說(shuō)到農(nóng)村“三資”，這個(gè)概念提出應(yīng)該是在2009年農(nóng)業(yè)部的4號(hào)文件上，以前咱們經(jīng)常談?wù)摰氖且绾渭訌?qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理概念的提出是形勢(shì)發(fā)展的必然，因?yàn)槎嗄陙?lái)咱們有大多數(shù)地方村級(jí)核算只注重資金，而忽略了或者放松了對(duì)資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，導(dǎo)致了關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪不斷，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部【2009】4號(hào)文件原文是這樣的寫的：“農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。”所以第一步要讓大家知道農(nóng)村集體“三資”都包含哪些東西，也就是農(nóng)村集體“三資”基本概念（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。 具體包括：村（組）集體原有積累、集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、資產(chǎn)性處置等收入，投資、入股分紅收入，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，土地征用補(bǔ)償，上級(jí)撥入專項(xiàng)資金，扶貧救災(zāi)款，各單位幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等各項(xiàng)貨幣性資金的收支管理。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)在這里特指除去貨幣資金外的資產(chǎn)。資產(chǎn)的概念是過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或者控制的，能給村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的資源。這里所指的資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、各種長(zhǎng)短期投資、無(wú)形資產(chǎn)等其它資產(chǎn)。（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。具體分為三類：一類是 農(nóng)用地，包括：耕地、林地、水面、其它；二類是建設(shè)用地，包括：居民宅基地、村辦公用地、公益單位用地、鄉(xiāng)村交通用地、其它 ；三類是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒灘、其它。二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)在大家回過(guò)頭來(lái)看，咱們先了解了農(nóng)村“三資”概念的由來(lái)，農(nóng)村“三資”包括的具體內(nèi)容，又明白了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的重要意義，那么如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理就顯得尤為重要和迫切。黨的十七屆三中全會(huì)中提出了明確要求：健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。接下來(lái)我們要做的工作就是咱們今天這節(jié)課的重點(diǎn)內(nèi)容，農(nóng)村集體“三資”管理的制度建設(shè)。關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理制度一共有十六項(xiàng)制度，下面我就詳略不同的給大家講解。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制。一、 總體要求圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化的目標(biāo)，按照：“全面推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督”的思路，建立“村級(jí)組織聯(lián)簽公開、鄉(xiāng)級(jí)中心審核服務(wù)、縣級(jí)部門指導(dǎo)監(jiān)督”緊密結(jié)合、規(guī)范配套的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。二、全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，村級(jí)財(cái)務(wù)要全部納入農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理范疇，實(shí)行“雙代管”。即代管賬務(wù)，代管資金。條件允許的村民小組的賬務(wù)和資金要由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。三、委托代理工作在《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)政策法規(guī)的范疇內(nèi)運(yùn)行。堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的原則。四、堅(jiān)持村（組）集體基本核算單位不變的原則。實(shí)行“雙代管”后，仍按原村（組）設(shè)賬，繼續(xù)保持原核算單位獨(dú)立性。各村的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、決策權(quán)不變，資金支配權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，各村與會(huì)計(jì)服務(wù)中心的委托與代理關(guān)系不變，村級(jí)收支自主決定。五、每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須且只能在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)置一個(gè)基本存款賬戶，并堅(jiān)持銀行支票和預(yù)留印章不相容的管理原則，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心和村級(jí)組織的雙印鑒監(jiān)控機(jī)制。各村的財(cái)務(wù)專用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出納保管，起到相互監(jiān)督相互制約的目的。六、代理內(nèi)容全面總體來(lái)說(shuō)，凡被代理村（組）所發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，都要統(tǒng)一代理。具體來(lái)說(shuō)，概括為四個(gè)方面：（1）上面撥的。稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、國(guó)家征用土地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、上級(jí)部門的專項(xiàng)撥款等；（2）自己收的。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、資產(chǎn)處置等收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，投資、入股分紅收益，集體建設(shè)用地收益，及“一事一議”籌集的資金等；（3）資產(chǎn)、資源的。集體資產(chǎn)、資源的管理、使用與核算；（4）往來(lái)結(jié)算的。集體內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付款和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)等。