一、對(duì)單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)的沖擊政府會(huì)計(jì)改革的核心，是由原來(lái)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，變革為“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報(bào)告”的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離又互相銜接的會(huì)計(jì)制度體系。雖然從表面上看，僅僅只是由于會(huì)計(jì)基本假設(shè)變化導(dǎo)致的會(huì)計(jì)核算體系變化，但是在會(huì)計(jì)假設(shè)前提變更的背后，是對(duì)單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)的沖擊。例如，在權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下，行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全成本核算。資產(chǎn)的折舊需計(jì)入日常費(fèi)用核算，意味著以前“占山為王”“多拿多占”配置資產(chǎn)的觀念會(huì)導(dǎo)致“占有資產(chǎn)越多，相應(yīng)的資產(chǎn)折舊費(fèi)用就越多”。而在評(píng)價(jià)單位績(jī)效時(shí)，占有的資產(chǎn)量多也許并不是一件“好事情”。特別是在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需進(jìn)行審計(jì)和公開(kāi)的背景下，作為反映單位財(cái)務(wù)情況的載體，財(cái)務(wù)報(bào)表的主要內(nèi)容是由單位負(fù)責(zé)人決定的，而不是財(cái)務(wù)人員決定。行政事業(yè)單位如何應(yīng)對(duì)新舊銜接，特別是如何在新制度體系下做好單位頂層設(shè)計(jì)安排，都是有待于單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真思考的課題。二、業(yè)務(wù)流程變革勢(shì)在必行在政府會(huì)計(jì)改革背景下，業(yè)務(wù)流程也在悄然間發(fā)生著變革。例如，單位合同管理雖然是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要模塊之一，但并不受大部分行政事業(yè)單位重視，并普遍出現(xiàn)未設(shè)置統(tǒng)一歸口管理部門(mén)、合同由各部門(mén)分散管理、無(wú)合同管理信息系統(tǒng)等問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法掌握單位全部合同特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)下，會(huì)計(jì)核算是以資金的收付為基礎(chǔ)的，而在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下，由于缺乏經(jīng)濟(jì)合同的必要信息，單位財(cái)務(wù)人員“巧婦難為無(wú)米之炊”，無(wú)法準(zhǔn)確確認(rèn)和計(jì)量收入、支出，以及應(yīng)收和應(yīng)付往來(lái)款情況。從以上例子可以看出，在原有會(huì)計(jì)制度體系下的一些好像運(yùn)轉(zhuǎn)還比較“順暢”“便捷”或者大家已經(jīng)習(xí)慣的業(yè)務(wù)流程，在現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度體系下則會(huì)顯得“走不通”“轉(zhuǎn)不動(dòng)”。財(cái)務(wù)信息流和業(yè)務(wù)信息流是相伴相生的同步關(guān)系，不可能割裂業(yè)務(wù)信息流而只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息流的改變。特別是在業(yè)財(cái)融合的大趨勢(shì)下，財(cái)務(wù)信息的改變勢(shì)必會(huì)影響到業(yè)務(wù)信息的改變，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程的改變。只有通過(guò)前端業(yè)務(wù)流程的梳理，才能產(chǎn)生新制度框架體系下所要求的財(cái)務(wù)信息。否則，如果只是變革會(huì)計(jì)管理體系，政府會(huì)計(jì)將會(huì)是“無(wú)米之炊”“無(wú)本之木”。三、倒逼單位內(nèi)部治理水平的提升黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理取代社會(huì)管理正式成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵詞。黨的十九大報(bào)告中更是將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，而且對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”做出新的部署。提升行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平，成為現(xiàn)階段的主要工作目標(biāo)。對(duì)比原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)制度體系更能全面反映單位的財(cái)務(wù)情況。在一定程度上，單位財(cái)務(wù)情況是內(nèi)部治理水平的客觀反映。內(nèi)部治理水平的低下、日常運(yùn)轉(zhuǎn)的低效，直接體現(xiàn)在單位較高的成本費(fèi)用以及較差的績(jī)效評(píng)價(jià)級(jí)別上。政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，則可以倒逼單位內(nèi)部治理水平的提升。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)自上游業(yè)務(wù)系統(tǒng)，政府會(huì)計(jì)改革的成敗取決于從上至下單位內(nèi)部管理理念、模式和流程的轉(zhuǎn)變，從業(yè)務(wù)前端帶動(dòng)財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變。如果僅僅依靠財(cái)務(wù)人員從核算末端影響業(yè)務(wù)端，政府會(huì)計(jì)改革的過(guò)程將充滿困難和反復(fù)。事實(shí)上，政府會(huì)計(jì)制度的具體核算規(guī)則可以嵌入到會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)。在人工智能快速發(fā)展的今天，具體的會(huì)計(jì)核算分錄甚至可以通過(guò)信息化系統(tǒng)自動(dòng)生成。