說到農(nóng)村“三資”，這個概念提出應(yīng)該是在2009年農(nóng)業(yè)部的4號文件上，以前咱們經(jīng)常談?wù)摰氖且绾渭訌娹r(nóng)村財務(wù)管理工作，加強農(nóng)村“三資”管理概念的提出是形勢發(fā)展的必然，因為多年來咱們有大多數(shù)地方村級核算只注重資金，而忽略了或者放松了對資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，導(dǎo)致家底不清、賬實不符，導(dǎo)致了關(guān)于農(nóng)村財務(wù)問題上訪不斷，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部【2009】4號文件原文是這樣的寫的：“農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好?！彼缘谝徊揭尨蠹抑擂r(nóng)村集體“三資”都包含哪些東西，也就是農(nóng)村集體“三資”基本概念（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。 具體包括：村（組）集體原有積累、集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、資產(chǎn)性處置等收入，投資、入股分紅收入，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，土地征用補償，上級撥入專項資金，扶貧救災(zāi)款，各單位幫扶、社會捐贈等各項貨幣性資金的收支管理。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)在這里特指除去貨幣資金外的資產(chǎn)。資產(chǎn)的概念是過去的交易、事項形成，并由村集體經(jīng)濟組織擁有或者控制的，能給村集體經(jīng)濟組織帶來經(jīng)濟效益的資源。這里所指的資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、各種長短期投資、無形資產(chǎn)等其它資產(chǎn)。（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。具體分為三類：一類是 農(nóng)用地，包括：耕地、林地、水面、其它；二類是建設(shè)用地，包括：居民宅基地、村辦公用地、公益單位用地、鄉(xiāng)村交通用地、其它 ；三類是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒灘、其它。二、加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題多發(fā)領(lǐng)域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。加強農(nóng)村集體“三資”管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)在大家回過頭來看，咱們先了解了農(nóng)村“三資”概念的由來，農(nóng)村“三資”包括的具體內(nèi)容，又明白了加強農(nóng)村“三資”管理的重要意義，那么如何加強農(nóng)村集體“三資”管理就顯得尤為重要和迫切。黨的十七屆三中全會中提出了明確要求：健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。接下來我們要做的工作就是咱們今天這節(jié)課的重點內(nèi)容，農(nóng)村集體“三資”管理的制度建設(shè)。關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理制度一共有十六項制度，下面我就詳略不同的給大家講解。農(nóng)村財務(wù)會計委托代理制。一、 總體要求圍繞實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化的目標(biāo)，按照：“全面推進，規(guī)范運行，強化監(jiān)督”的思路，建立“村級組織聯(lián)簽公開、鄉(xiāng)級中心審核服務(wù)、縣級部門指導(dǎo)監(jiān)督”緊密結(jié)合、規(guī)范配套的制度體系和運行機制，并實現(xiàn)農(nóng)村會計電算化。二、全面推行農(nóng)村會計委托代理制度，村級財務(wù)要全部納入農(nóng)村會計服務(wù)中心管理范疇，實行“雙代管”。即代管賬務(wù)，代管資金。條件允許的村民小組的賬務(wù)和資金要由農(nóng)村會計服務(wù)中心代管。三、委托代理工作在《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關(guān)政策法規(guī)的范疇內(nèi)運行。堅持村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的原則。四、堅持村（組）集體基本核算單位不變的原則。實行“雙代管”后，仍按原村（組）設(shè)賬，繼續(xù)保持原核算單位獨立性。各村的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、決策權(quán)不變，資金支配權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，各村與會計服務(wù)中心的委托與代理關(guān)系不變，村級收支自主決定。五、每個村集體經(jīng)濟組織必須且只能在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)置一個基本存款賬戶，并堅持銀行支票和預(yù)留印章不相容的管理原則，實行農(nóng)村會計代理中心和村級組織的雙印鑒監(jiān)控機制。各村的財務(wù)專用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出納保管，起到相互監(jiān)督相互制約的目的。六、代理內(nèi)容全面總體來說，凡被代理村（組）所發(fā)生的各項財務(wù)事項和會計業(yè)務(wù)，都要統(tǒng)一代理。具體來說，概括為四個方面：（1）上面撥的。稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金、國家征用土地補償費、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財政獎補資金、上級部門的專項撥款等；（2）自己收的。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、資產(chǎn)處置等收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，投資、入股分紅收益，集體建設(shè)用地收益，及“一事一議”籌集的資金等；（3）資產(chǎn)、資源的。