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橄欖色的水
你提出了一個比較大的問題,也提得比較專業(yè)。本人嘗試做如下回答:2010年4月2日,財政部發(fā)布了《中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同路線圖》(以下簡稱路線圖)。路線圖的發(fā)布是在總結(jié)我國多年會計改革成就與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合最近國際國內(nèi)形勢發(fā)展的需要,為進一步深化會計改革,推動我國企業(yè)會計準則建設(shè)及其持續(xù)國際趨同而做出的重要規(guī)劃和部署,意義重大,影響深遠。路線圖的主要內(nèi)容如下:路線圖在全面回顧總結(jié)自2005年以來我國企業(yè)會計準則建設(shè)、趨同、實施和等效經(jīng)驗與成績的基礎(chǔ)之上,提出了我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同的方向、策略和時間安排。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面:第一,強調(diào)我國企業(yè)會計準則已經(jīng)實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準則的趨同,持續(xù)趨同是在已有趨同基礎(chǔ)上的后續(xù)趨同。路線圖明確提出,我國現(xiàn)行企業(yè)會計準則已經(jīng)實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準則的趨同。2005年11月8日,中國會計準則委員會(CASC)與IASB簽署聯(lián)合聲明指出:中國制定的企業(yè)會計準則體系,實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準則的趨同。不僅如此,截至2009年12月31日,這套企業(yè)會計準則體系已在所有上市公司和全國35個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)的非上市大中型企業(yè)執(zhí)行,到今年年底前,企業(yè)會計準則有望在我國所有大中型企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。正是有了我國企業(yè)會計準則已經(jīng)實現(xiàn)趨同并有效實施的基礎(chǔ),我們提出了持續(xù)趨同的目標(biāo),它是在現(xiàn)有趨同基礎(chǔ)上的后續(xù)趨同和發(fā)展。第二,肯定IASB為應(yīng)對國際金融危機所采取的改革舉措,支持IASB為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則所做的努力。本次國際金融危機爆發(fā)后,圍繞金融危機與公允價值及相關(guān)會計準則之間的關(guān)系,在國際社會引起了較大的爭論,IASB和FASB等會計準則制定機構(gòu)都面臨很大壓力。盡管無論是美國證券交易委員會(SEC)還是G20峰會最后都認為公允價值和有關(guān)會計準則不是產(chǎn)生這次金融危機的根源,但對如何在后金融危機時代改進會計準則質(zhì)量、提高會計信息透明度都提出了意見和建議,其核心內(nèi)容是希望改進IASB的治理結(jié)構(gòu),在獨立準則制定程序下建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則。按照G20和FSB的要求,IASB自2008年開始積極研究金融危機中暴露出來的有關(guān)會計問題,為此做了大量改進國際準則的工作,這些工作值得肯定。比如:(1)2008年12月IASB成立了金融危機咨詢組,吸收財金領(lǐng)域領(lǐng)袖和專家加入,深入探討金融危機下的會計改革對策,并于2009年7月發(fā)布了有關(guān)報告,系統(tǒng)提出了改進財務(wù)報告應(yīng)對金融危機的建議。(2)2009年5月28日IASB發(fā)布了公允價值計量準則征求意見稿,之后又采取各種渠道廣泛聽取社會各界意見,修改和完善公允價值計量準則,擬于2010年第三季度發(fā)布最終準則,為公允價值計量提供一套統(tǒng)一的指南,同時還將提供教育材料,指導(dǎo)實務(wù)操作。(3)積極推進降低金融工具會計準則復(fù)雜性的綜合項目,全面修改金融會計準則。