新形式下農村財務管理問題及其對策 農村財務管理現(xiàn)狀及問題主要存在以下幾個方面： 首先是相關管理人員素質不高。村干部素質不高。農村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。村會計素質不高。大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬等問題，成為當前農村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩(wěn)定。村民素質不高。農民對村級組織建設及村集體的發(fā)展方面的認識還很缺乏。 其次是財務公開不落實。財務公開內容不真實。有些地方村干部在進行財務公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，真正群眾關心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產性開支里面進行公開，群眾無法了解和掌握真實情況，造成一些群眾的不滿。財務公開時間不及時。財務收支事項要求每月一次公開，財務計劃(預算)年初和季初公開，財務決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務活動也是事后才公布，對實質性內容不公開，沒有起到群眾應有的監(jiān)督目的。財務公開后的信息反饋機制不健全。財務公開不是目的，而是一種體現(xiàn)民主監(jiān)督、民主管理的手段，是進行干群交流的渠道。 再次是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。 最后是財務制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系。近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。 面對村級財務管理存在問題，筆者擬提出以下對策進行初步探討： 第一，健全農村財務管理制度，將各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發(fā)展，農村改革地不斷深入，各地要根據(jù)本地的實際情況，制定出臺切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標準，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就；對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。 第二，加強審計理財監(jiān)督。建立完善審計制度，切實有效地做好農村財務審計工作。建立審計制度。農村財務審計工作政策性和業(yè)務性都很強，必須有一套規(guī)范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計人員，審計工作專業(yè)性、業(yè)務性都很強，應配備專門的審計人員，專職審計人員應有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強的業(yè)務能力，扎實的寫作功底；要搞好農村財務專項審計，加強對集體固定資產增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產對外投資收益情況的審計，對離任干部進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 第三，堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務中存在的較為復雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所要定期對理財人員進行業(yè)務培訓，提高理財人員的理財業(yè)務水平、監(jiān)督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項且的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業(yè)項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經村學支部審議的有關全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。 第四，加強農村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。一是提高財務人員的業(yè)務素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所要有針對性地加強對農村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員，要堅決清除出財務人員的隊伍，促進財務隊伍整體素質的提高。 2） 評論：探索農村公共財務管理新方式為農民更多提供公共服務，更快地發(fā)展農村的公益事業(yè)，應該是推進社會主義新農村建設的一個重要內容。做到這點，當然首先要在大力減輕農民負擔情況下，籌措到向農村、農民提供公共服務和發(fā)展農村公益事業(yè)的經費。有了經費后，如何更好地管理和使用這些錢，使之發(fā)揮最大效用，也是一個亟待解決的重要課題。《經濟參考報》今日刊出的關于廣東佛山村級財務管理改革試點的報道和4月12日關 于貴州鄉(xiāng)級財政改革試點的報道，分別介紹了這兩個地方利用“第三方”管理鄉(xiāng)級財政和村級公共財務例子。不論是靠國家的財政轉移支付，還是靠農民集體積累，目前能夠籌集到用于向農村提供公共服務和公益性事業(yè)建設的資金并不寬裕。而由于使用、管理不當，在不少地方，這些有限的資金還沒有最大限度地給農民帶來實惠。解決好這個問題，在一定意義上關乎新農村建設事業(yè)的成敗。利用“第三方”管理農村公共財務應該是一種有益的嘗試。首先，有利于節(jié)約資金管理成本。在不少農村基層單位，人員開支占公共開支的相當大比重。不論是縣財政部門代管鄉(xiāng)級財政，還是專業(yè)財務公司管理村公共財務，可以減少乃至取消鄉(xiāng)、村的專職或半專職財會人員，從而可以大大減少人員開支。盡管讓“第三方”管理也要支付一部分管理成本，但由于“第三方”是效率更高的專業(yè)機構，所付的管理成本肯定比鄉(xiāng)、村自己供養(yǎng)專職、半專職財會人員的成本低得多。其次，有利于從制度層面上堵塞腐敗造成的資金浪費。在鄉(xiāng)、村自己管理公共財務情況下，財務人員多為領導人的親信，很難杜絕領導人假公濟私、公款吃喝等腐敗行為。利用“第三方”管理公共財務，鄉(xiāng)、村領導人再去報銷這些“腐敗開支”就不那么方便了。第三，有利于落實民主管理、賬目公開的原則。鄉(xiāng)、村自己管理公共財務，要想造假賬欺騙村民，相對比較容易，而要想勾結專業(yè)財務機構造假賬的成本就要高得多。專業(yè)機構為維護自己的信譽，以擴大業(yè)務，應該比鄉(xiāng)、村自己的財務人員更注重賬目的真實、可靠。除了經濟方面的意義外，利用“第三方”管理農村公共財務對鞏固農村基層政權建設，促進農村社會和諧的政治作用也不可低估。農村公共財務管理不善，直接損害到農民的現(xiàn)實利益，是影響農村社會和諧的重要因素之一。正如報道所說，“第三方”管理能促使“村賬清清楚楚，村民明明白白，干部干干凈凈”。政通自然人和，這對新農村建設的促進作用可想而知。當然，也要看到中國幅員遼闊，各地經濟發(fā)展水平差異極大，可能也有不少地區(qū)還不具備推行這種方式的條件，不可強求一致。但是有一點是共同的，在推進新農村建設過程中，各地都應該下力氣，改善農村公共財務的管理，讓農民的負擔減下來，日子過的更寬裕些，能享受更多公共服務和公益事業(yè)。