“十三五”時期會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加強會計法制建設(shè)。

1.完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會計法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，進一步規(guī)范會計審計行為，提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2.廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經(jīng)紀(jì)律的重要意義，引導(dǎo)單位負責(zé)人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導(dǎo)廣大會計工作者學(xué)好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機制。

3.加強會計監(jiān)督檢查。認真開展對《會計法》及會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動公開檢查結(jié)果，嚴(yán)肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。理順會計監(jiān)管機制，整合會計監(jiān)管資源，形成會計監(jiān)管合力。

（二）加快推進政府及非營利組織會計改革。

1.建立政府會計準(zhǔn)則制度體系。加快落實國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革，在已發(fā)布的《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，加快制定政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會計制度，建立健全政府會計準(zhǔn)則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告和健全完善政府財務(wù)報告體系奠定基礎(chǔ)。研究制定政府成本會計制度。抓好政府會計準(zhǔn)則制度貫徹實施工作，完善信息化建設(shè)等相關(guān)配套措施，確保政府會計改革順利進行。積極參與國際公共部門會計準(zhǔn)則建設(shè)，不斷提高我國在國際政府會計標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

2.完善民間非營利組織會計制度。適應(yīng)民間非營利組織發(fā)展要求，密切跟蹤基金會、社會團體、民辦醫(yī)療、民辦教育等非營利組織財務(wù)管理、會計核算等情況，研究修訂民間非營利組織會計制度，進一步規(guī)范民間非營利組織會計管理，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

3.修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計制度。

（三）健全企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。

1.完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適時修訂、完善相關(guān)企業(yè)會計準(zhǔn)則，及時發(fā)布企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋。研究制訂我國金融市場、資本市場對外開放的相關(guān)會計政策。規(guī)范企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例，清理企業(yè)會計準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件，進一步完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。

2.繼續(xù)保持企業(yè)會計準(zhǔn)則國際趨同。立足我國實際情況，適應(yīng)國際財務(wù)報告準(zhǔn)則發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會各層面事務(wù)和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定工作，不斷提高我國在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)組、中日韓會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)會議、國際會計準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟體工作組等多邊、雙邊交流機制，協(xié)調(diào)立場，爭取支持，為我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規(guī)則制定的影響力，持續(xù)研究綜合報告在我國的適用性和可行性。

3.加強企業(yè)會計準(zhǔn)則體系實施。加強企業(yè)會計準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)和對其實施情況的監(jiān)督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財務(wù)報告，及時了解企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行中的新情況、新問題，完善企業(yè)會計問題應(yīng)急處理機制。健全溝通協(xié)調(diào)機制，定期與監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)及會計師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會計準(zhǔn)則實施情況。加強企業(yè)會計準(zhǔn)則與稅收政策、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。做好小企業(yè)會計準(zhǔn)則體系實施的監(jiān)督、指導(dǎo)。

4.完善企業(yè)會計準(zhǔn)則外部咨詢機制。發(fā)揮會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會在會計準(zhǔn)則建設(shè)中研究咨詢、決策支持的重要作用。發(fā)揮會計準(zhǔn)則委員會在會計準(zhǔn)則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯(lián)系咨詢專家隊伍等方面的作用，為企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)提供重要支撐。健全企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢專家隊伍，充實研究力量，改進咨詢方式，提高咨詢水平。

（四）推進管理會計廣泛應(yīng)用。

1.加強管理會計指引體系建設(shè)。堅持經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動企業(yè)切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。

2.推進管理會計廣泛應(yīng)用。認真抓好管理會計指引體系實施，采取政策宣講、經(jīng)驗交流、成果推廣、人員培訓(xùn)、理論研討等多種形式和措施，深入推動管理會計廣泛應(yīng)用。同時，加強管理會計理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會計創(chuàng)新中心建設(shè)。

3.提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進行政事業(yè)單位提高理財水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。

