非政府組織是英文Non-Government Organizations的意譯，英文縮寫NGO。一般認(rèn)為，非政府組織一詞最初是在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)憲章第71款正式使用的。該條款授權(quán)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)“為同那些與該理事會(huì)所管理的事務(wù)有關(guān)的非政府組織進(jìn)行磋商作出適當(dāng)安排”。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作非政府組織”。在當(dāng)時(shí)，這主要是指國(guó)際性的民間組織。隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，整個(gè)社會(huì)越來越趨向多元化。特別是在一些社會(huì)問題比較突出、尖銳的領(lǐng)域里，非政府組織的活動(dòng)尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。 （一）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織活動(dòng) 在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，活躍著一大批形形色色的非政府組織。其中較為著名的包括：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中華環(huán)保基金會(huì)、北京環(huán)?；饡?huì)、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、北京野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)植物學(xué)會(huì)、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、大學(xué)生綠色營(yíng)和綠色大學(xué)生論壇、清華大學(xué)綠色協(xié)會(huì)、北京大學(xué)綠色生命協(xié)會(huì)、北京林業(yè)大學(xué)山諾會(huì)、上海市青少年環(huán)境愛好者協(xié)會(huì)、污染受害者法律幫助中心等等。 由這些組織開展的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為改革開放以來的中國(guó)社會(huì)提供了政府和企業(yè)所難以提供的許多公共物品，推動(dòng)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。歸納起來包括以下八個(gè)方面： 1. 環(huán)境意識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)。許多非政府組織都在積極地開展這方面的活動(dòng)，其內(nèi)容包括開展各種形式的環(huán)保倡議活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，舉辦包括電視講座在內(nèi)的各種講座、培訓(xùn)、演講等環(huán)境意識(shí)教育活動(dòng)，舉辦各種形式的研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等。 2. 推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)。在全國(guó)的許多城市，特別是北京，公眾參與環(huán)境保護(hù)作為政府和非政府組織合作的一個(gè)重要機(jī)制正在得到積極的培育。北京市環(huán)保局宣教中心在這方面起到了先驅(qū)者的作用，他們?cè)缭?997年就開始著手研究并積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制的建立。 3. 對(duì)環(huán)境保護(hù)的資助活動(dòng)。主要由一批熱心自然資源和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際或海外的NGO和資助機(jī)構(gòu)，以及中國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基金會(huì)等非政府組織參與這方面的活動(dòng)，包括為有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)提供資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的資助或援助。 4. 有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動(dòng)。很多非政府組織都在開展各種形式的項(xiàng)目，包括野生動(dòng)物等生物多樣性保護(hù)，自然生態(tài)的維持和保護(hù)，植樹綠化，水質(zhì)凈化，大氣污染的控制和處理，沙漠化防治，黃河上游水土流失問題的治理，社區(qū)環(huán)境保護(hù)，垃圾分類，資源再利用等等。 5. 有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開發(fā)及其普及活動(dòng)。主要是由一批與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的學(xué)會(huì)、研究會(huì)等非政府組織在開展這方面的活動(dòng)。它們集中了一大批國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威和精英，通過開展相關(guān)學(xué)科和技術(shù)的研究及其開發(fā)、應(yīng)用，積極推動(dòng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展。 6. 