丨加小菲丨
據(jù)考證，早在奴隸制下的古羅馬、古埃及和古希臘時(shí)代，已有官廳審計(jì)機(jī)構(gòu)。在歷代封建王朝中也設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，但很不完善。
民間審計(jì)發(fā)源于產(chǎn)業(yè)革命后的英國。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離—→第三者。
內(nèi)部審計(jì)同樣可以追溯到古代和中世紀(jì)，如：莊園審計(jì)、宮廷審計(jì)、行會審計(jì)、寺院審計(jì)等，但早期的內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)無原則上的區(qū)別。近代內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生是在20世紀(jì)前后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，托拉斯式的大型企業(yè)大量出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生是在20世紀(jì)40年代，二戰(zhàn)后，資本主義經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，競爭更激烈，使事前預(yù)防性控制非常必要，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的主要特征就是事前審計(jì)和以評價(jià)內(nèi)控制度為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)。
我國審計(jì)經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，大體可分為六個階段：西周初期初步形成階段;秦漢時(shí)期最終確立階段;隋唐至宋日臻健全階段;元明清停滯不前階段;中華民國不斷演進(jìn)階段;新中國振興階段。
西周初期國家財(cái)計(jì)機(jī)構(gòu)分為兩個系統(tǒng)：一是地官大司徒系統(tǒng)，掌管財(cái)政收入;二是天官冢宰系統(tǒng)，掌管財(cái)政支出。這是西周內(nèi)部審計(jì)的形成。
我國政府審計(jì)的起源，基于西周的宰夫。
秦漢時(shí)期是我國審計(jì)的確立階段，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是初步形成了統(tǒng)一的審計(jì)模式。二是“上計(jì)”制度日趨完善。三是審計(jì)地位提高，職權(quán)擴(kuò)大。但秦漢仍屬于初步發(fā)展時(shí)期。
唐改設(shè)三省六部，六部之中，比部審計(jì)之權(quán)通達(dá)國家財(cái)經(jīng)各領(lǐng)域，而且一直下伸到州、縣。唐代的比部審查范圍極廣、項(xiàng)目眾多，而且具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和較高的權(quán)威性。
宋代審計(jì)司(院)的建立，是我國“審計(jì)”的正式命名。從此，“審計(jì)”一詞便成為財(cái)政監(jiān)督的專用名詞，對后世中外審計(jì)建制具有深遠(yuǎn)的影響。
元明清：雖有發(fā)展，但總體上是停滯不前。
中華民國：隨著我國資本主義公商業(yè)的發(fā)展，民間審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。但自30年代以后，在一些大城市中相繼成立了會計(jì)師事務(wù)所，民間審計(jì)得到了發(fā)展。但因政治不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，審計(jì)工作一直沒有長足的發(fā)展。
中華人民共和國建立以后，國家沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的財(cái)稅監(jiān)督和貨幣管理，是通過不定期的會計(jì)檢查進(jìn)行的。
十一屆三中全會后，黨和政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為適應(yīng)這一需要，我國在1980年恢復(fù)和重建了注冊會計(jì)師制度，財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于成立會計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》。
1983年9月成立了我國政府審計(jì)的最高機(jī)關(guān)—審計(jì)署，在縣以上各級人民政府設(shè)置各級審計(jì)機(jī)關(guān)。
1985年8月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》。
1988年11月頒發(fā)了《中華人民共和國審計(jì)條例》。
1994年?10月發(fā)布了《中華人民共和國審計(jì)法》，從法律上進(jìn)一步確立了政府審計(jì)的地位，2006年作了較大修改。
2000年1月8日，審計(jì)署修訂后的《中華人民共和國政府審計(jì)基本準(zhǔn)則》，包括總則、一般準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則、報(bào)告準(zhǔn)則、審計(jì)報(bào)告處理準(zhǔn)則、附則。六章，四十七條。
1980年恢復(fù)重建注冊會計(jì)師制度，1981年1月1日在上海成立了恢復(fù)注冊會計(jì)師審計(jì)制度后的第一家會計(jì)師事務(wù)所——上海會計(jì)師事務(wù)所，此后在北京成立了中華、中信兩家會計(jì)師事務(wù)所，其他地區(qū)也陸續(xù)建立。
1985年注冊會計(jì)師審計(jì)被載入《中華人民共和國會計(jì)法》。
1986年7月3日《中華人民共和國注冊會計(jì)師條例》的實(shí)施標(biāo)志著我國民間審計(jì)的發(fā)展進(jìn)入新階段。
1994年1月1日《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》的實(shí)施(1993/10/31頒布)，使注冊會計(jì)師審計(jì)步入了法制軌道。
2006年2月15日，發(fā)布新的“中國會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系”，自2007年1月1日施行。