集體資產(chǎn)、資源的管理、使用與核算；（4）往來結(jié)算的。集體內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款和各項債權(quán)債務(wù)等。七、村級原有的和今后發(fā)生的各項收入、支出統(tǒng)一由農(nóng)村會計服務(wù)中心代管。各村要在規(guī)定期限內(nèi)把各項資金交到農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一為各村設(shè)立的監(jiān)管賬戶。各村支出統(tǒng)一由農(nóng)村會計服務(wù)中心審核報賬，不得坐收、坐支、自收自支，否則，按違紀(jì)處理。八、全縣各村使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的年度收據(jù)，收款（不論是上級撥款還是村集體各項收入）由各村報賬會計到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計服務(wù)中心領(lǐng)取加蓋各村財務(wù)專用章的收款收據(jù)（各村財務(wù)專用章統(tǒng)一由農(nóng)村會計服務(wù)中心保管），否則村民有權(quán)拒交。九、 各村集體的一切開支，必須取得合法原始憑證，憑證上應(yīng)有收款單位或個人的簽章，由經(jīng)辦人簽字，按月及時結(jié)清手續(xù)，交村集體辦公會審核，無正當(dāng)理由的過月未審單據(jù)，原則上不再審核。十、農(nóng)村會計服務(wù)中心工作流程：取得原始單據(jù)后經(jīng)辦人簽字→民主理財組審核蓋章→村委主任（或書記）簽字審批→報賬會計交服務(wù)中心主任審核蓋章→服務(wù)中心總會計審核后編制記賬憑證、開付款憑證→服務(wù)中心出納付款并序時記賬。十一、農(nóng)村財務(wù)實行“雙代管”，要做到“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一印鑒管理、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一收據(jù)票據(jù)管理、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一實行電算化。十二、堅持每月向群眾公開一次本村財務(wù)收支情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計服務(wù)中心及時檢查公布情況，收集群眾意見，并予以及時解決。十三、機構(gòu)人員設(shè)置1、代理機構(gòu)：依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)成立農(nóng)村會計代理中心，配備工作人員，保障工作經(jīng)費，配齊辦公設(shè)施，加強人員管理。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心人員：會計代理中心主任一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心主任（或農(nóng)經(jīng)站長）兼任，設(shè)置總會計、總出納和審核三個崗位，審核崗位應(yīng)由中心主任或總會計擔(dān)任。會計、出納必須分開設(shè)置。3、村級人員：各村只配備專職或兼職的報賬會計。實行聘任制，由村組織推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)考核，縣級農(nóng)經(jīng)部門考試，合格后村級聘任上崗。十四、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心崗位責(zé)任制度1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。2、中心設(shè)主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。3、中心主任崗位職責(zé)（1）負責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務(wù)中心的管理，保證政策運轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；4、副主任崗位職責(zé)（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；（2）負責(zé)中心各項規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；（3）協(xié)助主任負責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）協(xié)助主任負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務(wù)。5、總會計職責(zé)（1）認真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。6、資金會計職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。7、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；（2）負責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。8、村報賬員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負責(zé)本村的財務(wù)公開工作。1、村集體經(jīng)濟組織的主要工作職責(zé)（1）財會活動。村級組織是村級財務(wù)會計管理的主體，對本村（組）的財務(wù)會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。（2）編制預(yù)算。合理編制資金使用預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。（3）“三資”管理。按資金預(yù)算合理使用集體資金，加強集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，提高其使用效益。（4）嚴(yán)格審批。建立健全各項財務(wù)制度，保證原始憑證的真實、合法，嚴(yán)格審核審批各項開支。（5）民主監(jiān)督。堅持民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的原則。