1.完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)管理、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行。制訂行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標(biāo)體系。完善《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。積極開展內(nèi)部控制對外交流與合作，深入?yún)⑴c國際內(nèi)部控制與風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

2.加強內(nèi)部控制規(guī)范實施。加強對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，推進地方國有大中型企業(yè)實施內(nèi)部控制規(guī)范。密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，定期發(fā)布上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況報告。會同監(jiān)管部門制定中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策措施。認真貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，推動行政事業(yè)單位全面開展內(nèi)部控制建設(shè)。

（六）加強會計信息化建設(shè)。

1.推進企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)有效實施。不斷更新企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，推動監(jiān)管部門在監(jiān)管領(lǐng)域制定和實施監(jiān)管擴展分類標(biāo)準(zhǔn)，形成各部門協(xié)調(diào)配合的財務(wù)報告數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系，適時推動建立以披露財務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計信息公共服務(wù)平臺。研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，降低會計信息生產(chǎn)成本和企業(yè)內(nèi)外部交易成本，促進企業(yè)數(shù)據(jù)的深度利用。積極參與可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，全面提升我國在會計信息化領(lǐng)域的國際影響力。

2.不斷提高單位會計信息化水平。認真抓好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實，在不斷提高企業(yè)會計信息化水平的同時，積極探索推動行政事業(yè)單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機融合，推動會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化，促進財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合與互聯(lián)。同時，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會計工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。

（七）大力發(fā)展會計服務(wù)市場。

1.促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。不斷拓展會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，支持會計師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會計咨詢、法務(wù)會計服務(wù)等新型業(yè)務(wù)。研究探索改進會計師事務(wù)所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性。推動大中型會計師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式，適當(dāng)、適度限制有限責(zé)任會計師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。指導(dǎo)會計師事務(wù)所加強內(nèi)部治理和總分所一體化管理，完善大中小會計師事務(wù)所合理布局，進一步推動大型會計師事務(wù)所做強做大，促進中小型會計師事務(wù)所健康、規(guī)范發(fā)展。

2.推進代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進小企業(yè)、個體工商戶以及其他小型經(jīng)濟組織選擇依法設(shè)立的代理記賬機構(gòu)代理記賬，支持小微企業(yè)等的健康發(fā)展。探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度。注重發(fā)揮各代理記賬行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的服務(wù)作用。積極支持其他會計咨詢、會計培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。

3.加強注冊會計師行業(yè)和其他會計服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。進一步完善注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度，落實行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，簡化會計師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案，健全會計師事務(wù)所退出機制。完善注冊會計師考試、注冊、職業(yè)責(zé)任保險等制度。改進中央企業(yè)審計輪換制度，探索大型企業(yè)集團“主審+參審”審計模式。適應(yīng)金融改革和多層次資本市場發(fā)展要求，完善會計師事務(wù)所從事證券期貨審計業(yè)務(wù)管理制度。加強政策協(xié)調(diào)，研究解決對會計師事務(wù)所多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，探索聯(lián)合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加強對代理記賬機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，完善代理記賬管理信息化平臺，建立代理記賬機構(gòu)信息公示制度。探索會計服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。

4.推進會計服務(wù)市場開放。堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計服務(wù)市場開放談判和跨境審計監(jiān)管合作。鼓勵會計中介服務(wù)機構(gòu)開展跨境服務(wù)，規(guī)范會計師事務(wù)所跨境執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮會計師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用。指導(dǎo)支持會計師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務(wù)所創(chuàng)建民族品牌國際會計網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國際會計網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響。

（八）實施會計人才戰(zhàn)略。

1.深化會計職稱制度改革。以會計人員能力框架為指導(dǎo)，改革會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，改進選才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善考試科目設(shè)置，加強考務(wù)管理，提高考試內(nèi)容的針對性、適應(yīng)性，推動增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價制度，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價對會計人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。進一步完善會計人員結(jié)構(gòu)，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。