1984年在部門單位內(nèi)部成立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。
1985年、1995年、2003年幾次發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》，從此內(nèi)部審計(jì)得以蓬勃發(fā)展。
至自2003年2008年陸續(xù)頒布實(shí)施了《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》等，規(guī)范了內(nèi)審工作，內(nèi)部審計(jì)迅速發(fā)展。
這樣，我國形成了政府審計(jì)、注冊會計(jì)師審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)監(jiān)督體系。
我們的季節(jié)e
在中國，社會審計(jì)的歷史可以追溯到辛亥革命之后的北洋軍閥政府時(shí)期。當(dāng)時(shí)，一批愛國的會計(jì)學(xué)者為打破外國注冊會計(jì)師對注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的壟斷，致力于創(chuàng)建中國的注冊會計(jì)師事業(yè)。1918年9月，北洋軍閥政府農(nóng)商部，作為注冊會計(jì)師事務(wù)的主管部門，頒布了我國歷史上第一部注冊會計(jì)師法規(guī)《會計(jì)師暫行章程》。同年，著名會計(jì)學(xué)家謝霖先生被批準(zhǔn)為中國的第一位注冊會計(jì)師，并創(chuàng)辦了中國第一家會計(jì)師事務(wù)所--正則會計(jì)師事務(wù)所。到國民黨統(tǒng)治時(shí)期，全國各地有了一批注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所，主要分布在上海、天津、廣州等沿海城市。?
新中國成立不久，由于受前蘇聯(lián)影響，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，注冊會計(jì)師生存的條件不復(fù)存在，注冊會計(jì)師行業(yè)也隨之消失，取而代之的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)察制度。?進(jìn)入80年代，黨的十一屆三中全會確立了對外開放、對內(nèi)搞活的方針，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，社會審計(jì)制度也應(yīng)運(yùn)而生，注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所得到恢復(fù)和發(fā)展。1980年12月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于成立會計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》；1981年1月在上海成立了社會審計(jì)制度建立后的第一家會計(jì)師事務(wù)所--上海會計(jì)師事務(wù)所；1986年7月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國注冊會計(jì)師條例》；1988年11月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國審計(jì)條例》對社會審計(jì)工作做了完善和補(bǔ)充。
中國的社會審計(jì)制度產(chǎn)生于20世紀(jì)初，恢復(fù)重建于80年代。1980年12月財(cái)政部頒布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定合資企業(yè)在納稅年度內(nèi)無論盈利或虧損，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)送所得稅申報(bào)表和會計(jì)決算報(bào)表，并附送在中華人民共和國注冊登記的公正會計(jì)師的查賬報(bào)告。這一規(guī)定為注冊會計(jì)師制度的恢復(fù)重建創(chuàng)造了條件。為適應(yīng)這一需要，財(cái)政部隨后發(fā)布了《關(guān)于成立會計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》，我國注冊會計(jì)師行業(yè)開始恢復(fù)和起步。從此，注冊會計(jì)師在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益顯著，業(yè)務(wù)領(lǐng)域以三資企業(yè)查帳驗(yàn)證和會計(jì)咨詢?yōu)槠瘘c(diǎn)，逐步擴(kuò)展到國內(nèi)各類企業(yè)的查帳驗(yàn)證、資產(chǎn)評估、稅務(wù)代理、外匯檢查、經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解、司法經(jīng)濟(jì)案件鑒證，以及受聘擔(dān)任企業(yè)會計(jì)顧問，對經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究等各類鑒證與咨詢業(yè)務(wù)。
1993年10月，八屆人大常委會第四次會議審議通過《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》，以法律的形式確立了注冊會計(jì)師社會審計(jì)監(jiān)督的主體地位。同時(shí)，《公司法》、《企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《證券法》等法規(guī)也對注冊會計(jì)師提出了執(zhí)業(yè)要求。1996年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓會計(jì)工作秩序進(jìn)一步提高會計(jì)工作質(zhì)量的通知》，提出：為了有效制止和防范利用會計(jì)信息弄虛作假，提高會計(jì)報(bào)表質(zhì)量，要依法實(shí)行企業(yè)會計(jì)報(bào)表審計(jì)制度。根據(jù)中國注冊會計(jì)師事業(yè)發(fā)展情況，實(shí)行企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)制度采取分步到位辦法。據(jù)此，財(cái)政部制定了《國有工交企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)暫行辦法》，就國有工交企業(yè)年報(bào)審計(jì)工作開始進(jìn)行試點(diǎn)。