有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動(dòng)。主要是由一批活躍在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的商會(huì)、行業(yè)組織等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體開展這方面的活動(dòng)，包括促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等活動(dòng)。 7. 有關(guān)對(duì)環(huán)境污染受害者的援助活動(dòng)。隨著環(huán)境污染問題的發(fā)展，污染受害者開始作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體受到社會(huì)的關(guān)注。有關(guān)的非政府組織通過開展法律咨詢等活動(dòng)對(duì)污染受害者提供各種形式的援助。 8. 環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)。絕大多數(shù)環(huán)境保護(hù)非政府組織都在以各種形式開展國(guó)際交流活動(dòng)，一方面積極爭(zhēng)取從國(guó)際社會(huì)獲得有關(guān)的信息、資金、設(shè)備、技術(shù)等支持，另一方面通過召開或參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議或座談會(huì)、派出人員參與有關(guān)培訓(xùn)、接待來訪和互訪等活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際交流。 （二） 扶貧開發(fā)領(lǐng)域的非政府組織活動(dòng) 和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一樣，在中國(guó)的扶貧開發(fā)領(lǐng)域里，也活躍著一批非政府組織。其中較為著名的包括：中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際非政府組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛德基金會(huì)、香港樂施會(huì)、救助兒童會(huì)、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。 由這些非政府組織所開展的活動(dòng)，為改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的中國(guó)社會(huì)提供了一種特殊的公共物品——扶貧。其中包括生存扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、救助貧困母親、合作扶貧、文化扶貧、實(shí)物扶貧等。通過提供這類公共物品，中國(guó)非政府組織在廣大內(nèi)陸地區(qū)開展了一系列卓有成效的活動(dòng)，為從根本上消除貧困作出了積極的貢獻(xiàn)。這些作用概括起來主要表現(xiàn)在八個(gè)方面： 1. 通過直接提供包括資金、物資等經(jīng)濟(jì)資源，以強(qiáng)制投入的方式打破貧困所固有的惡性循環(huán)，從量和質(zhì)兩個(gè)方面改變貧困人口的生活狀態(tài)。 2. 通過開展項(xiàng)目，特別是伴隨項(xiàng)目開展的各種形式的培訓(xùn)，將大量有用的信息和技術(shù)技能傳授給受益人，使他們通過參加學(xué)習(xí)和直接應(yīng)用，努力掌握這些技術(shù)技能，從手段和方式上改變貧困人口的生活狀態(tài)。 3. 通過開展項(xiàng)目，特別是包括小額信貸等扶貧項(xiàng)目，在投入資源的同時(shí)，啟動(dòng)受益人的責(zé)任心和積極性，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟⑵鹩屑s束功能的信用鏈及其關(guān)系制度，主要從社會(huì)資本和生產(chǎn)制度上改變貧困人口的生活狀態(tài)。 4. 在長(zhǎng)期開展項(xiàng)目的過程中，非政府組織的工作人員逐步積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)、技能，成為各個(gè)扶貧領(lǐng)域的專家，他們比各級(jí)政府的工作人員更熟悉業(yè)務(wù)，同時(shí)也更深入基層，能夠更直接和有效地針對(duì)不同地區(qū)、不同人群、不同貧困層的不同問題開展具體的、有針對(duì)性的扶貧活動(dòng)。 5. 協(xié)助并監(jiān)督各級(jí)政府貫徹執(zhí)行有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，一方面作為政府實(shí)施扶貧工程的具體執(zhí)行人，發(fā)揮其專業(yè)性和深入基層的優(yōu)勢(shì)，更好地落實(shí)扶貧政策；另一方面作為中央政府和地方各級(jí)政府之間的中介，協(xié)調(diào)有關(guān)政策并監(jiān)督其實(shí)施，確保扶貧政策的落實(shí)。 6. 作為企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)救助、支援的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，一方面更多地動(dòng)員社會(huì)資金用于消除貧困的活動(dòng)，特別是動(dòng)員企業(yè)開展社會(huì)慈善活動(dòng)；另一方面通過實(shí)際操作各種項(xiàng)目確保各項(xiàng)慈善款項(xiàng)和慈善資金能夠落實(shí)到消除貧困的各項(xiàng)活動(dòng)中去，并切實(shí)起到扶貧開發(fā)的作用。 7. 