2.完善會計人員繼續(xù)教育制度。完善會計人員繼續(xù)教育制度，指導(dǎo)會計人員繼續(xù)教育，不斷提高會計人員專業(yè)勝任能力。加強繼續(xù)教育教材、師資隊伍建設(shè)，豐富繼續(xù)教育方式、內(nèi)容和手段，推廣在線教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。加強對會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)的管理，規(guī)范會計培訓(xùn)市場，堅決打擊亂收費、假培訓(xùn)等違法行為。

3.深化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃長效機制。創(chuàng)新選拔、培養(yǎng)機制，完善考核、使用制度，不斷充實全國會計領(lǐng)軍人才隊伍，到2020年，完成全國會計領(lǐng)軍（后備）人才達到2000名的培養(yǎng)目標(biāo)。繼續(xù)推進會計領(lǐng)軍人才特殊支持計劃。指導(dǎo)各地財政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

4.加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進管理會計人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。繼續(xù)加強總會計師制度建設(shè)，推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計師（財務(wù)總監(jiān)），深入推進大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程。適應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，造就與政府會計改革要求相適應(yīng)的會計人才隊伍。積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養(yǎng)。

5.指導(dǎo)會計專業(yè)學(xué)位研究生教育。加強與教育部門的協(xié)調(diào)，推動加速培養(yǎng)應(yīng)用型高層次會計人才。研究完善會計碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認證體系，加大案例研究和教學(xué)，創(chuàng)新會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。積極推進設(shè)立會計博士專業(yè)學(xué)位，完善會計專業(yè)學(xué)位系列。積極推動會計專業(yè)學(xué)位研究生教育和會計專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。

6.加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)。制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范，加強會計職業(yè)道德建設(shè)。大力弘揚會計誠信理念，探索建立會計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會計人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，進一步提高會計社會公信力。

7.加強會計從業(yè)資格管理。完善會計從業(yè)資格考試大綱，充實、更新無紙化考試題庫，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。加強會計人員信息化管理，建立統(tǒng)一的會計人員管理平臺，促進會計人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和利用。

8.加強會計管理隊伍建設(shè)。健全會計管理隊伍的選拔、培養(yǎng)和使用機制，要將作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到各級會計管理隊伍中來。加強對全國各級會計管理工作者的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、督促會計管理工作者不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，改進工作作風(fēng)，加強理論業(yè)務(wù)修養(yǎng)，進一步提高服務(wù)社會、服務(wù)會計人員的能力和水平。

（九）繁榮會計理論研究。

1.加強對會計理論研究工作的指導(dǎo)。堅持理論創(chuàng)新和理論聯(lián)系實際，指導(dǎo)會計理論工作者緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政會計中心工作實際，深入開展會計學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新，加快建立具有中國特色、實現(xiàn)重大理論突破并彰顯國際影響力的中國會計理論和方法體系。指導(dǎo)會計理論工作者深入改革實踐一線，總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成理論指導(dǎo)，推動會計改革與發(fā)展。指導(dǎo)會計理論工作者進一步豐富會計理論研究方法，切實改進文風(fēng)學(xué)風(fēng)，不斷凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。

2.發(fā)揮會計學(xué)術(shù)人才高端引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好會計名家培養(yǎng)工程等學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)；進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》（英文版，CJAS）、優(yōu)秀論文評選等會計學(xué)術(shù)成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學(xué)術(shù)人才，更好地推動中國會計理論研究走向國際。

3.加強會計學(xué)術(shù)組織建設(shè)。加強對各級會計學(xué)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持學(xué)會依法開展學(xué)術(shù)活動，規(guī)范學(xué)會內(nèi)部管理，努力把學(xué)會建設(shè)成為服務(wù)會計改革與發(fā)展的重要智庫。不斷改進學(xué)會會員服務(wù)，進一步提高組織凝聚力、增強社會服務(wù)力。