會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

一、內(nèi)部監(jiān)督

單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上是一種微觀層面的監(jiān)督形式，具體由企業(yè)內(nèi)部會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員以及企業(yè)經(jīng)營管理者、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員等對企業(yè)的會計(jì)工作、會計(jì)資料及其所反映的經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)營成果等各方面進(jìn)行核算監(jiān)督和制度監(jiān)督。內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針、政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理效率和效果，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。《會計(jì)法》對單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度的基本內(nèi)容和要求做出了原則性規(guī)定，主要包括：不相容職務(wù)相互分離控制;授權(quán)批準(zhǔn)控制;會計(jì)系統(tǒng)控制;預(yù)算控制;財(cái)產(chǎn)保全控制;風(fēng)險(xiǎn)控制;內(nèi)部報(bào)告控制;電子信息技術(shù)控制。實(shí)施內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督過程中，會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員發(fā)揮著重要作用。

二、社會監(jiān)督

社會監(jiān)督，即指民間審計(jì)監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指社會中介機(jī)構(gòu)，如會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師依法對委托單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)，并據(jù)實(shí)做出客觀評價(jià)的一種監(jiān)督形式，它是一種外部監(jiān)督。就中國目的情況而言，社會監(jiān)督包括了法定監(jiān)督和非法定監(jiān)督兩種類型：法定監(jiān)督主要是由注冊會計(jì)師依法實(shí)施的監(jiān)督，監(jiān)督目標(biāo)由審計(jì)準(zhǔn)則來設(shè)定;非法定監(jiān)督的典型表現(xiàn)是群眾監(jiān)督，《會計(jì)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人對違反《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉，賦予了社會公眾檢查的監(jiān)督權(quán)利，但并未規(guī)定其監(jiān)督義務(wù)。

三、國家監(jiān)督

國家監(jiān)督也稱政府監(jiān)督，也是一種外部監(jiān)督，主要是指政府部門代表國家對各單位和單位中相關(guān)人員的會計(jì)行為實(shí)施的監(jiān)督檢查，以及對發(fā)現(xiàn)的違法會計(jì)行為實(shí)施行政處罰。這是中國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面，它與單位內(nèi)部會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員實(shí)行的會計(jì)監(jiān)督是相輔相成的。

政府會計(jì)監(jiān)督是以政府法定機(jī)構(gòu)為監(jiān)督主體所實(shí)施的宏觀監(jiān)督，包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及稅務(wù)監(jiān)督等幾種類型。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部及地方政府各級財(cái)政(廳、局)依法對企業(yè)會計(jì)活動所實(shí)施的監(jiān)督，是最主要的國家監(jiān)督形式;審計(jì)監(jiān)督是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)或政府審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對企業(yè)財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性實(shí)施的監(jiān)督;稅務(wù)監(jiān)督是由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征收管理法的規(guī)定，對企業(yè)的會計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查。

會計(jì)監(jiān)督的概述

1、會計(jì)監(jiān)督既是內(nèi)部監(jiān)督又是外部監(jiān)督

所謂會計(jì)監(jiān)督，是指會計(jì)工作人員依據(jù)《會計(jì)法》賦予的職權(quán)，將《會計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性和有效性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促，落實(shí)法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。會計(jì)監(jiān)督是實(shí)施《會計(jì)法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。從其范圍說，它首先是內(nèi)部監(jiān)督但絕不僅限于內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也具有外部監(jiān)督和社會監(jiān)督的性質(zhì)。如第十四條規(guī)定，“會計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的'原始憑證有權(quán)不予接受”。令言鑿鑿，十分肯定。各單位所取得的原始憑證絕大部分是由外單位出具的，當(dāng)甲單位會計(jì)人員依法拒絕接受乙單位不真實(shí)、不合法的原始憑證時(shí)，甲單位會計(jì)人員正是履行了其監(jiān)督職權(quán)。無疑，甲單位的會計(jì)監(jiān)督就不只是內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督其具有外部會計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)了，事實(shí)上內(nèi)部兼外部監(jiān)督的性質(zhì)。

2、會計(jì)工作范圍、具體內(nèi)容、工作程序、質(zhì)量要求等均由《會計(jì)法》規(guī)定

如各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)條事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告;會計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣;會計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證，原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正，記賬憑證應(yīng)當(dāng)根根經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制，會計(jì)賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿，應(yīng)當(dāng)按照連續(xù)編號的頁碼順序登記;各單位應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)賬薄記錄五相符(賬款、賬物、賬證、賬賬、賬表);賬務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的會計(jì)賬簿記錄和有關(guān)資料編制，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告由會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成等等。

3、會計(jì)人員的監(jiān)督職權(quán)由法律賦予，會計(jì)人員依法行使監(jiān)督職權(quán)受法律保護(hù)

現(xiàn)行《會計(jì)法》規(guī)定：“會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督”。值得注意的是，會計(jì)人員“實(shí)行會計(jì)監(jiān)督”已超出本單位，與第十四條規(guī)定“對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受”前后精神是一致的。在這個(gè)前提下，《會計(jì)法》指出：會計(jì)人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的會計(jì)事項(xiàng)有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，會計(jì)人員發(fā)現(xiàn)會計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。同時(shí)，《會計(jì)法》還明令：任何單位或者個(gè)人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)(第五條)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé)(第二十入條)，單位負(fù)責(zé)人對依法履行職責(zé)的會計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的依法給予處分(第四十六條)。《華人民共和國刑法》第二百五十四條同時(shí)嚴(yán)正規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)、抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法行為的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役”。由此可見，各單位會計(jì)人員行使監(jiān)督職權(quán)絕不是個(gè)人的隨意行為，而是法律賦其權(quán)并受《會計(jì)法》保護(hù)。

會計(jì)監(jiān)督的作用

1.有利于維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)

財(cái)經(jīng)法規(guī)是一切經(jīng)濟(jì)單位從事經(jīng)濟(jì)活動必須遵循的基本準(zhǔn)繩和依據(jù)。會計(jì)監(jiān)督正是依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，對各單位經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、可行性等進(jìn)行檢查，從而促進(jìn)各單位嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)。會計(jì)工作是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，一切財(cái)務(wù)收支都要通過會計(jì)這個(gè)“關(guān)口”。因此，有效地發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能，對于防范和制止違犯財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)的安全完整具有非常重要的意義。

2.有利于強(qiáng)化單位內(nèi)部的經(jīng)營管理

會計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)管理的一種手段，其最終目的是促進(jìn)各單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過對單位經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，保證各單位的經(jīng)濟(jì)活動在遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的同時(shí)，符合本單位的計(jì)劃、定期、預(yù)算和經(jīng)營管理要求，以便提高經(jīng)濟(jì)效益，或避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。