?!耙话銇碚f,因違約和過失,可能會使注冊會計師承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任,欺詐則可能會使之承擔(dān)民事責(zé)任或刑事責(zé)任。
(二)注冊會計師審計法律責(zé)任產(chǎn)生的原因
依照我國《注冊會計師法》第二十三條:“會計師事務(wù)所可以由注冊會計師合伙設(shè)立。合伙設(shè)立的會計師事務(wù)所的債務(wù),由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定,以各自的財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。合伙人對會計師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?!痹跐M足不少于三十萬元的注冊資本、有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員,其中至少有五名注冊會計師、國務(wù)院財政部門規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和其他條件,可以是負有限責(zé)任的法人,負有限責(zé)任的會計師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。這是我國對會計師事務(wù)所所設(shè)立的條件,而當(dāng)前我國的會計師事務(wù)所多財務(wù)有限責(zé)任的形式。因此其責(zé)任承擔(dān)的上限是受限的,注冊會計師進行審計的企業(yè)一般為上市公司或者具有巨額資產(chǎn)的大型企業(yè)。在進行審計工作中,會計師事務(wù)所的違法成本很低,而基于違法審計卻可能獲得的收益卻很高。因此,注冊會計師在進行審計工作時明顯難以保持地位獨立。事務(wù)所在為追求利潤的最大化,大量接受審計委托,因此難以保證審計質(zhì)量和注冊會計師的培訓(xùn)。注冊會計師個人的原因所導(dǎo)致的法律責(zé)任也是重要的原因。
從注冊會計師所出具的審計報告的法律屬性來看,注冊會計師在進行審計工作后所出具的審計報告缺乏有效的監(jiān)督機制。一般情況下,除非被審計企業(yè)出現(xiàn)嚴重的財務(wù)問題從而披露審計報告的有失公允之外,現(xiàn)時法律制度中缺乏對事務(wù)所審計工作以及審計報告的監(jiān)督追責(zé)機制。
注冊會計師,是指通過注冊會計師執(zhí)業(yè)資格考試并取得注冊會計師證書在會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的人員,英文全稱Certified Public Accountant,簡稱為CPA,注冊會計師考試科目為《會計》、《審計》、《財務(wù)成本管理》、《經(jīng)濟法》、《稅法》、《戰(zhàn)略與風(fēng)險管理》。
在國際上說會計師一般是說注冊會計師,指的是從事社會審計、中介審計、獨立審計的專業(yè)人士,在其他一些國家的會計師公會,如加拿大的CGA?,美國的AICPA,澳大利亞的澳洲會計師公會, 英國特許公認會計師公會ACCA,而不是中國的中級職稱概念的會計師。
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