2009年11月12日IASB發(fā)布了《國際財務(wù)報告準則第9號—金融工具》,完成了第一階段解決金融資產(chǎn)的計量和分類問題的工作;11月5日發(fā)布了第二階段《金融工具:攤余成本和減值》(征求意見稿),針對攤余成本計量和金融資產(chǎn)減值涉及的順周期性問題,改進金融資產(chǎn)減值會計處理方法。IASB還計劃于2010年第二季度發(fā)布第三階段征求意見稿,簡化套期會計處理問題。(4)重新梳理合并財務(wù)報表會計準則,修訂有關(guān)概念和合并范圍,明確資產(chǎn)負債表外業(yè)務(wù)和特殊目的主體會計處理問題,計劃于2010年年底前發(fā)布新的合并準則。(5)加快保險合同、財務(wù)報表列報、收入確認、租賃等會計準則項目的制定或修訂步伐等。路線圖明確指出,中國對IASB為應(yīng)對本次國際金融危機和落實G20、FSB要求所做的這些努力表示高度贊賞和充分肯定,并將一如既往支持IASB致力于全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則的制定工作。而IASB對國際財務(wù)報告準則的上述改革,將使我國現(xiàn)行企業(yè)會計準則的國際趨同基礎(chǔ)發(fā)生變化,路線圖提出我國會計準則持續(xù)趨同的要求,也從另一個側(cè)面呼應(yīng)了這些變化。第三,明確我國企業(yè)會計準則國際趨同立場,堅持持續(xù)趨同是在國際互動基礎(chǔ)上的趨同。當(dāng)今世界,關(guān)于會計準則國際趨同從大的方面來講,有兩種立場,一種是“直接采用”策略,即一字不動地照搬國際財務(wù)報告準則;一種是“趨同”策略,即在會計原則和實質(zhì)內(nèi)容上保持與國際財務(wù)報告準則的一致。路線圖明確了我國會計準則國際趨同的基本立場,即堅持“趨同”而不是“直接采用”的立場,堅持“趨同不等于等同、趨同應(yīng)當(dāng)互動”的原則,這是由我國特殊的政治、經(jīng)濟、法律和文化環(huán)境所決定的,是符合當(dāng)前我國會計法等法律框架和監(jiān)管要求的。我們認為,國際財務(wù)報告準則在制定過程中必須充分考慮發(fā)展中國家尤其是新興市場經(jīng)濟國家的實際情況,只有這樣,國際財務(wù)報告準則才能真正實現(xiàn)其高質(zhì)量、權(quán)威性和全球公認性。與此同時,中國也需要全方位地積極參與國際財務(wù)報告準則的制定過程,提升我國在國際準則制定中的話語權(quán)和影響力。財政部在這方面已經(jīng)做了大量的工作,比如,財政部已經(jīng)與IASB建立了每年兩次的定期會晤機制,從今年起將升格為高層趨同會談,著重討論國際準則改革方向和具體準則項目中中國所重點關(guān)切的問題。同時,在IASB、國際財務(wù)報告準則基金會(IASCF)和國際財務(wù)報告準則咨詢委員會(SAC)等國際準則制定的多個層面,都已經(jīng)有中國代表,財政部會計司還每年派人到IASB直接參與有關(guān)準則項目技術(shù)研究工作,這些代表和人員也為我國加強與IASB的溝通增加了渠道,為反饋中國意見,建立與IASB的長效合作與趨同機制奠定了扎實基礎(chǔ)。與此同時,中國還于去年倡導(dǎo)成立了亞洲-大洋洲會計準則制定機構(gòu)組(AOSSG),必將為擴大本地區(qū)包括中國在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟國家對國際準則制定的影響發(fā)揮重要作用。在本次國際金融危機爆發(fā)后,公允價值會計被指責(zé)為具有經(jīng)濟順周期性,IASB也在采取措施作相應(yīng)改進。我們認為,這不是問題的關(guān)鍵,問題的關(guān)鍵在于公允價值的形成過程(特別是金融資產(chǎn)和負債的定價機制)。這次金融危機的重要根源是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡,尤其是美國等國實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟之間的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫擴大,風(fēng)險蔓延和經(jīng)濟失控。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化和金融化的時代,實體經(jīng)濟固然是經(jīng)濟發(fā)展的根本,但實體經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展越來越離不開虛擬經(jīng)濟。