會計委派制是針對目前企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)缺損、監(jiān)督機(jī)制不健全、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、會計人員管理失效、會計信息失真而構(gòu)建起來的一種會計管理模式。它是由財產(chǎn)所有者向其所屬企業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員，并對其進(jìn)行會計核算、財務(wù)監(jiān)督；同時，委派單位對會計人員的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理。因而，實行會計委派制對扭轉(zhuǎn)當(dāng)前會計造假、防止會計信息失真問題是一種有益的嘗試。近幾年來，一些大型國有施工企業(yè)集團(tuán)開始在集團(tuán)內(nèi)部推行會計委派制。應(yīng)該說，這一管理模式在強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，加強(qiáng)企業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，由于施工企業(yè)特殊的生產(chǎn)經(jīng)營情況，也對會計委派制的推行提出了一些挑戰(zhàn)，并在一定程度上影響了委派制作用的充分發(fā)揮。本文擬對此問題做一些探討，并提出一些建議。一、存在的問題（一）企業(yè)點多線長，影響了被委派會計人員作用的發(fā)揮。在大型施工企業(yè)集團(tuán)，各個下屬單位一般都是獨立核算單位，而且都會有多個工程項目部，每個工程項目部也都配有做具體業(yè)務(wù)的會計、出納。按照會計委派制度的要求，工程項目部所有業(yè)務(wù)憑證都要由被委派人員簽認(rèn)，被委派的會計主管或總會計師相應(yīng)地要對所有的工程項目部的賬目、財務(wù)負(fù)責(zé)。但事實上，如果工程項目較多時，被委派人員根本無法及時了解掌握每個工點的具體情況，也不可能在每筆業(yè)務(wù)發(fā)生時審核、簽認(rèn)，只能是在定期檢查業(yè)務(wù)時審核補(bǔ)簽憑證。這樣，就很難發(fā)揮被委派人員對下屬單位經(jīng)營過程的控制監(jiān)督作用。（二）下屬單位配合不夠，不利于被委派會計人員開展工作。被委派會計人員的工作目標(biāo)是保證下屬單位會計核算的真實性、合法性、及時性；在監(jiān)督下屬單位合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分運用國家的各項財經(jīng)法規(guī)、政策，支持下屬單位的發(fā)展，確保各項管理費的上繳。而被委派會計人員如果不能得到下屬單位的配合和支持，那么每筆業(yè)務(wù)的審簽只能流于形式。在實際工作中，恰恰由于局部利益的問題，各下屬單位對被委派會計人員普遍有抵觸情緒，不想讓被委派會計人員參與本企業(yè)的財務(wù)決策。這樣，被委派會計人員的工作就很難順利開展了。（三）薪酬安排的不合理，也影響了被委派會計人員工作的積極性。在施工企業(yè)，無工程時就息工，發(fā)放息工工資即基本生活費；有工程時就上班，這時職工不僅可以拿到基本工資，還可能獲得較多的補(bǔ)助、獎金收入。但被委派會計人員的工資、獎金等都由委派單位負(fù)責(zé)發(fā)放，不受所在單位效益的影響。這樣，就會出現(xiàn)“同工不同酬”的情況，尤其是所在單位職工薪酬較高時，會影響被委派會計人員工作的積極性。二、改進(jìn)的建議一是提高被委派人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮委派制的服務(wù)職能。委派單位應(yīng)該采取相應(yīng)措施，增加被委派人員繼續(xù)教育的機(jī)會，提高委派人員的綜合素質(zhì)，積極給下屬單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的信息。樹立服務(wù)為本的思想，確實發(fā)揮對下屬單位的服務(wù)、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，充分調(diào)動基層單位對推行會計委派制的積極性。二是依據(jù)現(xiàn)有的國有施工企業(yè)會計委派制管理辦法，制定更為詳細(xì)的實施細(xì)則。從核算、管理、行為上做出具體的要求，如原始憑證的審核、會計分錄的使用、報表的報送、支付分包單位工程款的審批程序等。這樣，使會計委派制更能反映施工企業(yè)具體情況的特殊要求，提高其可操作性，從而為充分發(fā)揮會計委派制的積極作用打好基礎(chǔ)。三是實行重大事項報告制度。為了及時了解、控制下屬單位的經(jīng)營管理和財務(wù)活動，使他們能夠規(guī)范運作，應(yīng)制定重大事項報告制度，包括分支機(jī)構(gòu)大額資金收支、重大經(jīng)營決策、重大經(jīng)濟(jì)合同等。被委派人員對所在單位的重大事項，應(yīng)及時書面報告派出單位，并執(zhí)行派出單位批復(fù)意見或者做備案處理。這樣，就從制度上明確了相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。四是改革委派人員的業(yè)績考核制度?？梢钥紤]把被委派人員的效益工資與所在單位的綜合效益掛鉤，而其基本工資獎金仍由派出單位發(fā)放。為了保證委派人員工作中的獨立性和公正性，委派單位可以制定定期考評制度，考評被委派會計人員代表委派單位履行督察職責(zé)的情況和下屬單位財務(wù)管理的優(yōu)劣情況。五是明確被委派人員對下屬單位財務(wù)人員任免的建議權(quán)。強(qiáng)調(diào)其對一般會計人員后續(xù)教育的監(jiān)督，對于提高下屬單位全體財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高會計工作水平具有重要的現(xiàn)實意義。