1998年10月，財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，發(fā)揮注冊會計(jì)師在企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督中的作用，發(fā)布了《國有企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)暫行辦法》，規(guī)定從1998年起國有企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表，除個別特殊行業(yè)（企業(yè)）外，不再實(shí)行財(cái)政審批制度，其年度會計(jì)報(bào)表，應(yīng)于年度終了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)委托中國注冊會計(jì)師實(shí)施審計(jì)。至此，中國國有企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)制度正式建立。
新《會計(jì)法》第三十一條規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)注冊會計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)向受委托的會計(jì)師事務(wù)所如實(shí)提供會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和其他會計(jì)資料以及有關(guān)情況。新《會計(jì)法》的這一規(guī)定進(jìn)一步明確了注冊會計(jì)師的社會審計(jì)監(jiān)督的地位和作用，體現(xiàn)了會計(jì)監(jiān)督制度的重大轉(zhuǎn)變。
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我國的注冊會計(jì)師制度自1980年恢復(fù)重建以來，已走過19個春秋，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善而逐步走向成熟與規(guī)范，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)公共利益、促進(jìn)改革開放、保障有效引進(jìn)外資、完善證券市場發(fā)育、配合政府職能轉(zhuǎn)變、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面發(fā)揮著十分重要的作用。注冊會計(jì)師也被喻為“不拿國家工資的經(jīng)濟(jì)警察”，成為我國社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中一個重要的組成部分。 ——1978年，十一屆三中全會以后，隨著我國“對外開放、對內(nèi)搞活”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的實(shí)施，推動了社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為注冊會計(jì)師制度的重建創(chuàng)造了條件。1980年12月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于成立會計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》。1981年1月1日，上海成立了注冊會計(jì)師制度恢復(fù)重建后全國第一家會計(jì)師事務(wù)所——上海會計(jì)師事務(wù)所。 ——1980年《關(guān)于成立會計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》的發(fā)布，標(biāo)志著注冊會計(jì)師制度開始起步重建，到1986年注冊會計(jì)師有500人，會計(jì)師事務(wù)所有80家。主要業(yè)務(wù)是對外商投資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)并提供會計(jì)咨詢服務(wù)。 ——1986年7月《中華人民共和國注冊會計(jì)師條例》的頒布，第一次確立了注冊會計(jì)師的法律地位，到1988年，注冊會計(jì)師發(fā)展到3000人、會計(jì)師事務(wù)所250家，業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍以外商投資企業(yè)為主。 ——1988年11月15日中國注冊會計(jì)師協(xié)會成立，到1993年，注冊會計(jì)師超過l萬人，會計(jì)師事務(wù)所700余家。 ——1991年舉行第一屆注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試，到1998年共舉辦了七屆考試，共有1247052人報(bào)名，743513人參加考試，有2萬多人考試合格，港澳臺地區(qū)有300人參加考試。 ——1994年1月1日《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》實(shí)施，注冊會計(jì)師行業(yè)在法制化軌道上進(jìn)一步走向成熟。 ——1994年，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，確定在北京、上海、廣東建立三個具有國際水平的中國注冊會計(jì)師培訓(xùn)基地，培養(yǎng)注冊會計(jì)師高級執(zhí)業(yè)人員及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、國有大中型企業(yè)高級人才。根據(jù)朱總理意見，北京培訓(xùn)基地定名國家會計(jì)學(xué)院。 ——1994年至1995年、為加強(qiáng)注冊會計(jì)師專業(yè)方向人才的培養(yǎng)，經(jīng)全國注冊會計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，財(cái)政部和有關(guān)高校專家組成的注冊會計(jì)師專業(yè)方向資格評審及教學(xué)質(zhì)量評估委員會，確定了清華大學(xué)等23所院校為注冊會計(jì)師專業(yè)方向試點(diǎn)院校。 ——期間，我國另一支社會審計(jì)隊(duì)伍——注冊審計(jì)師也從無到有發(fā)展壯大起來。