會計師事務(wù)所的演變經(jīng)歷了四個階段：一、恢復(fù)重建階段（1980－1991年）注冊會計師審計起源于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。只要市場經(jīng)濟中存在兩權(quán)分離，存在不同的利益主體，就有建立和發(fā)展這一社會監(jiān)督制度的必要。我國注冊會計師制度最早創(chuàng)建于1918年。新中國成立初期，由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟，注冊會計師行業(yè)發(fā)展一度中斷。1978年黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“對外開放，對內(nèi)搞活”的新時期。改革開放初期，我國經(jīng)濟社會基礎(chǔ)薄弱，百業(yè)待興，急需引進外資，參與國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，三資企業(yè)因此紛紛涌現(xiàn)。按照國際通行做法，建立注冊會計師獨立審計制度，為三資企業(yè)提供驗資、查賬和清算等審計服務(wù)，成為我國改善投資環(huán)境、吸引外資的必要條件。1980年頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法實施細則》規(guī)定，合營企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)報送所得稅申報表和會計決算報表時，應(yīng)附送注冊會計師查賬報告。1980年12月財政部發(fā)布了《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》。這是我國注冊會計師制度恢復(fù)重建的一個重要標志。這一階段大體經(jīng)歷了十年左右的時間。期間，國務(wù)院和財政部制定實施了一系列扶持和推進行業(yè)恢復(fù)重建的政策措施，行業(yè)從無到有逐漸發(fā)展起來。采用考核辦法選拔注冊會計師。重建注冊會計師制度首先要解決執(zhí)業(yè)人員的問題。由于注冊會計師制度中斷有近30年，沒有這方面人才的積累，重新培養(yǎng)又需要一個過程。為應(yīng)急需，國家采取考核的方式，從已取得會計師、高級會計師職稱的財務(wù)會計人員中,考核選拔注冊會計師。以“掛靠”方式舉辦會計師事務(wù)所。對注冊會計師所在的執(zhí)業(yè)機構(gòu)的性質(zhì)，由于時代原因，認識不深，最初叫“會計顧問處”，有較強的職能部門的色彩，后改稱“會計師事務(wù)所”，但仍明確要由其上級主管單位發(fā)起設(shè)立，會計師事務(wù)所仍是掛靠單位下屬的一個附屬機構(gòu)。發(fā)布條例支持行業(yè)加快重建。由于當時的歷史條件，注冊會計師行業(yè)的地位、性質(zhì)不明確，社會認知度很低，行業(yè)發(fā)展極為緩慢，為加快重建的步伐，1986年7月國務(wù)院頒布《注冊會計師條例》對注冊會計師資格、會計師事務(wù)所設(shè)立，以及業(yè)務(wù)范圍等做出了規(guī)定。成立協(xié)會承擔行業(yè)管理職能。隨著事務(wù)所數(shù)量增加，業(yè)務(wù)范圍的拓展，如何對注冊會計師和事務(wù)所實施必要的管理和監(jiān)督，有效組織開展職業(yè)道德、專業(yè)技能教育，加強行業(yè)管理，保證注冊會計師獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，成為進一步推進行業(yè)恢復(fù)重建面臨的重大問題。1988年11月，財政部借鑒國際慣例成立中國注冊會計師協(xié)會，隨后各地方相繼組建省級注冊會計師協(xié)會。協(xié)會的成立邁開了行業(yè)管理的步伐，為行業(yè)的全面恢復(fù)重建和發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)。上述措施主要立足恢復(fù)重建的現(xiàn)實需要，在執(zhí)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、立法保障和管理組織等四個方面，著力推進和加快恢復(fù)重建的步伐。至1991年前后，全國會計師事務(wù)所已有459家，批準注冊會計師6722人，承辦了大量的三資企業(yè)的納稅申報、查賬、驗資、外匯收支報表審查等業(yè)務(wù)，對改善當時的投資環(huán)境，吸引境外投資，發(fā)揮了積極的促進作用。二、規(guī)范發(fā)展階段（1991－1998年）衡量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是否規(guī)范，有很多尺度，比如是否有合格的人才隊伍，是否有完善的執(zhí)業(yè)標準，是否有健全的法律保障，是否有規(guī)范的競爭秩序等等。注冊會計師行業(yè)作為專家行業(yè)，行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)在人才。注冊會計師考試制度則是選拔、培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，是國際通行做法。在行業(yè)恢復(fù)重建階段，我國注冊會計師資格采取考核認定的方式，通過考核的人員主要是離退休的老財務(wù)會計人員。