會計監(jiān)督主要包括的內(nèi)容

會計監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督。

1、內(nèi)部監(jiān)督

單位內(nèi)部會計監(jiān)督，實際上是一種微觀層面的監(jiān)督形式，具體由企業(yè)內(nèi)部會計機構(gòu)、會計人員以及企業(yè)經(jīng)營管理者、內(nèi)部審計機構(gòu)和人員等對企業(yè)的會計工作、會計資料及其所反映的經(jīng)濟活動、經(jīng)營成果等各方面進(jìn)行核算監(jiān)督和制度監(jiān)督。內(nèi)部會計監(jiān)督制度是指單位為了保護資產(chǎn)的安全、完整，提高會計信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針、政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風(fēng)險，提高經(jīng)營管理效率和效果，實現(xiàn)單位經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序?！稌嫹ā穼挝粌?nèi)部會計監(jiān)督制度的基本內(nèi)容和要求做出了原則性規(guī)定，主要包括：不相容職務(wù)相互分離控制;授權(quán)批準(zhǔn)控制;會計系統(tǒng)控制;預(yù)算控制;財產(chǎn)保全控制;風(fēng)險控制;內(nèi)部報告控制;電子信息技術(shù)控制。實施內(nèi)部會計監(jiān)督過程中，會計機構(gòu)、會計人員發(fā)揮著重要作用。

2、社會監(jiān)督

社會監(jiān)督，即指民間審計監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指社會中介機構(gòu)，如會計師事務(wù)所和注冊會計師依法對委托單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行審計，并據(jù)實做出客觀評價的一種監(jiān)督形式，它是一種外部監(jiān)督。就中國目的情況而言，社會監(jiān)督包括了法定監(jiān)督和非法定監(jiān)督兩種類型：法定監(jiān)督主要是由注冊會計師依法實施的監(jiān)督，監(jiān)督目標(biāo)由審計準(zhǔn)則來設(shè)定;非法定監(jiān)督的典型表現(xiàn)是群眾監(jiān)督，《會計法》規(guī)定，任何單位和個人對違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉，賦予了社會公眾檢查的監(jiān)督權(quán)利，但并未規(guī)定其監(jiān)督義務(wù)。

3、國家監(jiān)督

國家監(jiān)督也稱政府監(jiān)督，也是一種外部監(jiān)督，主要是指政府部門代表國家對各單位和單位中相關(guān)人員的會計行為實施的監(jiān)督檢查，以及對發(fā)現(xiàn)的違法會計行為實施行政處罰。這是中國經(jīng)濟監(jiān)督體系的一個重要方面，它與單位內(nèi)部會計機構(gòu)、會計人員實行的會計監(jiān)督是相輔相成的。

政府會計監(jiān)督是以政府法定機構(gòu)為監(jiān)督主體所實施的宏觀監(jiān)督，包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督及稅務(wù)監(jiān)督等幾種類型。財政監(jiān)督是財政部及地方政府各級財政(廳、局)依法對企業(yè)會計活動所實施的監(jiān)督，是最主要的國家監(jiān)督形式;審計監(jiān)督是指國家審計機關(guān)或政府審計機構(gòu)依法對企業(yè)財政收支或財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性實施的監(jiān)督;稅務(wù)監(jiān)督是由國家稅務(wù)機關(guān)依照稅收征收管理法的規(guī)定，對企業(yè)的會計資料進(jìn)行監(jiān)督檢查。

會計監(jiān)督的作用

1.有利于維護國家財經(jīng)法規(guī)

財經(jīng)法規(guī)是一切經(jīng)濟單位從事經(jīng)濟活動必須遵循的基本準(zhǔn)繩和依據(jù)。會計監(jiān)督正是依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)，對各單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性、可行性等進(jìn)行檢查，從而促進(jìn)各單位嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法規(guī)。會計工作是財政經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)，一切財務(wù)收支都要通過會計這個“關(guān)口”。因此，有效地發(fā)揮會計監(jiān)督職能，對于防范和制止違犯財經(jīng)法規(guī)的行為，保護國家和集體財產(chǎn)的安全完整具有非常重要的意義。

2.有利于強化單位內(nèi)部的經(jīng)營管理

會計監(jiān)督是經(jīng)濟管理的一種手段，其最終目的`是促進(jìn)各單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。通過對單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，保證各單位的經(jīng)濟活動在遵守國家財經(jīng)法紀(jì)的同時，符合本單位的計劃、定期、預(yù)算和經(jīng)營管理要求，以便提高經(jīng)濟效益，或避免不必要的經(jīng)濟損失。

