回顧中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)與發(fā)展之路在最近召開的2008年國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則大會(huì)上，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷總結(jié)了中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展歷程，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則走過建設(shè)、趨同、實(shí)施與等效等幾個(gè)階段后，愈加成熟完善。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)劉玉廷指出，從2005年初開始到2006年，經(jīng)過近兩年的艱苦努力，中國(guó)建成了與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、并與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。長(zhǎng)期以來，財(cái)政部會(huì)計(jì)司通過多種方式，培養(yǎng)了近40人的會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中大部分都具備在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)公司等一年以上的工作經(jīng)歷，同時(shí)也具備對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)際情況的了解。在中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則多次征求意見過程中，我們始終保持公開透明的準(zhǔn)則征求意見機(jī)制，敞開言路，集思廣益，充分聽取會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員和咨詢專家的意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行反復(fù)修改完善。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿形成之后，我們選擇了部分有代表性的上市公司和大中型企業(yè)，對(duì)準(zhǔn)則征求意見稿進(jìn)行實(shí)地模擬測(cè)試。通過模擬測(cè)試，了解和掌握新準(zhǔn)則對(duì)上市公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響，從而使中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在堅(jiān)持國(guó)際趨同的同時(shí)，能夠適應(yīng)中國(guó)的土壤，能夠操作執(zhí)行，并解決中國(guó)的實(shí)際問題。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同多年來，中國(guó)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)一直保持著密切聯(lián)系，建立了十分良好的溝通機(jī)制與合作關(guān)系。在本次中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)過程中，我們始終以開放的態(tài)度堅(jiān)持推進(jìn)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2005年設(shè)計(jì)完成并實(shí)現(xiàn)了國(guó)際趨同，2006年2月15日正式發(fā)布了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年1月1日起實(shí)施后，我們與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的聯(lián)系更加密切。2008年1月，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簽署了《中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)—————國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)持續(xù)趨同工作機(jī)制備忘錄》，確定了持續(xù)趨同工作機(jī)制，以進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的交流與合作，推動(dòng)建立全球高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布實(shí)施后，將會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，如果實(shí)際工作中出現(xiàn)新的交易或事項(xiàng)需要制定新準(zhǔn)則加以規(guī)范，或者是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)發(fā)布了新的或修改的準(zhǔn)則，中國(guó)將根據(jù)基本準(zhǔn)則并遵循既定的程序，制定必要的具體準(zhǔn)則，同時(shí)考慮國(guó)際趨同的原則要求，以進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施劉玉廷認(rèn)為，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從2007年1月1日起首先在上市公司施行，鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。中國(guó)財(cái)政部充分認(rèn)識(shí)到，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定固然重要，準(zhǔn)則的實(shí)施更為關(guān)鍵。對(duì)于新興和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中國(guó)而言，實(shí)施與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的新準(zhǔn)則，可以說是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。中國(guó)財(cái)政部與中國(guó)證監(jiān)會(huì)等有關(guān)方面密切配合，周密安排，在準(zhǔn)則實(shí)施前和實(shí)施過程中采取了系列行之有效的措施。一、組織開展大規(guī)模的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)從2006年7月開始，中國(guó)財(cái)政部通過三所國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等培訓(xùn)基地，全面開展了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)，主要面向全國(guó)上市公司、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、各級(jí)財(cái)政部門、相關(guān)監(jiān)管部門和會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界等，直接受訓(xùn)人數(shù)逾萬人。二、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的“過程控制”和強(qiáng)化監(jiān)管建立了上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告分析系統(tǒng)，采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，加強(qiáng)對(duì)上市公司執(zhí)行新準(zhǔn)則的情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，隨時(shí)與相關(guān)上市公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，及時(shí)解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過程中存在的問題。三、中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在1570家上市公司得到了有效實(shí)施通過上述系列措施，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年在1570家上市公司得到了有效實(shí)施。2008年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司經(jīng)過近5個(gè)月的艱苦努力，形成了超過2萬字的上市公司執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況全面深度分析報(bào)告，論證了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施的事實(shí)。1．上市公司較好地實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)則新舊轉(zhuǎn)換上市公司披露的《新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》顯示，按新準(zhǔn)則調(diào)整后的2007年年初股東權(quán)益比舊準(zhǔn)則股東權(quán)益凈增加1002.67億元，增幅僅為2.42%。總體情況基本持平，較好地實(shí)現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換。2．上市公司全面執(zhí)行新準(zhǔn)則，總體運(yùn)行平穩(wěn)1570家A股（含A+H股）上市公司的2007年年報(bào)顯示，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)48.18%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)49.56%，凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)30.96%。分析表明，上市公司利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)主要源于營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，這與2007年度中國(guó)GDP11.9%的增長(zhǎng)和財(cái)政收入32.4%的增長(zhǎng)是協(xié)調(diào)的，反映了2007年經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。3．上市公司境內(nèi)外差異基本消除已披露年報(bào)的53家A+H股公司，按國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整后的合并凈利潤(rùn)總額比按中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)的合并凈利潤(rùn)總額多290.43億元，平均差異率為4.69%；按國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整后的合并凈資產(chǎn)總額比按中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)的合并凈資產(chǎn)總額多1086.73億元，平均差異率為2.84%。這些數(shù)據(jù)表明，上市公司2007年執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，A+H股上市公司境內(nèi)外差異基本消除，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。4．進(jìn)一步對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體項(xiàng)目執(zhí)行情況分析，表明企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系得到了有效實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括38項(xiàng)具體準(zhǔn)則，其中新修訂的準(zhǔn)則16項(xiàng)，新制定的準(zhǔn)則22項(xiàng)，涵蓋了會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中目前已經(jīng)發(fā)生或者能夠預(yù)見到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。通過對(duì)具體準(zhǔn)則逐項(xiàng)進(jìn)行深度分析，可以得出以下結(jié)論：中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南，從2007年開始，在1570家上市公司中得到了普遍應(yīng)用，上市公司能夠較為恰當(dāng)?shù)剡x擇會(huì)計(jì)政策和作出會(huì)計(jì)估計(jì)，并按各項(xiàng)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。5．注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照新準(zhǔn)則對(duì)上市公司2007年的審計(jì)結(jié)果基本上為標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見中國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有近7000家，其中只有68家會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠從事上市公司的審計(jì)業(yè)務(wù)，出具審計(jì)意見報(bào)告。分析表明，1570家上市公司中，有1464家公司的年報(bào)被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具了標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見，占比為93.25%，被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見的公司僅有106家，占比為6.75％。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效劉玉廷說，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同后，中國(guó)財(cái)政部就開始研究并啟動(dòng)與實(shí)施國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)工作，目前取得了積極進(jìn)展。2007年12月6日，中國(guó)內(nèi)地與香港簽署了《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》，促進(jìn)兩地資本市場(chǎng)發(fā)展。2008年4月22日，歐盟委員會(huì)就歐盟第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問題發(fā)布正式報(bào)告，在2011年底前，歐盟委員會(huì)允許中國(guó)證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)使用中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場(chǎng)采用的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。這一報(bào)告將于2008年9月~11月間提交歐洲議會(huì)審議，一經(jīng)批準(zhǔn)即為法律。2008年4月18日，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)代表團(tuán)訪問美國(guó)并與美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)就中美兩國(guó)會(huì)計(jì)交流與合作問題簽署了《中美會(huì)計(jì)合作備忘錄》，在加強(qiáng)雙方會(huì)計(jì)合作、建立相互交流的工作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。