七、村級(jí)原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)收入、支出統(tǒng)一由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。各村要在規(guī)定期限內(nèi)把各項(xiàng)資金交到農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一為各村設(shè)立的監(jiān)管賬戶。各村支出統(tǒng)一由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核報(bào)賬，不得坐收、坐支、自收自支，否則，按違紀(jì)處理。八、全縣各村使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的年度收據(jù)，收款（不論是上級(jí)撥款還是村集體各項(xiàng)收入）由各村報(bào)賬會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心領(lǐng)取加蓋各村財(cái)務(wù)專用章的收款收據(jù)（各村財(cái)務(wù)專用章統(tǒng)一由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心保管），否則村民有權(quán)拒交。九、 各村集體的一切開支，必須取得合法原始憑證，憑證上應(yīng)有收款單位或個(gè)人的簽章，由經(jīng)辦人簽字，按月及時(shí)結(jié)清手續(xù)，交村集體辦公會(huì)審核，無(wú)正當(dāng)理由的過(guò)月未審單據(jù)，原則上不再審核。十、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作流程：取得原始單據(jù)后經(jīng)辦人簽字→民主理財(cái)組審核蓋章→村委主任（或書記）簽字審批→報(bào)賬會(huì)計(jì)交服務(wù)中心主任審核蓋章→服務(wù)中心總會(huì)計(jì)審核后編制記賬憑證、開付款憑證→服務(wù)中心出納付款并序時(shí)記賬。十一、農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”，要做到“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一印鑒管理、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一收據(jù)票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一實(shí)行電算化。十二、堅(jiān)持每月向群眾公開一次本村財(cái)務(wù)收支情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)服務(wù)中心及時(shí)檢查公布情況，收集群眾意見，并予以及時(shí)解決。十三、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置1、代理機(jī)構(gòu)：依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，配備工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊辦公設(shè)施，加強(qiáng)人員管理。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心人員：會(huì)計(jì)代理中心主任一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心主任（或農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)）兼任，設(shè)置總會(huì)計(jì)、總出納和審核三個(gè)崗位，審核崗位應(yīng)由中心主任或總會(huì)計(jì)擔(dān)任。會(huì)計(jì)、出納必須分開設(shè)置。3、村級(jí)人員：各村只配備專職或兼職的報(bào)賬會(huì)計(jì)。實(shí)行聘任制，由村組織推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)考核，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門考試，合格后村級(jí)聘任上崗。十四、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心崗位責(zé)任制度1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。2、中心設(shè)主任、副主任、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)中心人員及村級(jí)報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作；4、副主任崗位職責(zé)（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；（2）負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；（3）協(xié)助主任負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）協(xié)助主任負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務(wù)。5、總會(huì)計(jì)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對(duì)村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會(huì)計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會(huì)計(jì)資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對(duì)村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與資金會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對(duì)電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。6、資金會(huì)計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識(shí)，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開的會(huì)計(jì)資料。7、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。8、村報(bào)賬員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。1、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要工作職責(zé)（1）財(cái)會(huì)活動(dòng)。村級(jí)組織是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的主體，對(duì)本村（組）的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。（2）編制預(yù)算。合理編制資金使用預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）“三資”管理。按資金預(yù)算合理使用集體資金，加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，提高其使用效益。（4）嚴(yán)格審批。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，保證原始憑證的真實(shí)、合法，嚴(yán)格審核審批各項(xiàng)開支。（5）民主監(jiān)督。堅(jiān)持民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的原則。（6）收支報(bào)賬。對(duì)各項(xiàng)收入和支出都要及時(shí)報(bào)賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴(yán)禁收入不報(bào)賬、不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”。