20世紀80年代中后期，年齡在60歲以上的注冊會計師比例超過80%?？己酥贫炔粌H缺乏客觀、科學的考核標準，而且也缺乏獨立、客觀、公正的實施程序。1990年11月和1991年7月，上海證券交易所和深圳證券交易所相繼成立，標志著我國資本市場的初步形成，這對注冊會計師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，提出了更為迫切的要求。適應(yīng)這一形勢發(fā)展，為加快改變行業(yè)隊伍狀況，科學選拔行業(yè)人才，1991年12月，首次舉辦注冊會計師全國統(tǒng)一考試。考試制度的建立，使得什么是注冊會計師，如何成為注冊會計師，有了明確的衡量標準和科學途徑，有力規(guī)范了行業(yè)人才選拔和培養(yǎng)工作，為注冊會計師專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。2007年，通過注冊會計師全科考試的人數(shù)達到14萬人。在這一階段，不僅建立了行業(yè)人才選拔制度，還在制定行業(yè)執(zhí)業(yè)標準、健全管理制度、整頓市場秩序等方面開展了大量的規(guī)范發(fā)展工作，推進行業(yè)走上規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，鮮明地體現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展的主題和特征。建立注冊會計師執(zhí)業(yè)標準體系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。1991年至1993年，中注協(xié)先后發(fā)布檢查驗證會計報表規(guī)則等7個執(zhí)業(yè)規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為。在此基礎(chǔ)上，1994年，財政部批準成立中國注冊會計師獨立審計準則組，參照國際慣例，著手研究制定中國獨立審計準則，并先后制定實施了6批共計48個準則項目，基本形成包括獨立審計基本準則、職業(yè)道德基本準則、質(zhì)量控制基本準則、后續(xù)教育基本準則，以及具體準則在內(nèi)的注冊會計師獨立審計準則框架體系，為規(guī)范注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和隊伍素質(zhì)，維護社會公眾利益發(fā)揮了重要的作用。健全行業(yè)法制建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理。法制建設(shè)是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和有力保障。1993年10月31日，八屆全國人大四次會議通過《注冊會計師法》，對注冊會計師資格取得、會計師事務(wù)所設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)準則、法律責任以及注冊會計師協(xié)會職責作出系統(tǒng)規(guī)定，全面規(guī)范注冊會計師行業(yè)的建設(shè)發(fā)展。圍繞貫徹落實注冊會計師法，財政部和中注協(xié)先后制定發(fā)布了注冊會計師注冊、事務(wù)所審批、境外所臨時執(zhí)業(yè)等14項行業(yè)管理制度，建立起以注冊會計師法為中心的較為完善的行業(yè)管理制度體系，注冊會計師行業(yè)在法制化的軌道上大步向規(guī)范化方向發(fā)展。實現(xiàn)兩會聯(lián)合，規(guī)范社會審計市場。上個世紀八十年代末九十年代初，在社會審計市場同時存在著與注冊會計師職能完全相同的另一支社會審計隊伍——注冊審計師。由于兩支隊伍分屬不同的部門管理，資格準入標準不一、執(zhí)業(yè)規(guī)范標準不一，給市場競爭和行業(yè)管理帶來很大混亂。經(jīng)國務(wù)院會議多次研究協(xié)調(diào)，1995年6月19日，中國注冊會計師協(xié)會與中國注冊審計師協(xié)會聯(lián)合，組成新的中國注冊會計師協(xié)會，開創(chuàng)了統(tǒng)一法律規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)發(fā)展新局面。相對于目前許多行業(yè)多頭管理、市場分割、協(xié)會并立的局面，這既是注冊會計師行業(yè)改革發(fā)展的巨大進步，也是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的一次成功嘗試，獨立審計市場的統(tǒng)一管理，對行業(yè)進步和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生著極為深遠的影響。開展清理整頓，規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序。1993年深圳原野、長城機電、海南中水三大案件的接連發(fā)生，反映出一些注冊會計師職業(yè)道德不高、事務(wù)所分支機構(gòu)管理混亂的弊病。針對這些問題，于1993年對注冊會計師和事務(wù)所資格，特別是分支機構(gòu)進行重點檢查清理，撤銷了一大批執(zhí)業(yè)不規(guī)范、管理混亂的分支機構(gòu)。