（6）收支報賬。對各項收入和支出都要及時報賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴(yán)禁收入不報賬、不入賬，私設(shè)“小金庫”。自收自支：自己收錢自己養(yǎng)活自己。比如城建局的城管隊，醫(yī)院和教育都有一批人員屬于自收自支人員。但具體到村級組織就不應(yīng)存在。你不能說村里沒錢花了，就向農(nóng)戶攤派，比如收取“一事一議”資金也必須經(jīng)過一系列程序，先是在村民會議討論通過的前提后，村級提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批后才能收取，不能向農(nóng)民亂收各種款項。坐收坐支指的是沒有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規(guī)行為。小金庫則沒有將收入在帳上反映，而是另立內(nèi)帳，俗稱“帳外帳”，它是為了瞞報收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計代理中心的主要職責(zé)（1）財務(wù)會計核算。建立健全賬簿登記，規(guī)范使用憑證票據(jù)，負責(zé)做好各項財務(wù)會計業(yè)務(wù)核算工作。（2）加強審核監(jiān)督。審核監(jiān)督報賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求、各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料的真實、完整；并加強“三資”管理的監(jiān)督檢查。（3）反映會計信息。為被代理村及時提供會計報表及有關(guān)收支明細情況，指導(dǎo)財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；并按要求及時上報有關(guān)報表和提供各類會計信息。（4）統(tǒng)一建檔管理。做好會計資料、財務(wù)檔案的整理和保管工作，做到一寸一柜，專人負責(zé)。（5）提供咨詢服務(wù)。為被代理村對外投資租賃、資產(chǎn)、資源發(fā)包處置、工程建設(shè)等經(jīng)濟活動提供咨詢服務(wù)。3、縣級農(nóng)經(jīng)管理部門的主要職責(zé)（1）認真檢查指導(dǎo)。對委托代理的情況進行檢查指導(dǎo)，及時研究和解決問題，確保規(guī)范運行。（2）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心人員、村報賬會計及村主要干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和財務(wù)管理水平。（3）加強審計監(jiān)督。定期組織全面審計，開展信訪問題的重點審計和各項專項審計，依法查處違法違紀(jì)行為?，F(xiàn)金管理制度一、村組級所有的資金都必須納入農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實行錢帳分開。現(xiàn)金管理堅持專人負責(zé)、賬款分管、復(fù)核查對的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)批錢不管錢，會計管賬不管錢，出納管錢不管帳。二、村級組織在現(xiàn)金管理過程中，不準(zhǔn)非財務(wù)人員保管或經(jīng)手現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條頂庫、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)保留帳外公款；不準(zhǔn)用本單位賬號替其它單位或個人存取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用財務(wù)專用章為其它單位或個人擔(dān)保貸款；不準(zhǔn)將集體現(xiàn)金借給其它單位或個人，外出辦公事人員要及時清理借款手續(xù)，不準(zhǔn)拖拉吊帳。三、現(xiàn)金要實行限額管理，以五日之內(nèi)的零星所需為限額；村不準(zhǔn)超過1000元，組不準(zhǔn)超過500元，其余由農(nóng)村會計服務(wù)中心代管。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。收入管理制度1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。2、村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。3、村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入必須開具全市統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)》或《村內(nèi)“一事一議”籌資專用票據(jù)》，并對票據(jù)進行保管、領(lǐng)用、登記、核對等管理，嚴(yán)禁無據(jù)收款或白條收款。4、村級資金實行“村有鄉(xiāng)管、計劃用款、收入上交、支出下拔”的管理辦法。村組集體所有收入，自開票之日起實行票款同步，3-5日內(nèi)資金必須及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一為各村設(shè)立的村級賬戶入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。5、國家征用土地補償費與撥付的財政轉(zhuǎn)移支付村級補助資金、各項涉農(nóng)專項資金、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財政獎補資金等實行一個漏斗向下，有條件的地方要逐步實現(xiàn)國庫直接支付，嚴(yán)禁層層截留，防止水過地皮濕現(xiàn)象發(fā)生。6、村級“一事一議”、“以資代勞”，以縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批的方案為收入依據(jù)，經(jīng)濟承包合同以合同簽訂金額為依據(jù)結(jié)算，其他收入按收付實現(xiàn)制原則執(zhí)行。7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心按季度對村組集體收入進行考核分析，研究預(yù)算收入與實際收入變動原因。