自收自支：自己收錢自己養(yǎng)活自己。比如城建局的城管隊(duì)，醫(yī)院和教育都有一批人員屬于自收自支人員。但具體到村級(jí)組織就不應(yīng)存在。你不能說(shuō)村里沒錢花了，就向農(nóng)戶攤派，比如收取“一事一議”資金也必須經(jīng)過(guò)一系列程序，先是在村民會(huì)議討論通過(guò)的前提后，村級(jí)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級(jí)審批后才能收取，不能向農(nóng)民亂收各種款項(xiàng)。坐收坐支指的是沒有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費(fèi)用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規(guī)行為。小金庫(kù)則沒有將收入在帳上反映，而是另立內(nèi)帳，俗稱“帳外帳”，它是為了瞞報(bào)收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心的主要職責(zé)（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。建立健全賬簿登記，規(guī)范使用憑證票據(jù)，負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作。（2）加強(qiáng)審核監(jiān)督。審核監(jiān)督報(bào)賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求、各項(xiàng)收支和資金使用是否合理，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整；并加強(qiáng)“三資”管理的監(jiān)督檢查。（3）反映會(huì)計(jì)信息。為被代理村及時(shí)提供會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)收支明細(xì)情況，指導(dǎo)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；并按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)表和提供各類會(huì)計(jì)信息。（4）統(tǒng)一建檔管理。做好會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)檔案的整理和保管工作，做到一寸一柜，專人負(fù)責(zé)。（5）提供咨詢服務(wù)。為被代理村對(duì)外投資租賃、資產(chǎn)、資源發(fā)包處置、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供咨詢服務(wù)。3、縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門的主要職責(zé)（1）認(rèn)真檢查指導(dǎo)。對(duì)委托代理的情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決問(wèn)題，確保規(guī)范運(yùn)行。（2）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心人員、村報(bào)賬會(huì)計(jì)及村主要干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。定期組織全面審計(jì)，開展信訪問(wèn)題的重點(diǎn)審計(jì)和各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，依法查處違法違紀(jì)行為。現(xiàn)金管理制度一、村組級(jí)所有的資金都必須納入農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實(shí)行錢帳分開?，F(xiàn)金管理堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)、賬款分管、復(fù)核查對(duì)的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)批錢不管錢，會(huì)計(jì)管賬不管錢，出納管錢不管帳。二、村級(jí)組織在現(xiàn)金管理過(guò)程中，不準(zhǔn)非財(cái)務(wù)人員保管或經(jīng)手現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條頂庫(kù)、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)保留帳外公款；不準(zhǔn)用本單位賬號(hào)替其它單位或個(gè)人存取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用財(cái)務(wù)專用章為其它單位或個(gè)人擔(dān)保貸款；不準(zhǔn)將集體現(xiàn)金借給其它單位或個(gè)人，外出辦公事人員要及時(shí)清理借款手續(xù)，不準(zhǔn)拖拉吊帳。三、現(xiàn)金要實(shí)行限額管理，以五日之內(nèi)的零星所需為限額；村不準(zhǔn)超過(guò)1000元，組不準(zhǔn)超過(guò)500元，其余由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。收入管理制度1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入必須開具全市統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收據(jù)》或《村內(nèi)“一事一議”籌資專用票據(jù)》，并對(duì)票據(jù)進(jìn)行保管、領(lǐng)用、登記、核對(duì)等管理，嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款或白條收款。4、村級(jí)資金實(shí)行“村有鄉(xiāng)管、計(jì)劃用款、收入上交、支出下拔”的管理辦法。村組集體所有收入，自開票之日起實(shí)行票款同步，3-5日內(nèi)資金必須及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一為各村設(shè)立的村級(jí)賬戶入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。5、國(guó)家征用土地補(bǔ)償費(fèi)與撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金、各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等實(shí)行一個(gè)漏斗向下，有條件的地方要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)直接支付，嚴(yán)禁層層截留，防止水過(guò)地皮濕現(xiàn)象發(fā)生。6、村級(jí)“一事一議”、“以資代勞”，以縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批的方案為收入依據(jù)，經(jīng)濟(jì)承包合同以合同簽訂金額為依據(jù)結(jié)算，其他收入按收付實(shí)現(xiàn)制原則執(zhí)行。7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)帳目，定期與開戶銀行核對(duì)，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心按季度對(duì)村組集體收入進(jìn)行考核分析，研究預(yù)算收入與實(shí)際收入變動(dòng)原因。對(duì)收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設(shè)立賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)的行為，除全額追繳挪用、小金庫(kù)資金外，并處以違規(guī)金額10%-30%的罰款；對(duì)收入不按規(guī)定及時(shí)足額繳存、坐收坐支的違規(guī)行為，每發(fā)現(xiàn)一次，對(duì)責(zé)任人處以1000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。