1997年7月至1998年底，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于“做扎實工作，整頓會計師行業(yè)”的指示精神，注冊會計師行業(yè)再次開展了清理整頓工作，并更為全面地確定了“清師、清所、清業(yè)務(wù)”三方面的任務(wù)。經(jīng)過一年多的清理整頓，共撤銷注銷事務(wù)所520家，撤銷分支機構(gòu)1474家，處罰事務(wù)所1181家，清理執(zhí)業(yè)人員4871人，處罰違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)人員2748名，有效整頓了隊伍，規(guī)范了秩序，為行業(yè)進一步健康發(fā)展和改革創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。三、體制創(chuàng)新階段（1998-2004年）步入規(guī)范化、法制化發(fā)展道路的注冊會計師行業(yè)，在進一步加快發(fā)展的進程中，也遇到不少新的問題。其中，由于歷史條件形成的體制問題，特別是事務(wù)所管理體制問題是制約行業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸，需要我們對原有的體制進行改革創(chuàng)新。行業(yè)恢復(fù)重建時，事務(wù)所掛靠于黨政企事業(yè)單位，作為事業(yè)單位管理。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，這種管理體制的弊病日益顯現(xiàn)。比如，掛靠單位對事務(wù)所人財物進行管理，甚至直接干預(yù)注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為，損害了注冊會計師的獨立性，也壓制了事務(wù)所及從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)進取的積極性；事務(wù)所依靠掛靠單位的行政權(quán)力招攬或指定業(yè)務(wù)，也嚴重破壞了市場公平競爭的秩序。此外，在掛靠體制下，事務(wù)所的不當執(zhí)業(yè)行為，導致黨政機關(guān)可能因此承擔連帶法律責任，特別是隨著證券市場的發(fā)展，注冊會計師法律責任逐步加大，掛靠體制導致的執(zhí)業(yè)責任不清問題必須解決。所有這些問題，都要求對事務(wù)所的掛靠體制進行徹底改革和創(chuàng)新。為消除事務(wù)所掛靠體制的弊端，1998年至1999年底，在財政部領(lǐng)導下，注冊會計師行業(yè)全面開展并完成了會計師事務(wù)所脫鉤改制工作，會計師事務(wù)實現(xiàn)了與掛靠單位在“人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱”四個方面的徹底脫鉤，改制成為以注冊會計師為主體發(fā)起設(shè)立的自我約束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自擔風險的真正意義上的市場中介組織。事務(wù)所脫鉤改制，徹底改變了行業(yè)的責權(quán)利關(guān)系，為注冊會計師實現(xiàn)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)奠定了體制基礎(chǔ)，極大地釋放和激發(fā)了事務(wù)所活力。作為行業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，事務(wù)所管理體制和發(fā)展機制的革新，也有力推動了行業(yè)運行體制、組織體系、管理機制、監(jiān)管制度的創(chuàng)新，成為行業(yè)走向繁榮創(chuàng)新的新的起點和動力源泉。由此，以1998年事務(wù)所脫鉤改制為標志，行業(yè)發(fā)展進入體制創(chuàng)新階段。在此后幾年時間里，體制創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展的主旋律。實現(xiàn)行業(yè)運行機制和管理體制創(chuàng)新。在事務(wù)所完成脫鉤改制新的歷史條件下，如何改進和加強協(xié)會對事務(wù)所的監(jiān)督、指導和管理，成為行業(yè)發(fā)展的新課題。在各級財政部門的支持指導下，各級協(xié)會積極探索和完善行業(yè)管理的組織制度和運行機制。中注協(xié)在研究新形勢、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了關(guān)于加強協(xié)會自律管理體制建設(shè)的指導意見，其中把自律管理體制歸納為三個方面：以理事會和常務(wù)理事會為核心的決策組織體系；以會員為中心的完整的行業(yè)管理和服務(wù)職能；以秘書處為主體的協(xié)會執(zhí)行體系。各級協(xié)會根據(jù)指導意見要求，大力發(fā)展和完善行業(yè)管理和服務(wù)職能體系，不斷建立健全會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、專門（專業(yè)）委員會等行業(yè)管理組織體系。行業(yè)管理組織體系、運行決策機制取得重大進步，秘書處建設(shè)和執(zhí)行力不斷加強，行業(yè)管理水平不斷提高。在財政部門的領(lǐng)導和指導下，協(xié)會已成為推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管機制創(chuàng)新。