作為國(guó)際社會(huì)各種力量救助、支援中國(guó)貧困地區(qū)的中介機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亍安莞苯M織，一方面積極吸收更多的國(guó)際社會(huì)和海外資源用于中國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)，另一方面協(xié)助國(guó)際非政府組織和海外非政府組織在華開展各種扶貧開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)也作為國(guó)際社會(huì)救助中國(guó)貧困地區(qū)的中介組織發(fā)揮作用，執(zhí)行監(jiān)督或落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目。 8. 通過在扶貧開發(fā)領(lǐng)域開展的活動(dòng)，一方面不斷進(jìn)行自身的能力建設(shè)，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力和專業(yè)水平，另一方面逐步擴(kuò)大非政府組織的影響及其力量，促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利部門的形成和發(fā)展。 從國(guó)際的角度看，需要回答的問題是中國(guó)是否應(yīng)積極介入國(guó)際領(lǐng)域里的非政府組織活動(dòng)。我們已經(jīng)看到，非政府組織現(xiàn)已成為全球治理體制中的一個(gè)重要性日益增強(qiáng)的新興角色，在聯(lián)合國(guó)體系各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，非政府組織已經(jīng)有了正式的法定地位，能夠在不同程度上參與和影響一些重大的國(guó)際決策。在其他許多國(guó)際活動(dòng)中，非政府組織也以積極的姿態(tài)參與其中。除了政府與企業(yè)之外，非政府組織也是一國(guó)綜合國(guó)力的重要代表。一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織的組織健全，實(shí)力雄厚，規(guī)模大，活動(dòng)能力強(qiáng)。非政府組織全球體系中的決策過程、權(quán)力安排、資金和信息的流向、參與國(guó)際活動(dòng)的機(jī)會(huì)等，目前基本上都是由發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織控制的。中國(guó)作為一個(gè)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)、國(guó)際地位不斷上升的國(guó)家，勢(shì)必應(yīng)考慮中國(guó)非政府組織的國(guó)際參與問題。非政府組織的國(guó)際活動(dòng)，為中華民族的意愿表現(xiàn)和利益實(shí)現(xiàn)可能也提供了一個(gè)具有潛在重大影響力的場(chǎng)所。 （四）中國(guó)非政府組織發(fā)展的新環(huán)境 新中國(guó)成立后，政府為了動(dòng)員一切資源，實(shí)現(xiàn)軍事、工業(yè)趕超目標(biāo)的國(guó)防優(yōu)先和重工業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，并為了確保這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)生活實(shí)行了全面干預(yù)與控制。因此，一些學(xué)者將1949～1978年的中國(guó)稱為總體性社會(huì)（total society ，孫立平，1994）。它的主要特征是國(guó)家掌握了社會(huì)中絕大部分資源的控制和配置權(quán)，而個(gè)人要想獲得最基本的生存條件，就必須，也只能通過國(guó)家的制度性安排，即單位制度、戶籍制度和身份制度[1]來獲取。這種與計(jì)劃體制相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織制度使得改革開放前的中國(guó)具有明顯的“極強(qiáng)國(guó)家、極弱社會(huì)”特征，而非政府組織，尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存與發(fā)展的空間與環(huán)境。 例如，一位民政部的高層領(lǐng)導(dǎo)在公開講話中明確指出：“社會(huì)中介組織是社區(qū)建設(shè)的一支重要力量……只要符合國(guó)家法律法規(guī)、群眾歡迎、有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入開展的社會(huì)中介組織，我們都應(yīng)采取積極扶持的態(tài)度，充分發(fā)揮他們的作用”（民主部法規(guī)辦公室，2000）。另一個(gè)例子則是上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局，它為民間組織YMCA提供土地和房屋，并委托YMCA為當(dāng)?shù)靥峁┥鐓^(qū)服務(wù)。這開創(chuàng)了中國(guó)大陸“官辦民營(yíng)”的先河，其對(duì)于中國(guó)NGO 發(fā)展的意義是不言而喻的。 1.4法制環(huán)境 法制環(huán)境是影響NGO 發(fā)展的最為重要的環(huán)境之一。改革開放后，中國(guó)NGO 所面臨的另一個(gè)重要變化就是法制環(huán)境的變化[7]. 新中國(guó)成立后，為了管理已有的NGO ，國(guó)家于1950年頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》。以后由于“文化大革命”，民間組織立法工作一度中斷。直到八十年代后期，中國(guó)的民間組織立法工作才有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1988年頒布了《基金會(huì)管理辦法》、1989年頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》。 