如何健康有序地發(fā)展虛擬經(jīng)濟,使之與實體經(jīng)濟形成良性互動,是后金融危機時代重塑國際經(jīng)濟金融秩序的要害所在。我們認為,虛擬經(jīng)濟能否健康發(fā)展,能否風(fēng)險可控,其關(guān)鍵是金融資產(chǎn)和金融負債(尤其是創(chuàng)新型金融工具)的公允價值問題。如果公允價值計量會計準則在這方面能夠有所突破,那么就為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展、金融風(fēng)險的控制和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡做出了一個重要貢獻。財政部會計司目前已經(jīng)設(shè)立了公允價值計量重大研究課題,成立多個子課題,組織國債登記公司、證券公司、基金公司、期貨交易所、上市公司和會計理論界的專家,對我國各類金融工具的特點、定價機制和報告系統(tǒng)進行研究,全面總結(jié)中國作為新興市場經(jīng)濟國家在金融工具及其公允價值計量方面的特征和特有問題,試圖揭開公允價值形成過程的面紗,收集具體案例并形成研究報告,以反饋給IASB供其制定和完善公允價值相關(guān)準則參考,IASB方面也十分希望能夠得到中國方面的有關(guān)研究成果。我國公允價值計量重大課題的研究進一步彰顯了趨同應(yīng)當(dāng)互動的原則,對于維護我國企業(yè)及國家利益必將起到十分積極的作用。第四,規(guī)劃我國企業(yè)會計準則持續(xù)趨同時間安排,部署我國下一階段會計準則建設(shè)工作。路線圖提出,我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同的時間安排是與IASB的進度保持同步,爭取在2011年年底前完成對中國企業(yè)會計準則相關(guān)項目的修訂工作。這是我們根據(jù)國際國內(nèi)形勢和G20、FSB等的要求,結(jié)合我國實際情況做出的決定。這一時間安排主要考慮了以下幾個方面的因素:一是G20、FSB的有關(guān)時間要求。G20和FSB正在設(shè)計后金融危機時代的金融監(jiān)管框架,并列出了詳細的工作計劃和時間表。尤其是2009年9月召開的G20匹茲堡峰會明確要求在2011年6月底前完成國際會計準則趨同項目。今年3月30日,美國、英國、法國、加拿大和韓國五國領(lǐng)導(dǎo)人又聯(lián)合向G20其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人致信,強調(diào)G20各成員國要按照匹茲堡峰會確定的時間表,繼續(xù)加強合作,推進監(jiān)管改革,強化國際金融體系,其中包括國際會計趨同。中國作為G20重要的成員國之一,需要履行相關(guān)義務(wù),以在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)會計準則持續(xù)國際趨同。二是IASB為應(yīng)對國際金融危機修訂或制定有關(guān)準則的時間表。IASB為應(yīng)對國際金融危機、響應(yīng)G20和FSB的有關(guān)要求,也制定了重大準則項目修訂或制定的時間表,即擬在2011年6月底前完成對金融工具、公允價值計量等重大準則項目的修訂或制定工作,自2013年1月1日起生效,鼓勵提前執(zhí)行??紤]到我國現(xiàn)行企業(yè)會計準則已經(jīng)實現(xiàn)了國際趨同,在有關(guān)國際準則發(fā)生重大變化的情況下,我國企業(yè)會計準則做同步修改是比較合適的。三是結(jié)合我國實際情況對持續(xù)趨同時間安排做出明確。在IASB于2011年6月底完成趨同準則項目后,我們還需要留出一定的時間進行消化吸收,草擬或修訂我國相關(guān)會計準則,或者做好準則之間的協(xié)調(diào)工作。為此我們計劃用1-2年的時間同步修訂或制定我國會計準則,于2011年年底前完成現(xiàn)行企業(yè)會計準則的修訂與完善工作。然后預(yù)留足夠的時間用于宣傳培訓(xùn)和企業(yè)實施新準則前的各項準備工作,再根據(jù)形勢需要和有關(guān)國際準則的生效時間逐步在所有上市公司和大中型企業(yè)實施。以上回答希望對你有用,祝你開心愉快,事業(yè)順利!
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