事務(wù)所脫鉤改制，也相應(yīng)脫離了掛靠單位的管理體制，客觀上要求加強行業(yè)管理和監(jiān)督。適應(yīng)這一形勢需要，各級協(xié)會以強化監(jiān)管，提高質(zhì)量為核心，大力推進行業(yè)資格管理、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等行業(yè)管理制度創(chuàng)新。特別是在實踐中，逐步構(gòu)建起包括注冊會計師年檢制度、上市公司年報監(jiān)管和業(yè)務(wù)報備制度、談話提醒制度、事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、懲戒制度等在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系。其中，事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度要求按照五年一個檢查循環(huán)周期，對全國所有事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)事務(wù)所執(zhí)業(yè)中存在問題，教育和懲戒相結(jié)合，幫助事務(wù)所提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時把證券、期貨、金融行業(yè)審計作為執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查重點，密切跟蹤上市公司年報審計期間“炒魷魚，接下家”行為，建立上市公司年報審計業(yè)務(wù)報備及分析制度，形成對上市公司審計事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管體系，在提升上市公司信息質(zhì)量方面取得顯著成效。另外，在推進行業(yè)各項體制機制創(chuàng)新的進程中，我們更加深刻認識到誠信是行業(yè)體制建設(shè)的靈魂和文化之基，是行業(yè)發(fā)展的核心價值。為此，注冊會計師行業(yè)確立了“以誠信建設(shè)為主線”的工作思路，并一直堅持下來。其中，發(fā)布實施行業(yè)誠信建設(shè)綱要，全面指導和系統(tǒng)加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)；實施新批注冊會計師誠信宣誓制度；引導廣大會員積極主動地通過簽訂誠信執(zhí)業(yè)承諾、自律公約、加強事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制等多種形式，將誠信理念付諸行動。同時制定實施會員誠信檔案制度，把會員職業(yè)道德遵守情況、不正當競爭情況以及受到處罰的類型和原因等信息，作為會員誠信檔案的重要記錄內(nèi)容，加強對會員執(zhí)業(yè)誠信行為的監(jiān)管?！罢\信為本，操守為重”的理念現(xiàn)已成為行業(yè)共識，行業(yè)誠信水平的不斷提高，贏得政府、公眾和市場的信賴，為全面推進行業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。四、國際發(fā)展階段（2005年以來）進入新世紀以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際合作競爭，在全球范圍內(nèi)配置資源和拓展市場，中國經(jīng)濟國際化發(fā)展的特征日益凸顯。建設(shè)形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，離不開國際可比的財務(wù)信息和國際化會計服務(wù)，這對注冊會計師行業(yè)的國際化發(fā)展提出新的要求。為此，2004年底，中注協(xié)召開第四次會員代表大會，提出開放國內(nèi)市場和進軍國際市場并舉的國際化發(fā)展思路，要求采取措施，大力推進行業(yè)國際化發(fā)展。圍繞“四代會”提出目標任務(wù)，順應(yīng)中國企業(yè)走出去和注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的大趨勢，2005年注冊會計師行業(yè)確立了以國際化為導向的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，行業(yè)發(fā)展進入國際化發(fā)展的全新階段。這一階段行業(yè)發(fā)展的最強音就是緊緊圍繞行業(yè)國際化發(fā)展目標，大力實施行業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略。以培養(yǎng)國際化人才為重點，全面實施行業(yè)人才戰(zhàn)略。推動行業(yè)國際化發(fā)展的關(guān)鍵在提高中國注冊會計師的國際化水平。2005年，中注協(xié)制定實施我國市場中介組織第一個系統(tǒng)化的行業(yè)人才戰(zhàn)略——《關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布實施《中國注冊會計師勝任能力指南》，對行業(yè)人才的教育、選拔和培養(yǎng)工作做出全面規(guī)劃和指導。