到九十年代后期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》已不合時(shí)宜，因此重新進(jìn)行了修正，并于1998年9月頒布了新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。與此同時(shí)，還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999）。另外，民政部還有社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)章50余個(gè)，而地方民間組織管理法規(guī)的數(shù)量更多。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了改革開放后中國(guó)民間組織發(fā)展的法律框架和法制環(huán)境。 一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，1989年公布實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》后，民政部門對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了一次清理整頓和重新登記。1992年底經(jīng)確認(rèn)登記的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量比1989年初大約減少4萬多個(gè)；1998年頒布實(shí)施修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》后，民政部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展了社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作，查處了一批社會(huì)團(tuán)體違法違紀(jì)案件，合并了一批宗旨、業(yè)務(wù)范圍相同相似的社會(huì)團(tuán)體，取締了一批非法社會(huì)團(tuán)體。到1998年底，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量由1996年前的20 萬個(gè)減至16.5萬個(gè)。雖然數(shù)量有所減少，但質(zhì)量有所提高（吳忠澤，1999）。 另一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，最近，民政部門在修訂1988年頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理辦法》時(shí)，專門召集了有關(guān)基金會(huì)的負(fù)責(zé)人開會(huì)討論修訂事宜，聽取他們的意見，同時(shí)也請(qǐng)他們提出修訂的方案。 總的來說，改革開放后中國(guó)有關(guān)民間組織的法規(guī)還不完善、還存在不少問題，立法工作滯后于民間組織的發(fā)展。例如，立法層次不高，至今未有一部法律；條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序，在稅收、財(cái)務(wù)管理、員工社會(huì)保障方面尚未有突破等等（李勇，1999）。但與改革開放之前相比，民間組織發(fā)展的法制環(huán)境已有了很大的改觀。特別是在1998年成立民間組織管理局以后，加快了民間組織立法工作的步伐。 1.5全球化及其影響 “全球化”是一個(gè)見仁見智的概念。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：全球化使得世界各國(guó)間的影響、合作、互動(dòng)愈益加強(qiáng)，一些具有共性的東西逐漸普及和推廣，并成為全球通行的標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)加入WTO 的臨近，全球化對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化，甚至對(duì)人們生活方式的影響勢(shì)必加深，對(duì)中國(guó)NGOs發(fā)展的環(huán)境也有著重要的影響。 首先，中國(guó)加入WTO 后，原先由政府進(jìn)行的招商引資活動(dòng)、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接管理可能被視為非市場(chǎng)化行政干預(yù)，不利于自由競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要發(fā)展獨(dú)立于政府之外的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)來接替以往政府的某些職能； 其次，加入WTO 以后，中國(guó)在很多領(lǐng)域需要與國(guó)際接軌，否則在合作與交流中會(huì)存在諸多不便。例如，國(guó)外通常是通過商會(huì)、協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理，甚至有國(guó)際性的行業(yè)聯(lián)合會(huì)來制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為，并通過商會(huì)、協(xié)會(huì)來維護(hù)成員的利益。