1986年，全國有審計(jì)事務(wù)所189家，從業(yè)人員1600人；1990年，有審計(jì)事務(wù)所2322家，注冊審計(jì)師7273人；1993年11月，中國注冊審計(jì)師協(xié)會成立；1995年，審計(jì)事務(wù)所已發(fā)展到3828家。 ——1995年6月19日中國注冊會計(jì)師協(xié)會與中國注冊審計(jì)師協(xié)會實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，組成新的中國注冊會計(jì)師協(xié)會。 ——1995年發(fā)布了第一批《中國注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》，結(jié)束了自1918年中國注冊會計(jì)師制度誕生以來沒有審計(jì)準(zhǔn)則的歷史。 ——1996年發(fā)布了第二批獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)基本準(zhǔn)則。包括8個具體審計(jì)準(zhǔn)則、3個實(shí)務(wù)公告和3個相關(guān)基本準(zhǔn)則。 ——1996年10月加入了亞洲及太平洋地區(qū)會計(jì)師聯(lián)合會，1997年5月加入國際會計(jì)師聯(lián)合會，同時(shí)成為國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會的成員。1997年4月和1998年10月，我國分別在北京、上海成功舉辦了“邁向21世紀(jì)——中國經(jīng)濟(jì)改革與會計(jì)市場開放國際研討會”和亞太會計(jì)師聯(lián)合會第51次理事會，1997年10月首次組團(tuán)參加在巴黎舉行的第15屆世界會計(jì)師大會。與英國、法國、加拿大、韓國、意大利會計(jì)師協(xié)會簽訂了合作備忘錄。 ——1997年至1999年舉辦三屆證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試，共有10687人報(bào)名，7705人參加考試，1038人考試合格。 ——1997年8月注冊會計(jì)師行業(yè)清理整頓工作，決定在全國范圍內(nèi)展開，這是我國注冊會計(jì)師行業(yè)為在新世紀(jì)的健康、快速發(fā)展進(jìn)行充分準(zhǔn)備的一項(xiàng)重大行動。中國注冊會計(jì)師協(xié)會組織了為期兩年的清理整頓，依照《注冊會計(jì)師法》和清理整頓有關(guān)文件的規(guī)定，撤銷、注銷事務(wù)所638家，撤銷濫設(shè)的分支機(jī)構(gòu)1474家。至1998年底共有團(tuán)體會員6045個，執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員129252人，其中執(zhí)業(yè)會員57402人，非執(zhí)業(yè)會員71850人。 ——1998年為深化事務(wù)所的體制改革工作，中國注冊會計(jì)師協(xié)會先后出臺了一系列脫鉤改制政策。截止年底，103家有執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所基本完成了脫釣改制工作。 ——1998年發(fā)布了第三批獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則共11個項(xiàng)目。至此，初步建立起了我國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則框架。 ——1999年7月，中國注冊會計(jì)師協(xié)會根據(jù)工作需要，將《注冊會計(jì)師通訊》更名為《中國注冊會計(jì)師》，正式出版發(fā)行。參考資料：環(huán)球網(wǎng)校
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中國注冊會計(jì)師協(xié)會（簡稱“中注協(xié)”）成立于1988年11月，是在財(cái)政部黨組和理事會領(lǐng)導(dǎo)下開展行業(yè)管理和服務(wù)的法定組織，依據(jù)《注冊會計(jì)師法》和《社會團(tuán)體登記條例》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立。承擔(dān)著《注冊會計(jì)師法》賦予的職能、財(cái)政部黨組委托和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)交辦的職能，以及協(xié)會章程規(guī)定的職能，已擁有團(tuán)體會員5000多家，個人會員13萬多人，其中，執(zhí)業(yè)會員約6.5萬人，非執(zhí)業(yè)會員7萬多人。
中國注冊會計(jì)師協(xié)會分別于1996年10月和1997年5月加入亞太會計(jì)師聯(lián)合會和國際會計(jì)師聯(lián)合會，并與50多個境外會計(jì)師職業(yè)組織建立了友好合作和交往關(guān)系。
中國注冊會計(jì)師協(xié)會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全國會員代表大會，全國會員代表大會選舉產(chǎn)生理事會。理事會選舉產(chǎn)生會長、副會長、常務(wù)理事會，理事會設(shè)若干專門委員會和專業(yè)委員會。常務(wù)理事會在理事會閉會期間行使理事會職權(quán)。協(xié)會下設(shè)秘書處，為其常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中國注冊會計(jì)師制度創(chuàng)建于1918年，于1980年恢復(fù)重建。1986年7月，國務(wù)院頒布《注冊會計(jì)師條例》,1993年10月，八屆全國人大四次會議通過《注冊會計(jì)師法》并于1994年1月1日實(shí)施，將中國注冊會計(jì)師行業(yè)的管理和發(fā)展納入法制化、規(guī)范化的軌道。1999年底，根據(jù)國家發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)要求，注冊會計(jì)師行業(yè)率先在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中完成脫鉤改制，會計(jì)師事務(wù)所由原來掛靠政府部門、企事業(yè)單位的下屬機(jī)構(gòu)，脫鉤改制為由執(zhí)業(yè)人員發(fā)起設(shè)立的自主經(jīng)營、自我管理、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)。
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