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，中注協(xié)以國際化人才培養(yǎng)為重點，大力實施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，先后從行業(yè)公開選拔四批領(lǐng)軍人才后備隊伍進行跟蹤培養(yǎng)，從中選拔優(yōu)秀學員到境外學習和實踐，著力培養(yǎng)能夠熟悉國際商務(wù)規(guī)則、適應(yīng)國際審計環(huán)境的國際化專業(yè)人才和事務(wù)所管理人才；加強人才培養(yǎng)的國際合作，與境外職業(yè)組織做出考試科目互免安排，支持和資助中國注冊會計師取得境外認可的職業(yè)資格；在香港設(shè)立考區(qū)的同時，在布魯塞爾設(shè)立了中國注冊會計師考試歐洲考區(qū)，吸引國際化人才加入中國注冊會計師隊伍；開展注冊會計師專業(yè)方向院校優(yōu)秀學生境外實習、師資培訓、教學質(zhì)量評估，建立起科學的行業(yè)后備人才培養(yǎng)機制，不斷提高院校教學質(zhì)量，培養(yǎng)國際化后備人才。以實現(xiàn)國際趨同為目標，深入推進準則國際趨同戰(zhàn)略。實現(xiàn)準則國際趨同，既是提升對外開放水平的要求，也是全面實現(xiàn)行業(yè)國際化發(fā)展的需要。順應(yīng)經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展的大勢，中注協(xié)大力實施準則國際趨同戰(zhàn)略。經(jīng)過一年多的努力，2006年2月正式發(fā)布48項審計準則，建立起一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、順應(yīng)國際趨同大勢的新審計準則體系，實現(xiàn)了我國審計準則與國際準則的趨同，國際社會對此給予積極回應(yīng)和高度評價。同時通過制定準則實施指南，全面加強培訓，有效保障了新準則2007年1月1日在境內(nèi)所有事務(wù)所的順利實施，以及新舊準則體系的平穩(wěn)過渡。在此基礎(chǔ)上，積極推進審計準則與發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)準則的等效認同，率先實現(xiàn)與香港審計準則的等效互認，為中國注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。以事務(wù)所走出去為標志，大力推進事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略。為了滿足國內(nèi)大型、特大型企業(yè)集團服務(wù)需求，以及行業(yè)應(yīng)對日益激烈的國際競爭的需要， 2007年6月，中注協(xié)發(fā)布和實施《關(guān)于推動事務(wù)所做大做強的意見》、《事務(wù)所內(nèi)部治理指南》，全面啟動事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略，大力發(fā)展培育能夠為大型企業(yè)和企業(yè)集團提供綜合服務(wù)的事務(wù)所，以及能夠服務(wù)于中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略，提供跨國經(jīng)營綜合服務(wù)的國際化事務(wù)所。2007年12月，國務(wù)院九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持會計師事務(wù)所擴大服務(wù)出口的若干意見》，支持有條件事務(wù)所積極走出去，建立國際化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，樹立國際化品牌，服務(wù)中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。在行業(yè)做大做強戰(zhàn)略的指導下，國內(nèi)大型事務(wù)所展開了強強聯(lián)合和走向國際的步伐，在設(shè)立境外執(zhí)業(yè)機構(gòu)、開拓境外業(yè)務(wù)方面取得初步成果。中國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建只有二十多年時間，與已有一百多年歷史的發(fā)達國家注冊會計師行業(yè)相比還存在著很大的差距，實現(xiàn)行業(yè)國際化發(fā)展，更好服務(wù)中國經(jīng)濟國際化和參與行業(yè)國際競爭，任重而道遠，需要我們進行長期的探索和不懈的努力。回顧和總結(jié)行業(yè)發(fā)展歷程，對于我們繼續(xù)做好注冊會計師行業(yè)建設(shè)事業(yè)，乃至于進一步推進我國市場中介行業(yè)發(fā)展，有著很好的啟示和借鑒意義，尤其是以下幾條基本經(jīng)驗，值得我們進一步堅持和發(fā)揚光大。行業(yè)發(fā)展應(yīng)始終堅持以維護公眾利益為宗旨。公眾利益是行業(yè)利益的源泉，不把維護公眾利益作為前提，失去公眾的信賴，就沒有行業(yè)的發(fā)展。一旦行業(yè)的部分從業(yè)人員偏離了維護公眾利益的軌道、單純追逐執(zhí)業(yè)機構(gòu)的個體利益，都將使行業(yè)的發(fā)展受到重挫。注冊會計師行業(yè)的未來發(fā)展應(yīng)當繼續(xù)堅持以維護公眾利益為根本宗旨，正確處理行業(yè)利益和公眾利益的關(guān)系，在尊重行業(yè)利益的同時以維護公眾利益為前提。行業(yè)發(fā)展離不開國家宏觀政策和政府部門的重視與支持。