中國(guó)加入WTO 以后，一方面，以政府的形式同國(guó)外的商會(huì)或協(xié)會(huì)打交道，顯然并不方便，需要有相應(yīng)的組織形式與國(guó)際接軌，即成立中國(guó)相應(yīng)的商會(huì)或協(xié)會(huì)；另一方面，發(fā)展國(guó)內(nèi)的商會(huì)、協(xié)會(huì)有助于國(guó)內(nèi)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化，同時(shí)也有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的整體利益、國(guó)家和社會(huì)的公共利益； 第三，隨著國(guó)際合作與交流的增多，國(guó)人對(duì)非政府組織及非政府組織在解決社會(huì)問題中的作用的認(rèn)識(shí)也會(huì)相應(yīng)提高，國(guó)外通過NGOs對(duì)中國(guó)的援助也會(huì)增多，這也有利于中國(guó)非政府組織的發(fā)展； 第四，全球化對(duì)于中國(guó)的改革開放和社會(huì)發(fā)展無疑會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，然而，在短期內(nèi)，全球化也可能會(huì)帶來一些負(fù)面的影響：貧富差距的擴(kuò)大、局部地區(qū)或某些行業(yè)失業(yè)人口的劇增、某些地方艾滋病的流行、環(huán)境的惡化等等。隨著政府財(cái)政汲取能力的下降和財(cái)力的不足，政府需要發(fā)揮NGOs在解決這些社會(huì)問題方面的作用，尤其是NGOs在知識(shí)傳播、技術(shù)擴(kuò)散、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解貧困、增進(jìn)社會(huì)融合等方面的積極作用。 總的來說，全球化的趨勢(shì)不僅會(huì)刺激中國(guó)NGOs數(shù)量的增多，而且也會(huì)加速政府職能的轉(zhuǎn)變，增進(jìn)NGOs的自治性、自律性，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。 2.微觀環(huán)境的變化 1978年以來，中國(guó)相繼進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革，以及相關(guān)的民間組織法律法規(guī)的制定為中國(guó)非政府組織的發(fā)展提供了必要的條件?？梢哉f，從宏觀環(huán)境看，中國(guó)非政府組織的發(fā)展已不存在制度上和法律上的嚴(yán)格限制。 與此同時(shí)，中國(guó)非政府組織生存與發(fā)展的微觀環(huán)境也發(fā)生了許多顯著的變化，具體表現(xiàn)在：對(duì)非政府組織的需求日益增加、社會(huì)中間層的形成、公眾參與和志愿者行為以及西部開發(fā)。 2.1社會(huì)對(duì)NGOs的需求 中國(guó)在改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，與此同時(shí)，也不可避免地形成了一些新的社會(huì)問題和社會(huì)需求。人們?cè)趯で蠼鉀Q這些社會(huì)問題和滿足這些社會(huì)需求的過程中，發(fā)現(xiàn)政府與市場(chǎng)都有其自身的局限，因此，需要有一種組織的創(chuàng)新，而NGOs在解決這些社會(huì)問題和滿足這些社會(huì)需求時(shí)可以發(fā)揮其獨(dú)特的不可替代的作用。 第一，改革開放后，隨著多種所有制結(jié)構(gòu)的形成，單位制度的不斷弱化，社會(huì)出現(xiàn)了游離于傳統(tǒng)單位組織之外的多元化利益主體：?jiǎn)蝹€(gè)的農(nóng)戶、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)等等。； 第二，改革開放以來，尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，勞動(dòng)生產(chǎn)的效率得到了極大的提高，但也導(dǎo)致了一些社會(huì)不公正的現(xiàn)象，出現(xiàn)了許多新的弱勢(shì)群體以及由此產(chǎn)生的社會(huì)問題。 第三，隨著改革開放的深入和加入WTO 的臨近，中國(guó)的國(guó)際交流與合作日益增多，因此，在很多領(lǐng)域需要與國(guó)際接軌。這也使得中國(guó)培育和發(fā)展社會(huì)中介組織的任務(wù)格外迫切，尤其是培育和發(fā)展溝通政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的自治性、自律性的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。 2.2社會(huì)中間層的形成 改革開放20多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均年增長(zhǎng)速度高達(dá)9％，人均國(guó)民收入翻了兩番。在這種背景下和“允許一部分人先富起來”的指導(dǎo)方針下，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著變化是形成了社會(huì)中間層。截止到1999年6月，全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)主達(dá)到281萬人，注冊(cè)資本達(dá)到8177億元；個(gè)體戶近2000萬；另外，還涌現(xiàn)了一批文化程度較高的新富階層。例如：IT產(chǎn)業(yè)的新貴、外資企業(yè)的中方管理人員、富裕起來的知識(shí)分子和一些文體工作者。 中國(guó)社會(huì)中間層的形成，不僅為NGOs提供了新的籌資渠道、儲(chǔ)備了志愿者資源，而且也為產(chǎn)生新一代NGOs的領(lǐng)導(dǎo)者提供了基礎(chǔ)。 2.3公眾參與的積極性和志愿者行為 改革開放以前，政府壟斷了絕大部分稀有資源的控制權(quán)與配置權(quán)，并包攬了所有公共物品的提供和社會(huì)福利工作，因此，民間很少有參與公共服務(wù)的必要性和可能性[8]. 改革開放以后，一方面，由于政府放松了社會(huì)領(lǐng)域的管制和多元化利益主體的出現(xiàn)，民間開始擁有大量的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間；另一方面，農(nóng)民完全擁有了對(duì)自己時(shí)間的支配權(quán)，而城市也由以往的每周6天工作制改為5天工作制，并增加了節(jié)假日時(shí)間，市民一年中有三分之一的時(shí)間可以自由支配。