開支管理制度1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開透明。2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級(jí)不得開支招待費(fèi)。3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí)，村應(yīng)提前向中心提出申請(qǐng)，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。4、集體財(cái)務(wù)支出審批程序村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證背面注明用途并簽字(蓋章)，由村報(bào)賬員將原始憑證交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，審核同意后，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在審核過(guò)的原始憑證上加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核專章”，然后由村報(bào)賬員填制“財(cái)務(wù)支出審批單”，并依次提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村黨組織負(fù)責(zé)人在“財(cái)務(wù)支出審批單”指定位置簽署意見并簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村報(bào)賬員應(yīng)定期將“財(cái)務(wù)支出審批單”上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審核同意并在“財(cái)務(wù)支出審批單”指定位置簽字(蓋章)后，由服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員審核記賬，同時(shí)在原始憑證上加蓋“已報(bào)銷”專章。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村黨支部負(fù)責(zé)人審批確定為不合理或不同意開支的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)村集體重大開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心有關(guān)人員審核確定為不合理開支或非正規(guī)票據(jù)的事項(xiàng)，不得入賬處理。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得干預(yù)其正常合理支出，更不能侵占村級(jí)資金。5、填制“財(cái)務(wù)支出審批單”村報(bào)賬員應(yīng)根據(jù)所要報(bào)銷的原始憑證內(nèi)容按科目分類，認(rèn)真填寫審批單的“開支內(nèi)容及金額”和“原始單據(jù)張數(shù)”，并在“財(cái)務(wù)支出審批單”欄目?jī)?nèi)簽名。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任審核、村委負(fù)責(zé)人和村黨組織負(fù)責(zé)人審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)支出事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在“財(cái)務(wù)支出審批單”指定位置分別簽“名字、準(zhǔn)支、同意、屬實(shí)”字樣，“財(cái)務(wù)支出審批單”其他內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心有關(guān)人員填寫。在裝訂原始憑證時(shí)，將“財(cái)務(wù)支出審批單”附在原始憑證上面。6、 村集體開支審批程序：500元以下開支，由經(jīng)辦人簽字、民主理財(cái)組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，并附參會(huì)人員簽名蓋章的會(huì)議記錄；3000元以上須經(jīng)“兩委”會(huì)議提出、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并附參會(huì)人員簽名的會(huì)議記錄；數(shù)額較大的關(guān)系到全體村民利益的，應(yīng)召開村民代表大會(huì)。民主理財(cái)制度一、村組財(cái)務(wù)收支除接受上級(jí)有關(guān)部門的管理、檢查、監(jiān)督外，應(yīng)堅(jiān)持民主理財(cái)原則。二、村組必須成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，參與財(cái)務(wù)管理和開支審批。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由3--5人組成，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。村干部的直系親屬及其配偶不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。三、財(cái)務(wù)收支要根據(jù)上級(jí)政策要求和本村情況，年初編造預(yù)算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審查通過(guò)后方可執(zhí)行。四、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論后決定。五、財(cái)務(wù)收支審批程序：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生前，一些重大的開支事項(xiàng)要通過(guò)會(huì)議或其它形式與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行溝通。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員集體審核，審核同意后由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任蓋章，報(bào)經(jīng)村委會(huì)主任審批同意并簽字（蓋章），最后由報(bào)賬會(huì)計(jì)到會(huì)計(jì)服務(wù)中心報(bào)賬。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。六、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在審查開支情況中，發(fā)現(xiàn)有貪污挪用等嚴(yán)重違法行為的，有權(quán)報(bào)告黨支部、村委會(huì)和上級(jí)政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)組織力量進(jìn)行查處，并將結(jié)果通報(bào)村務(wù)監(jiān)督委員和村民代表會(huì)議。七、村務(wù)監(jiān)督委員印章由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或成員專人妥善保管，不得由村干部或財(cái)務(wù)人員代為保管。村務(wù)監(jiān)督委員印章應(yīng)予每次開展理財(cái)業(yè)務(wù)時(shí)集中使用，屆時(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)召集全體成員，共同對(duì)符合要求的原始票據(jù)、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料蓋章確認(rèn)，對(duì)不符合要求的不予蓋章確認(rèn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章只能應(yīng)用于民主理財(cái)，不得私用，不得外借，不得代蓋。保管人必須堅(jiān)持原則，不得違規(guī)使用。