會計監(jiān)督的措施

1、要正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要地位

《會計法》強調(diào)內(nèi)部會計監(jiān)督的目的在于：要使違法違紀(jì)行為首先遏制在會計工作初始階段;不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實后，再寄希望于社會中介機構(gòu)去審計、財政等執(zhí)法部門去查辦、社會和政府的監(jiān)督上。這樣做，將減少大量社會成本。由此證明，會計立法的精髓在于強化會計工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督，即用權(quán)力制約權(quán)力。如果不承認(rèn)會計監(jiān)督的法律地位這個客觀事實，則無異于否定《會計法》。只有正視會計監(jiān)督的法律地位，單位負(fù)責(zé)人才能嚴(yán)格自律，遵守會計法，維護會計法，杜絕授意、指使、強令會計人員干其隨心所欲的事;與會計工作相關(guān)的責(zé)任人員才能時時、處處把《會計法》奉為圭臬;所有會計人員才無后顧之憂，才能說真話，依法辦實事。只有如此，才能確保貫徹實施;才能有利于宏觀經(jīng)濟決策，維護公有經(jīng)濟和社會公眾利益，促進(jìn)廉正建設(shè)，做到弊絕風(fēng)清。

2、加快法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障

會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強我國法律體系的建設(shè)。我國已頒布了新《會計法》，應(yīng)盡快出臺《會計法》實施細(xì)則，提高《會計法》的可操作性;建立和完善統(tǒng)一的會計制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要;明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能;加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光;同時還要強化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施，加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

3、明確會計責(zé)任主體，加強單位負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任

在實際工作中，有些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人，會計上的事情自己說了算，授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員按照他的意愿辦事，出了問題將其一推了之或者找個替罪羔羊，減輕自己的責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了會計監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。因此明確單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，是保證會計信息真實的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負(fù)責(zé)人為單位會計行為的責(zé)任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂會計，熟悉有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，對自己負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。

4、強化企業(yè)法人治理機構(gòu)的會計責(zé)任

新的《會計法》對會計工作賦予法律責(zé)任，明確了法人治理機構(gòu)的會計責(zé)任，增強企業(yè)管理當(dāng)局通過不恰當(dāng)會計行為侵害所有者權(quán)益的風(fēng)險，不僅會計人員做假要承擔(dān)法律責(zé)任，而且管理當(dāng)局授意也將被追訴。新《會計法》有力地約束了會計工作，形成會計活動主體與會計相一致的完整責(zé)任主體。消除當(dāng)前主體權(quán)利與行為不一致所導(dǎo)致的責(zé)任界定不清，相互之間推諉而影響會計監(jiān)督難以實現(xiàn)的現(xiàn)象。

5、實行會計委派制

實行會計委派制是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強所有者監(jiān)督，維護所有者權(quán)益的需要，與現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾。委派制的目的是執(zhí)行會計監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟利益關(guān)系。只有這樣才能消除會計人員的后顧之憂，才能真正發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，以便具有公正性。因此，實行會計委派制、借助企業(yè)外部會計專業(yè)力量進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督是必要的和可行的。并且政府實行會計委派制消除了會計人員與企業(yè)管理當(dāng)局在經(jīng)濟利益上的共同關(guān)系，再冠以新的會計法確定的法律責(zé)任，相信長期困擾的會計信息失真的頑疾將得到徹底根治。

6、嚴(yán)厲制裁，建立對會計違法行為的約束機制

要用法律、行政、市場、經(jīng)濟等手段，規(guī)范約束會計主體的行為，推進(jìn)財務(wù)會計誠信體系建設(shè)。建議盡快完善會計法規(guī)，明確執(zhí)法依據(jù)，以利于執(zhí)法機關(guān)對違法造假行為的制裁;引入民事賠償制度，明確造假者經(jīng)濟上的賠償責(zé)任，通過訴訟程序迫使造假者退出非法所得，增加違法人員的追假成本。財政部門要在《會計法》賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，加大對單位負(fù)責(zé)人、會計主管人員及直接責(zé)任人的查處力度，將處理事與處理人相結(jié)合，改變以往對違法違規(guī)部門對事不對人，屢查屢犯，屢禁不止的局面。對一些典型的案例在媒體公開曝光，營造會計工作法制氛圍。

要逐步建立健全包括企業(yè)、負(fù)責(zé)人、會計人員、注冊會計師、會計師事務(wù)所在內(nèi)的會計信用評價系統(tǒng)，通過制定會計信用評價規(guī)則，協(xié)調(diào)稅務(wù)、審計等部門搜集整理會計信用信息，建立會計信用檔案，加強信用軌跡跟蹤，并開設(shè)會計信用網(wǎng)站。隨著信用評價體系建設(shè)的不斷深入，信用信息的搜集、評價、發(fā)布可交由信用中介機構(gòu)承擔(dān)，財政部門著重做好監(jiān)督工作。可通過報刊、電視、公共網(wǎng)站等媒體進(jìn)行定期公示，并實行紅、黑榜制度，增加對會計造假者的輿論壓力，促進(jìn)誠實守信的職業(yè)道德建設(shè)。