新形式下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題及其對(duì)策 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題主要存在以下幾個(gè)方面： 首先是相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，涉及到各個(gè)方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個(gè)別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員無一人持會(huì)計(jì)證，會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯(cuò)賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題。會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無證上崗、對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織建設(shè)及村集體的發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)還很缺乏。 其次是財(cái)務(wù)公開不落實(shí)。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)。有些地方村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開時(shí)弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進(jìn)行公開，群眾無法了解和掌握真實(shí)情況，造成一些群眾的不滿。財(cái)務(wù)公開時(shí)間不及時(shí)。財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)要求每月一次公開，財(cái)務(wù)計(jì)劃(預(yù)算)年初和季初公開，財(cái)務(wù)決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅(jiān)持，許多內(nèi)容直到上級(jí)檢查和群眾反映時(shí)才公布，甚至半年才公布年初計(jì)劃，月末才公布上月收支，對(duì)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)也是事后才公布，對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不公開，沒有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督目的。財(cái)務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制不健全。財(cái)務(wù)公開不是目的，而是一種體現(xiàn)民主監(jiān)督、民主管理的手段，是進(jìn)行干群交流的渠道。 再次是民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒有理財(cái)小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)失去本身的意義。部分民主理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅。部分村不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，由村會(huì)計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財(cái)小組成員責(zé)任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。 最后是財(cái)務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系。近年來，國(guó)家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。干部各自為政，財(cái)務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。 面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題，筆者擬提出以下對(duì)策進(jìn)行初步探討： 第一，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，將各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革地不斷深入，各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定出臺(tái)切實(shí)可行的細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，制定完善對(duì)策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到底。要完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；對(duì)堅(jiān)持原則照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保證財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。 第二，加強(qiáng)審計(jì)理財(cái)監(jiān)督。建立完善審計(jì)制度，切實(shí)有效地做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。建立審計(jì)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，必須有一套規(guī)范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計(jì)人員，審計(jì)工作專業(yè)性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，應(yīng)配備專門的審計(jì)人員，專職審計(jì)人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，扎實(shí)的寫作功底；要搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)集體固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產(chǎn)對(duì)外投資收益情況的審計(jì)，對(duì)離任干部進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 第三，堅(jiān)持民主理財(cái)，夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。由于目前民主理財(cái)人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財(cái)監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對(duì)一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用。要民主推選理財(cái)人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)、敢于說話、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財(cái)組，建立理財(cái)人員登記簿，保持相對(duì)穩(wěn)定；要提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所要定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財(cái)人員的理財(cái)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力，同時(shí)及時(shí)登記處理理財(cái)意見，民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)組要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見；要大力推進(jìn)民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財(cái)務(wù)的積極性，堅(jiān)持村黨支部審議制度，村集體每年的財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)且的承包、集體資產(chǎn)資源的處理、集體公益事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌集、基建項(xiàng)目安排等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)必須征得村黨支部討論審議。二是堅(jiān)持村民代表大會(huì)審議制度。經(jīng)村學(xué)支部審議的有關(guān)全局的重大事項(xiàng)，必須由村民代表大會(huì)通過才能施行。 第四，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平。一是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。對(duì)考試和考核合格的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員，要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。 2） 評(píng)論：探索農(nóng)村公共財(cái)務(wù)管理新方式為農(nóng)民更多提供公共服務(wù)，更快地發(fā)展農(nóng)村的公益事業(yè)，應(yīng)該是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。做到這點(diǎn)，當(dāng)然首先要在大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況下，籌措到向農(nóng)村、農(nóng)民提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。有了經(jīng)費(fèi)后，如何更好地管理和使用這些錢，使之發(fā)揮最大效用，也是一個(gè)亟待解決的重要課題?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》今日刊出的關(guān)于廣東佛山村級(jí)財(cái)務(wù)管理改革試點(diǎn)的報(bào)道和4月12日關(guān) 于貴州鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政改革試點(diǎn)的報(bào)道，分別介紹了這兩個(gè)地方利用“第三方”管理鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和村級(jí)公共財(cái)務(wù)例子。不論是靠國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還是靠農(nóng)民集體積累，目前能夠籌集到用于向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公益性事業(yè)建設(shè)的資金并不寬裕。而由于使用、管理不當(dāng)，在不少地方，這些有限的資金還沒有最大限度地給農(nóng)民帶來實(shí)惠。解決好這個(gè)問題，在一定意義上關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。利用“第三方”管理農(nóng)村公共財(cái)務(wù)應(yīng)該是一種有益的嘗試。首先，有利于節(jié)約資金管理成本。在不少農(nóng)村基層單位，人員開支占公共開支的相當(dāng)大比重。不論是縣財(cái)政部門代管鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，還是專業(yè)財(cái)務(wù)公司管理村公共財(cái)務(wù)，可以減少乃至取消鄉(xiāng)、村的專職或半專職財(cái)會(huì)人員，從而可以大大減少人員開支。盡管讓“第三方”管理也要支付一部分管理成本，但由于“第三方”是效率更高的專業(yè)機(jī)構(gòu)，所付的管理成本肯定比鄉(xiāng)、村自己供養(yǎng)專職、半專職財(cái)會(huì)人員的成本低得多。其次，有利于從制度層面上堵塞腐敗造成的資金浪費(fèi)。在鄉(xiāng)、村自己管理公共財(cái)務(wù)情況下，財(cái)務(wù)人員多為領(lǐng)導(dǎo)人的親信，很難杜絕領(lǐng)導(dǎo)人假公濟(jì)私、公款吃喝等腐敗行為。利用“第三方”管理公共財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)人再去報(bào)銷這些“腐敗開支”就不那么方便了。第三，有利于落實(shí)民主管理、賬目公開的原則。鄉(xiāng)、村自己管理公共財(cái)務(wù)，要想造假賬欺騙村民，相對(duì)比較容易，而要想勾結(jié)專業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)造假賬的成本就要高得多。專業(yè)機(jī)構(gòu)為維護(hù)自己的信譽(yù)，以擴(kuò)大業(yè)務(wù)，應(yīng)該比鄉(xiāng)、村自己的財(cái)務(wù)人員更注重賬目的真實(shí)、可靠。除了經(jīng)濟(jì)方面的意義外，利用“第三方”管理農(nóng)村公共財(cái)務(wù)對(duì)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的政治作用也不可低估。農(nóng)村公共財(cái)務(wù)管理不善，直接損害到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，是影響農(nóng)村社會(huì)和諧的重要因素之一。正如報(bào)道所說，“第三方”管理能促使“村賬清清楚楚，村民明明白白，干部干干凈凈”。政通自然人和，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用可想而知。當(dāng)然，也要看到中國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，可能也有不少地區(qū)還不具備推行這種方式的條件，不可強(qiáng)求一致。但是有一點(diǎn)是共同的，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地都應(yīng)該下力氣，改善農(nóng)村公共財(cái)務(wù)的管理，讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，日子過的更寬裕些，能享受更多公共服務(wù)和公益事業(yè)。