預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主?！皶嫼怂阋话悴捎檬崭秾?shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。核算職能是會計的首要職能，它是指會計以貨幣為主要計量單位，采用一定的會計方法，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、全面的反映，為各類報表使用人提供信息的功能。

預(yù)算會計的特點(diǎn)為：

1、預(yù)算與法規(guī)具有法定約束性。

2、出資者與其所得具有經(jīng)濟(jì)上的非對稱性。

3、資金用途往往具有限制性。

4、具有非盈利性。

5、以收支及余超為主要核算內(nèi)容，一般不進(jìn)行成本核算和盤虧計算。

我國預(yù)算會計體系的局限性

（一）現(xiàn)行預(yù)算會計體系的構(gòu)成不合理

我國的預(yù)算會計體系和西方預(yù)算會計體系在構(gòu)成上存在較大差異，它由財政總預(yù)算會計、單位預(yù)算會計、基金會計和特種公務(wù)會計構(gòu)成。其中，單位預(yù)算會計又可以分為行政單位會計和事業(yè)單位會計；基金會計主要有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計、建設(shè)單位會計、社會保障基金會計以及某些公共福利機(jī)構(gòu)如希望工程會計等。

（二）現(xiàn)行預(yù)算會計制度亟待改革

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度是1997年財政部根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對當(dāng)時的預(yù)算會計制度進(jìn)行了較為全面的改革后而頒布的，主要有《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》，于1998年1月1日起施行。這套會計制度與改革前的預(yù)算會計制度相比，預(yù)算會計核算體系更加系統(tǒng)，會計確認(rèn)、計量和報告程序更加規(guī)范，財務(wù)報告內(nèi)容更加完整，但目前已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的要求，亟待改革。

（三）收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在很大的局限性

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)已經(jīng)顯露出若干重大缺陷：它無法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映政府的財務(wù)狀況，難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平。

（四）政府財務(wù)報告制度有待進(jìn)一步改革

我國缺少統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度。雖然我國的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計制度中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會計報表，但各報表自成體系、分別編報，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資源、債務(wù)和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表。

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