這為中國(guó)公眾參與和志愿者行為提供了人力和物力基礎(chǔ)。 與此同時(shí)，政府也開始鼓勵(lì)公眾參與和志愿者行為，例如，1993年由國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中明確指出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程”；1996年3月《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定：“提倡社會(huì)志愿者活動(dòng)和社會(huì)互助活動(dòng)”；1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中指出：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作”。這些都為中國(guó)的公眾參與機(jī)制和志愿者行為提供了政策和法律法規(guī)依據(jù)。 在這種背景下，中國(guó)公眾參與公共事物的積極性和志愿者行為空前高漲，表現(xiàn)在：首先，中國(guó)人民大學(xué)和北京市統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查表明（王謙、劉伶玲，1998），1996年北京市居民中有507.86萬人參加過公益活動(dòng)，占15歲以上人口的59％。其中，男性為273.18萬，占15歲以上男性的 63％，女性為234.68萬，占15歲以上女性的55％；其次，建立了55200個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織，31個(gè)省級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)、738個(gè)地市（州）級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)、15018個(gè)青年志愿服務(wù)站。其中，1993年底以來，參與志愿服務(wù)的青年已達(dá)7240萬人次，提供各項(xiàng)志愿服務(wù)31億小時(shí)（丁元竹，1999）；第三，涌現(xiàn)了各種形式的公益工程，例如“希望工程”、“幸福工程”、“溫暖工程”、“燭光工程”、“春蕾計(jì)劃”等。其中，僅1989 年～1997年3月10日，中國(guó)青基會(huì)希望工程管理系統(tǒng)中記錄的個(gè)人捐贈(zèng)者就達(dá)到15萬5千余人；最后，值得一提的是中國(guó)的環(huán)保領(lǐng)域，九十年代以后，中國(guó)涌現(xiàn)了一批自下而上的環(huán)保NGOs，包括“自然之友”、“地球村”、“綠家園志愿者”、“重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)等等，這些民間環(huán)保NGOs的建立，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公眾參與機(jī)制的初步形成。 2.4西部開發(fā) 西部地區(qū)是指中國(guó)的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、云南、貴州、四川、重慶、廣西和內(nèi)蒙古等省、市、自治區(qū)。這些地區(qū)由于氣候、地理位置、地貌等原因一直處于貧困、落后的狀態(tài)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，要求動(dòng)員全社會(huì)的力量加快西部的發(fā)展。這對(duì)于中國(guó)NGOs的發(fā)展來說，又是一個(gè)絕好的機(jī)遇。 中國(guó)西部地區(qū)存在的主要社會(huì)問題包括：貧困、環(huán)境惡化、人口多素質(zhì)低等。而中國(guó)一些NGOs，尤其是基金會(huì)（例如，中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛德基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、民促會(huì)等）早在80末或90年代就開始致力于中國(guó)貧困地區(qū)，尤其是西部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，在中國(guó)西南、西北地區(qū)開展了大量的扶貧、農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、掃盲與文化教育、衛(wèi)生保健項(xiàng)目，并取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。一些國(guó)際非政府組織（例如，英國(guó)救助兒童會(huì)、香港樂施會(huì)、美國(guó)國(guó)際小母牛項(xiàng)目、世界宣明會(huì)、無國(guó)界衛(wèi)生組織等）在進(jìn)入中國(guó)后，也主要是在中國(guó)的西南、西北地區(qū)開展扶貧、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目，并起到了知識(shí)傳播與技術(shù)擴(kuò)散、典型示范、增進(jìn)社會(huì)融合、培養(yǎng)人才、提供新的就業(yè)方式、提供資金援助等作用（鄧國(guó)勝等，2000）。 因此，政府將西部開發(fā)作為二十一世紀(jì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，將為NGOs提供發(fā)揮自己獨(dú)特作用的舞臺(tái)。如果中國(guó)的NGOs能夠抓住這次歷史性的機(jī)遇，發(fā)揮更廣、更大的作用，將對(duì)中國(guó)NGOs提高公益形象、社會(huì)公信度和社會(huì)影響力起到關(guān)鍵性的作用。