對收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設(shè)立賬外賬、私設(shè)小金庫的行為，除全額追繳挪用、小金庫資金外，并處以違規(guī)金額10%-30%的罰款；對收入不按規(guī)定及時足額繳存、坐收坐支的違規(guī)行為，每發(fā)現(xiàn)一次，對責(zé)任人處以1000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)查處。開支管理制度1、村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費。3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。4、集體財務(wù)支出審批程序村集體經(jīng)濟組織財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證背面注明用途并簽字(蓋章)，由村報賬員將原始憑證交村務(wù)監(jiān)督委員會審核，審核同意后，村務(wù)監(jiān)督委員會在審核過的原始憑證上加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會審核專章”，然后由村報賬員填制“財務(wù)支出審批單”，并依次提交村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村民委員會負責(zé)人、村黨組織負責(zé)人在“財務(wù)支出審批單”指定位置簽署意見并簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村報賬員應(yīng)定期將“財務(wù)支出審批單”上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心。經(jīng)中心負責(zé)人審核同意并在“財務(wù)支出審批單”指定位置簽字(蓋章)后，由服務(wù)中心會計人員審核記賬，同時在原始憑證上加蓋“已報銷”專章。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民委員會負責(zé)人、村黨支部負責(zé)人審批確定為不合理或不同意開支的財務(wù)事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。對村集體重大開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心負責(zé)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人匯報。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心有關(guān)人員審核確定為不合理開支或非正規(guī)票據(jù)的事項，不得入賬處理。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得干預(yù)其正常合理支出，更不能侵占村級資金。5、填制“財務(wù)支出審批單”村報賬員應(yīng)根據(jù)所要報銷的原始憑證內(nèi)容按科目分類，認真填寫審批單的“開支內(nèi)容及金額”和“原始單據(jù)張數(shù)”，并在“財務(wù)支出審批單”欄目內(nèi)簽名。村務(wù)監(jiān)督委員會主任審核、村委負責(zé)人和村黨組織負責(zé)人審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心負責(zé)人審核批準(zhǔn)支出事項時，應(yīng)在“財務(wù)支出審批單”指定位置分別簽“名字、準(zhǔn)支、同意、屬實”字樣，“財務(wù)支出審批單”其他內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心有關(guān)人員填寫。在裝訂原始憑證時，將“財務(wù)支出審批單”附在原始憑證上面。6、 村集體開支審批程序：500元以下開支，由經(jīng)辦人簽字、民主理財組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須“兩委”聯(lián)席會議討論通過，并附參會人員簽名蓋章的會議記錄；3000元以上須經(jīng)“兩委”會議提出、村民代表會議討論通過，并附參會人員簽名的會議記錄；數(shù)額較大的關(guān)系到全體村民利益的，應(yīng)召開村民代表大會。民主理財制度一、村組財務(wù)收支除接受上級有關(guān)部門的管理、檢查、監(jiān)督外，應(yīng)堅持民主理財原則。二、村組必須成立村務(wù)監(jiān)督委員會，參與財務(wù)管理和開支審批。村務(wù)監(jiān)督委員會，由3--5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。村干部的直系親屬及其配偶不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。三、財務(wù)收支要根據(jù)上級政策要求和本村情況，年初編造預(yù)算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民會議或村民代表會議審查通過后方可執(zhí)行。四、村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論后決定。五、財務(wù)收支審批程序：財務(wù)事項發(fā)生前，一些重大的開支事項要通過會議或其它形式與村務(wù)監(jiān)督委員會進行溝通。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員集體審核，審核同意后由村務(wù)監(jiān)督委員會主任蓋章，報經(jīng)村委會主任審批同意并簽字（蓋章），最后由報賬會計到會計服務(wù)中心報賬。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。六、村務(wù)監(jiān)督委員會在審查開支情況中，發(fā)現(xiàn)有貪污挪用等嚴(yán)重違法行為的，有權(quán)報告黨支部、村委會和上級政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)組織力量進行查處，并將結(jié)果通報村務(wù)監(jiān)督委員和村民代表會議。七、村務(wù)監(jiān)督委員印章由村務(wù)監(jiān)督委員會主任或成員專人妥善保管，不得由村干部或財務(wù)人員代為保管。村務(wù)監(jiān)督委員印章應(yīng)予每次開展理財業(yè)務(wù)時集中使用，屆時村務(wù)監(jiān)督委員會主任負責(zé)召集全體成員，共同對符合要求的原始票據(jù)、報表等會計資料蓋章確認，對不符合要求的不予蓋章確認。村務(wù)監(jiān)督委員會印章只能應(yīng)用于民主理財，不得私用，不得外借，不得代蓋。保管人必須堅持原則，不得違規(guī)使用。