注冊會計師行業(yè)的發(fā)展成就，與改革開放密不可分，與社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)密不可分，與各級政府部門的大力支持密不可分。黨的十六大及十六大以來的各次全會，都一再明確要大力發(fā)展會計師事務(wù)所等中介組織，十七大報告再次提出規(guī)范和發(fā)展市場中介組織，為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律支持和政策扶持。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對注冊會計師行業(yè)的建設(shè)有過諸多重要指示和批示，財政部領(lǐng)導一直重視注冊會計師行業(yè)發(fā)展，將注冊會計師行業(yè)管理作為財政管理工作的重要方面來推進，為行業(yè)的建設(shè)發(fā)展指明方向。各級財政部門也為行業(yè)建設(shè)提供了有力支持。同時，其他部門對注冊會計師行業(yè)的理解和支持，對于解決行業(yè)發(fā)展中的困難、改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，都提供了有力的指導、支持和幫助。行業(yè)發(fā)展得益于積極地對外開放與借鑒。我國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建只有二十多年的歷史。注冊會計師行業(yè)能夠取得如此迅速和規(guī)范地發(fā)展，能夠躋身于世界會計師舞臺，也得益于我們積極主動并不斷堅持對外開放和科學借鑒。通過對外交流合作，我們不失時機地采取“請進來”、“走出去”的方式，加強與各國和地區(qū)以及國際會計職業(yè)組織的交流，積極學習和借鑒行業(yè)管理經(jīng)驗；加強執(zhí)業(yè)界之間的交往與合作，在世界范圍內(nèi)吸收最先進的審計理念、技術(shù)、方法和事務(wù)所管理經(jīng)驗；積極參與會計職業(yè)組織的國際事務(wù)，提升行業(yè)形象和國際影響力。特別是近年來，大力開展與境外職業(yè)組織的人才培養(yǎng)合作，實施準則國際趨同戰(zhàn)略，推動事務(wù)所走向國際，開拓國際市場，我國注冊會計師行業(yè)開始邁向國際舞臺。行業(yè)發(fā)展一刻也不能放松隊伍素質(zhì)建設(shè)。市場經(jīng)濟是立足于誠信的信用經(jīng)濟，誠信是市場經(jīng)濟的基石。注冊會計師行業(yè)之所以能夠在社會主義市場經(jīng)濟中占有一席之地，來源于市場對注冊會計師專業(yè)能力和職業(yè)道德的期待。行業(yè)誠信和專業(yè)品質(zhì)建設(shè)是行業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展進程中，無論是建立考試制度以規(guī)范行業(yè)發(fā)展，改革事務(wù)所體制以創(chuàng)新行業(yè)體制，還是實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以推進行業(yè)國際發(fā)展，最根本的還是圍繞并服務(wù)于打造和提升行業(yè)的專業(yè)品質(zhì)和誠信特質(zhì)。進一步推進行業(yè)發(fā)展，必須始終堅持“以誠信建設(shè)為主線”，統(tǒng)攬行業(yè)各項建設(shè)工作。行業(yè)發(fā)展需要尊重規(guī)律，堅持科學發(fā)展，不斷進行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。注冊會計師行業(yè)在我國是一個新興行業(yè)，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)也有一個不斷健全完善的過程。在這種形勢下，行業(yè)發(fā)展沒有固定模式可以照搬，更不能因循守舊、止步不前，需要積極探索、總結(jié)和把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征，并不斷創(chuàng)新。行業(yè)未來發(fā)展是動態(tài)向前的，不可避免會遇到許多新困難、新問題，需要我們隨著行業(yè)的發(fā)展和宏觀形勢的變化，不斷探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及面臨的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，與時俱進，積極進行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。行業(yè)發(fā)展離不開強有力的行業(yè)組織。國際經(jīng)驗和我國實踐表明，一個強大的行業(yè)離不開一個強有力的行業(yè)組織。在財政部門的重視和支持下，各級協(xié)會的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、功能建設(shè)，得到穩(wěn)步加強，協(xié)會管理服務(wù)得到有效發(fā)揮，協(xié)會在考試、培訓、準則制定、監(jiān)管、體制改革、會員服務(wù)以及行業(yè)研究和發(fā)展探索等方面所做的工作，對于推進行業(yè)的健康發(fā)展都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。